新業(yè)態(tài)視域下社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型研究

收稿日期：2024-09-23

基金項(xiàng)目：浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)軍人才培育重大專項(xiàng)課題“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保護(hù)機(jī)制研究”（23YJRC11ZD）的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：朱海龍，杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事網(wǎng)絡(luò)社會(huì)（智慧社會(huì)）、社會(huì)政策等研究；馬心淵，杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”［1］，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也為新業(yè)態(tài)的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為一種全新的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，新業(yè)態(tài)是數(shù)字時(shí)代下產(chǎn)業(yè)革命的必然產(chǎn)物，它以高效、智能、可持續(xù)的特性，正重塑著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織方式，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義生產(chǎn)力理論在中國(guó)豐富實(shí)踐基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展和價(jià)值躍升。一方面，新業(yè)態(tài)所融入的新場(chǎng)景、新模式與新活力帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)，探索優(yōu)化新的經(jīng)濟(jì)布局，以生產(chǎn)效率的提高和服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物技術(shù)等多個(gè)行業(yè)中引領(lǐng)發(fā)展。另一方面，新業(yè)態(tài)以新質(zhì)生產(chǎn)力為內(nèi)核，中國(guó)化、時(shí)代化的生產(chǎn)力要素既引起勞動(dòng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，又對(duì)國(guó)家治理體系和社會(huì)治理格局產(chǎn)生整體性影響，從而向社會(huì)治理提出更高層次的要求。在新業(yè)態(tài)視域下討論社會(huì)治理模式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展之勢(shì)的結(jié)果，也是為實(shí)現(xiàn)更有效、包容的社會(huì)治理開(kāi)山引路、鋪路架橋。從新業(yè)態(tài)視角看，社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是“三新經(jīng)濟(jì)”背景下實(shí)現(xiàn)治理數(shù)智化、精細(xì)化和科學(xué)化發(fā)展道路的目標(biāo)與內(nèi)容，也是充分厘清并發(fā)揮新業(yè)態(tài)在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上獨(dú)有“新”質(zhì)和優(yōu)勢(shì)的方向與路徑。

一、新業(yè)態(tài)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力

福田汽車通過(guò)引入人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)，成為傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典范；“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院+養(yǎng)老院”數(shù)智醫(yī)養(yǎng)新模式以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心，為老年群體提供全生命周期健康保障；青島虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)園聚集140余家虛擬現(xiàn)實(shí)企業(yè)，通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利……順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和要素聚集之勢(shì)，國(guó)家發(fā)展改革委等部門所提出的15種新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展至今［2］，已然把握時(shí)代脈搏。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》在制度環(huán)境等層面，對(duì)新業(yè)態(tài)的構(gòu)建提出了目標(biāo)與方向。［1］

多年來(lái)，“培育壯大新業(yè)態(tài)，賦能推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”成為當(dāng)代中國(guó)的主旋律。在經(jīng)濟(jì)層面，新業(yè)態(tài)創(chuàng)造、響應(yīng)新的市場(chǎng)需求和商業(yè)機(jī)會(huì)，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起給信息技術(shù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域帶來(lái)了蓬勃生機(jī)，激發(fā)出有限性資源的溢出價(jià)值，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能相關(guān)數(shù)據(jù)可知，2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)比2022年增長(zhǎng)19.5%，其中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)總指數(shù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較大。［3］另外，2023年我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)總增加值為223528億元，同比增長(zhǎng)6.4%，相當(dāng)于GDP比重的17.73%。［4］新業(yè)態(tài)場(chǎng)域中的技術(shù)形態(tài)體系與競(jìng)爭(zhēng)演化機(jī)制釋放出市場(chǎng)新活力。在民生層面，新業(yè)態(tài)能夠發(fā)揮聚攏人力資本和積累社會(huì)資本的二重效應(yīng)。一是新業(yè)態(tài)創(chuàng)造就業(yè)“新空間”的功能施展，促進(jìn)就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。2022年修訂的國(guó)家職業(yè)分類大典新增158個(gè)新職業(yè)。［5］新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展所催生出的新型職業(yè)（如網(wǎng)絡(luò)直播、數(shù)字營(yíng)銷），指向的是市場(chǎng)需求個(gè)性化與社會(huì)建設(shè)工業(yè)化、信息化之間的深度融合，以更多的知識(shí)獲取來(lái)促進(jìn)人力資本的提升。二是新業(yè)態(tài)的發(fā)展為社會(huì)參與提供了新的工具和手段。新業(yè)態(tài)帶來(lái)的信息透明度和用戶參與感，增強(qiáng)了社會(huì)主體的“共創(chuàng)”意識(shí)和社區(qū)支持的合作網(wǎng)絡(luò)。由“互動(dòng)”轉(zhuǎn)向“互信”、“輸出”變?yōu)椤皩?duì)話”，新業(yè)態(tài)通過(guò)提高社會(huì)依賴和集體認(rèn)同，推動(dòng)社會(huì)資本的積累。

可見(jiàn)，新業(yè)態(tài)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵引擎，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。它的興起不僅是技術(shù)和市場(chǎng)形式變革的結(jié)果，更是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)需求煥新的應(yīng)有之義。

二、新業(yè)態(tài)塑造社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型格局

作為一種行政管理或制度運(yùn)行模式，社會(huì)治理長(zhǎng)期以來(lái)秉持著以人民為中心等發(fā)展原則，構(gòu)成社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的中國(guó)式基調(diào)。但是，由于社會(huì)治理的公共性與開(kāi)放性特征，社會(huì)治理在治理思路、手段與過(guò)程上又要突出現(xiàn)代化主旨。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新形態(tài)的社會(huì)性滲透，新業(yè)態(tài)對(duì)社會(huì)治理共同體、社會(huì)治理格局產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響，發(fā)揮更高層次的作用。以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)要求為指導(dǎo)，依據(jù)馬克思主義生產(chǎn)力理論與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，從治理路徑鋪展、治理生態(tài)重塑和治理格局外延等維度，可以發(fā)現(xiàn)以新業(yè)態(tài)為杠桿撬動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的全新道路。

（一）新活力特質(zhì)打造治理民主化

由于強(qiáng)“科學(xué)技術(shù)”屬性，新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)者要素能力煥新，集中體現(xiàn)為在傳統(tǒng)生產(chǎn)力隊(duì)伍中脫穎而出的高知識(shí)水平、新技能手段、強(qiáng)綜合素質(zhì)的先進(jìn)勞動(dòng)者屬性，并進(jìn)一步反映在新業(yè)態(tài)靈活性特征初顯和勞動(dòng)者社會(huì)適應(yīng)性增強(qiáng)上。由此新業(yè)態(tài)以新活力在廣泛的產(chǎn)業(yè)體系中培養(yǎng)共同創(chuàng)造和價(jià)值共享的能力，引領(lǐng)勞動(dòng)者以技術(shù)投入創(chuàng)新治理平臺(tái)、以思想嵌入更新治理思路等方式間接介入治理過(guò)程，抑或以治理主體和利益相關(guān)者的身份直接參與決策流程，政治主動(dòng)性與社會(huì)參與性顯著增強(qiáng)。

具體而言，其一，新業(yè)態(tài)從業(yè)者成為基層治理的重要力量。近幾年，新業(yè)態(tài)組織的隊(duì)伍不斷壯大，成為重要的社會(huì)治理生力軍。新就業(yè)群體以職業(yè)的強(qiáng)靈活性和流動(dòng)性而各自具有不同的資源、經(jīng)驗(yàn)和視角，為治理問(wèn)題提供豐富的解決方案和意見(jiàn)建議，并以“黨員先鋒”“志愿服務(wù)隊(duì)”“兼職網(wǎng)格員”等多重身份切實(shí)參與治理實(shí)踐，基層自治的廣度與深度得以提升。在中國(guó)式現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵的指導(dǎo)下，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)治理與參與主體形象得到進(jìn)一步鞏固。其二，多元主體參與直接促成決策過(guò)程民主化程度的提高。以新質(zhì)生產(chǎn)力為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的新業(yè)態(tài)模式帶動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，社區(qū)居民、非政府組織等各類社會(huì)主體的參與意愿與民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)。原有威權(quán)化、中心化的社會(huì)治理模式呈現(xiàn)去邊界化和去中介化的趨勢(shì)。一方面，生產(chǎn)力的迭變實(shí)現(xiàn)了民眾生活水平和社會(huì)參與意識(shí)的雙重提高，“共治”的社會(huì)思潮推動(dòng)社會(huì)治理策略發(fā)生調(diào)整，以應(yīng)對(duì)新興社會(huì)問(wèn)題；另一方面，新業(yè)態(tài)所提供的網(wǎng)絡(luò)化、共享化民意互動(dòng)平臺(tái)保障了群眾發(fā)言的權(quán)利，提高了大眾對(duì)社會(huì)治理的可及性，并依托于簡(jiǎn)化流程和層次的方式降低了社會(huì)參與的門檻，優(yōu)化社會(huì)參與的中間環(huán)節(jié)。

（二）新應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)治理精細(xì)化

新業(yè)態(tài)是一種高度靈活性和個(gè)性化的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形態(tài)，其數(shù)智化、高效連接和跨界融合的本體屬性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化、應(yīng)用場(chǎng)景孵化等行業(yè)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，內(nèi)外協(xié)同為社會(huì)治理全方位、全鏈條提供技術(shù)支持與服務(wù)保障。圍繞需求識(shí)別、主體引導(dǎo)、服務(wù)供給和效能評(píng)估等治理各環(huán)節(jié)，現(xiàn)代化社會(huì)治理以科技手段為抓手，以需求挖掘有深度、服務(wù)部署有準(zhǔn)度、供給實(shí)施有力度為原則，不斷提高治理效率、優(yōu)化資源配置。

以治理全過(guò)程為脈絡(luò)，展現(xiàn)人工智能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和移動(dòng)應(yīng)用等新質(zhì)生產(chǎn)力資料與新業(yè)態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景在治理中的關(guān)鍵性作用。一方面，新業(yè)態(tài)圍繞數(shù)字化技術(shù)與數(shù)據(jù)分析，開(kāi)發(fā)各類應(yīng)用型數(shù)據(jù)采集與信息捕捉平臺(tái)，更好地理解和解釋不同群體和個(gè)體的選擇偏好，以需求趨勢(shì)分析提升服務(wù)的響應(yīng)速度和效率，改善社會(huì)福祉和人民生活質(zhì)量。特別地，這種需求的精準(zhǔn)識(shí)別功能用于更為宏觀的頂層設(shè)計(jì)，譬如在精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)保障方面，創(chuàng)新技術(shù)與分析設(shè)備能夠幫助政府精確識(shí)別貧困群體，精準(zhǔn)分析貧困原因，進(jìn)而實(shí)施有針對(duì)性的扶貧政策和措施，提高扶貧效果和社會(huì)保障的覆蓋面。另一方面，精細(xì)化治理要求通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)管預(yù)警與效能轉(zhuǎn)化評(píng)估，確保治理主體引導(dǎo)決策不產(chǎn)生方向性重大偏差。在公共安全和治安管理方面，以有制可循且有據(jù)可依為原則，利用新勞動(dòng)資料所涵蓋的智能監(jiān)控系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等，可以快速發(fā)現(xiàn)并響應(yīng)安全隱患和犯罪活動(dòng)，提升治安管理的精準(zhǔn)性和反應(yīng)速度。例如，部分城市街道街區(qū)引入網(wǎng)格智慧管理平臺(tái)，將“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩大系統(tǒng)疊加融合，“兩張網(wǎng)”的管理形態(tài)不僅能夠增強(qiáng)公共部門的治理能力，也促進(jìn)了社會(huì)的敏銳性和可持續(xù)發(fā)展。

（三）新運(yùn)行模式實(shí)現(xiàn)治理專業(yè)化

新業(yè)態(tài)在有形要素與無(wú)形要素兩重性資源的解鎖下，打破傳統(tǒng)機(jī)制障礙、順應(yīng)新型發(fā)展規(guī)律，為社會(huì)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供更多可利用的基礎(chǔ)條件和拓展空間。其中，在無(wú)形生產(chǎn)要素中，數(shù)據(jù)以其高滲透性、再創(chuàng)造性和可加工性而別具優(yōu)勢(shì)，通過(guò)改變?nèi)伺c人、人與物以及物與物之間的關(guān)系構(gòu)建與連接方式，以數(shù)據(jù)流通實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)時(shí)化、決策支持智能化、部門合作協(xié)同化，為社會(huì)治理內(nèi)部的資源重組與配置釋放新活力。

數(shù)據(jù)資源投入下的運(yùn)作模式，為系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合施策的專業(yè)性提升做好基礎(chǔ)保障。其一，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的決策支持。新業(yè)態(tài)通過(guò)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，能夠?qū)崟r(shí)收集、分析個(gè)體和群體的數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步將數(shù)據(jù)分析推至現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，以智能化和自動(dòng)化運(yùn)行系統(tǒng)提高社會(huì)治理的理性和效率。例如，城市管理者可以利用智能城市傳感器和監(jiān)控系統(tǒng)，收集交通流量、空氣質(zhì)量、垃圾處理等數(shù)據(jù)，據(jù)此優(yōu)化城市規(guī)劃和服務(wù)。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的管理方式，使得公共服務(wù)能夠更快速地被決策，及時(shí)作出反應(yīng)與調(diào)整，以滿足不同區(qū)域和社區(qū)的特定需求。其二，部門之間綜合性協(xié)調(diào)與一體化管理。社會(huì)治理是全局性工程，涉及縱向垂直各層級(jí)、橫向水平多領(lǐng)域之間的職權(quán)分工與調(diào)配合作。新業(yè)態(tài)的資源支持與線上線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)了各部門、跨區(qū)域的信息共享和同步運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程中的一體化管理和綜合協(xié)調(diào)，以整合性視角有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。例如，在應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的問(wèn)題時(shí)，政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織可以通過(guò)共享實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和聯(lián)合行動(dòng)，迅速響應(yīng)并采取有針對(duì)性的政策措施，以減少資源浪費(fèi)和避免重復(fù)勞動(dòng)來(lái)提高決策效率。

三、治理轉(zhuǎn)型下機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新業(yè)態(tài)發(fā)展

要想繼續(xù)發(fā)揮新業(yè)態(tài)在社會(huì)治理中的長(zhǎng)效作用，就需要在社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的反向促進(jìn)下做到審時(shí)度勢(shì)。一方面對(duì)當(dāng)前發(fā)展與應(yīng)用態(tài)勢(shì)作出定奪分析，另一方面對(duì)未來(lái)變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估。新業(yè)態(tài)的賦能提升具有在動(dòng)蕩中尋找平衡、在變革中把握機(jī)遇的規(guī)律樣態(tài)。因此，立足于事物二元性分析，可以發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)在與社會(huì)接軌過(guò)程中具有的兩面性。

（一）堅(jiān)持技術(shù)普惠理念，尋找數(shù)字鴻溝的解決方案

社會(huì)治理的技術(shù)嵌入促使生產(chǎn)力持續(xù)升級(jí)與業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃，為居民生活、行業(yè)生產(chǎn)賦能“加速度”。比如，共享環(huán)境下資源利用模式由“閉塞對(duì)立”轉(zhuǎn)向“循環(huán)共生”，電子商務(wù)基于客戶端或服務(wù)端開(kāi)辟了O2O“線上到線下”的新商業(yè)模式。社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)反哺新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與新業(yè)態(tài)更新，開(kāi)辟公共領(lǐng)域的發(fā)展方向，為人們的生活和工作帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的改善。

然而，與技術(shù)普惠相對(duì)應(yīng)的是數(shù)字鴻溝的存在和擴(kuò)大。在新業(yè)態(tài)大量嵌入治理各環(huán)節(jié)的過(guò)程中，由于部分群體知識(shí)理解能力和數(shù)字素養(yǎng)不高，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后，技術(shù)落地過(guò)程中面臨著信息獲取和服務(wù)機(jī)會(huì)不平等問(wèn)題。更有甚者，由于信息異地落差及資源兩極分化的趨勢(shì)，那些無(wú)法適應(yīng)技術(shù)變革或受到網(wǎng)絡(luò)限制而無(wú)法獲得數(shù)字化服務(wù)的人群和地域，可能會(huì)進(jìn)一步邊緣化，產(chǎn)生“被剝離”的心理，加劇社會(huì)的不平等和不穩(wěn)定現(xiàn)象。數(shù)字時(shí)代下，為彌合對(duì)信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用程度的差別而產(chǎn)生的鴻溝，需要采取綜合性措施以構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力與新業(yè)態(tài)的社會(huì)性鏈接。首先，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)和新質(zhì)生產(chǎn)力的知識(shí)性教育。政府部門通過(guò)政策支持和投入，提升社會(huì)各界對(duì)新技術(shù)的接受和應(yīng)用能力，確保技術(shù)的普惠性和公平性，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)數(shù)字化提供方面，需要加強(qiáng)跨部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)調(diào)，推動(dòng)技術(shù)性業(yè)務(wù)的均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和群體之間的數(shù)字鴻溝。其次，以頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)新業(yè)態(tài)的發(fā)展與治理轉(zhuǎn)型相結(jié)合。通過(guò)科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，為新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展提供法律和制度保障，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)新業(yè)態(tài)在提升社會(huì)治理效率、優(yōu)化公共服務(wù)、改善民生質(zhì)量等方面發(fā)揮更大作用。最后，關(guān)注技術(shù)加速應(yīng)用過(guò)程中產(chǎn)生的信息安全和數(shù)據(jù)管理等問(wèn)題。隨著數(shù)字化進(jìn)程的深入，個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)和利用變得越來(lái)越普遍，審慎權(quán)衡技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的數(shù)據(jù)依賴性、信息不對(duì)稱等社會(huì)問(wèn)題，有效平衡技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，盡可能減小新質(zhì)生產(chǎn)力與新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來(lái)的“副作用”。

（二）吸納公眾廣泛參與，探索信任梗阻的暢通路徑

社會(huì)治理轉(zhuǎn)型能夠拓寬公民可參與的公共空間，增強(qiáng)公民之間、公民與社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步為新業(yè)態(tài)發(fā)展積蓄動(dòng)能，從需求端促成產(chǎn)業(yè)組織和模式的調(diào)整以及內(nèi)外循環(huán)一體化的鞏固。究其內(nèi)在邏輯，一方面，社會(huì)參與的范圍與層次擴(kuò)展，促使公眾關(guān)注到新質(zhì)生產(chǎn)力與新業(yè)態(tài)的推動(dòng)作用，提高社會(huì)對(duì)新要素與新形態(tài)的認(rèn)同感和接受度，有利于它們?cè)谏鐣?huì)中的穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，提升社會(huì)參與的深度和廣度，能夠增加市場(chǎng)的透明度，確保市場(chǎng)內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)和有機(jī)合作，避免信息不對(duì)稱和壟斷的出現(xiàn)，促進(jìn)公眾與政府、組織和企業(yè)之間的直接聯(lián)系、雙向?qū)υ?，為新業(yè)態(tài)環(huán)境下產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)融合掃清障礙。

但是，提高公眾參與治理的程度也間接埋下了信任危機(jī)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷大變局，但是變革本身并不直接導(dǎo)致信任問(wèn)題。社會(huì)信任危機(jī)是在多因素共同作用下產(chǎn)生的，包括信息不對(duì)稱、平臺(tái)監(jiān)管不足、社會(huì)加速變化帶來(lái)的不確定性等。例如，在網(wǎng)絡(luò)化與新質(zhì)生產(chǎn)力的推動(dòng)下，人類社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)變化速度持續(xù)加快的新歷史階段，社會(huì)生活呈現(xiàn)出日益明顯的不確定性狀態(tài)，這種不確定性可能導(dǎo)致人們對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)、判斷和掌控變得困難，從而影響到信任感。另外，對(duì)信息自由流動(dòng)下公眾輿論的真實(shí)度、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)管理的安全性等方面的擔(dān)憂，同樣構(gòu)成公眾參與的信任梗阻。為此，新業(yè)態(tài)的發(fā)展必須提升數(shù)據(jù)管理和信息安全的水平，在數(shù)據(jù)收集、清洗、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)、分析、利用的閉環(huán)中構(gòu)建防火墻等信息管理體系，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，引導(dǎo)個(gè)體正確使用和對(duì)待新技術(shù)，增強(qiáng)公眾對(duì)數(shù)字化環(huán)境中風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)。在某種程度上，新技術(shù)的發(fā)展需要以倫理價(jià)值和社會(huì)責(zé)任為指導(dǎo)，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)在尊重人類尊嚴(yán)、個(gè)人權(quán)利和社會(huì)公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行，避免對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，消解制度滯后的負(fù)面影響

社會(huì)治理轉(zhuǎn)型進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)方向轉(zhuǎn)型，新業(yè)態(tài)的崛起代表經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全新階段。同時(shí)，社會(huì)治理環(huán)境的優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳發(fā)展方向過(guò)渡，發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種綠色生產(chǎn)力的特質(zhì)，推動(dòng)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展模式，提升整體產(chǎn)業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)責(zé)任感。因此，新業(yè)態(tài)超越原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)發(fā)展路徑，以高科技、高效能與高質(zhì)量為特征，呈現(xiàn)智能化、綠色化、融合化的先進(jìn)發(fā)展模式，這既與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的背景相適應(yīng)，又與全球發(fā)展趨勢(shì)高度契合。

然而，轉(zhuǎn)型帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展超出了現(xiàn)有制度規(guī)范和政策體系的整體框架和適應(yīng)能力。具體來(lái)看，一是由于法律法規(guī)制定和調(diào)整的周期性，在新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體領(lǐng)域可能存在法律監(jiān)管空白或者現(xiàn)有法律無(wú)法完全覆蓋的情況。二是監(jiān)管政策的滯后性與不完備性，特別體現(xiàn)在政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在面對(duì)新業(yè)態(tài)和新技術(shù)時(shí)，因?qū)I(yè)性限制而無(wú)法迅速掌握其特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)和影響。為加快制度建設(shè)的步伐，需要采取多層次、多維度的應(yīng)對(duì)策略。首先，聚焦社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求這一出發(fā)點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和改革，深入了解和分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，以此為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的法律框架和政策措施。促進(jìn)與時(shí)俱進(jìn)的治理體系建設(shè)，確保新業(yè)態(tài)環(huán)境下法律的及時(shí)性、適用性和可執(zhí)行性。其次，堅(jiān)持多方參與共同施策，強(qiáng)化社會(huì)治理的透明度和參與性。政府應(yīng)主動(dòng)與社會(huì)各界建立起開(kāi)放、包容的溝通機(jī)制，積極開(kāi)展公眾參與活動(dòng)，傾聽(tīng)和吸納公眾的意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)決策的合法性和可接受性，從而增強(qiáng)公眾對(duì)制度建立過(guò)程的信任。在全球性問(wèn)題上，加強(qiáng)國(guó)際合作與經(jīng)驗(yàn)分享，借鑒和吸收其他國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展與社會(huì)創(chuàng)新治理，共同打造人類命運(yùn)共同體。最后，針對(duì)政策落實(shí)成效，完善公眾參與和反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保治理措施的透明性和有效性，使得社會(huì)治理更加符合廣大民眾的利益和期待，實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代下社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化和民主化。

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［4］ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2023年我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為17.73%》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2024年7月30日，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202407/t20240730_1955890.html。

［5］ 國(guó)家職業(yè)分類大典修訂工作委員會(huì)編：《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2022年。

（責(zé)任編輯：李春燕）