看見青山 聞到花香

11月的浙江北部，綠意不減。

車子朝著安吉龍王山自然保護區(qū)開去，行道樹雖已微黃，但路至深山，依舊清麗疊翠；

太湖南岸騎行，一路搖曳的蘆葦花，在此越冬停歇的野生鸕鶿，都令人陶醉；

這個季節(jié)去千年古村荻港，桑樹蓁蓁鑲嵌在碧玉般的魚塘旁，曲徑通幽處的青綠，以為是盛夏……

一程山水，一路逐綠。在“兩山”理念誕生地的湖州，生態(tài)保護的故事、綠色發(fā)展的藍圖或許可以從這些“路上的風景”中感受一二。

“綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去?！崩斡浟暯娇倳浀膰谕校輬猿肿呱鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

保護的故事如何續(xù)寫？發(fā)展的藍圖如何繪就？司法之力又能如何持續(xù)保障“最美的風景一直在路上”？

“人民法院要始終站在人與自然和諧共生的高度謀劃環(huán)境資源審判工作?！焙菔兄屑壢嗣穹ㄔ狐h組書記、院長肖國耀說，立足全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)的生態(tài)稟賦，湖州法院在保護生態(tài)顏值的路上久久為功，在推進綠色低碳發(fā)展的路上馳而不息，以法治力量守護綠水青山。

這是怎樣的一群人？

安吉的綠水青山間、山林田野里，活躍著一群“森林法官”，他們來自安吉縣人民法院，穿梭林海、跋山涉水，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境。

1970年出生的戴偉民就是最早一批實踐者。

2011年，戴偉民還是一名村巷法官，聯(lián)系高山村、孝源村、烏泥坑村三個行政村?！按遄佣嘣谏絽^(qū)，矛盾糾紛多與承包山林、野生動物獵捕有關?！贝鱾ッ裉寡?，為了就地化解矛盾，借鑒別的地方配備村巷法官，并不能完全滿足安吉山區(qū)村的特殊法律需求。

安吉縣是浙江典型的“七山一水兩分田”。280萬畝土地，約180萬畝都是山林，這其中62萬畝是省級以上重點公益林。生態(tài)保護在安吉，很大程度是“護山”“護林”。

2017年起，安吉縣在全省率先探索林長制改革。2021年，創(chuàng)新建立“三級林長+警長、護林員、技術(shù)專員”的“三長兩員”林長制工作體系，實現(xiàn)縣域林長全覆蓋。

“只說道理聽不進，只講感情不管用。”隨著林業(yè)管護要求和村民法治意識的不斷提升，基層林長和護林員解決實際問題的相關法律知識儲備不足等短板日益凸顯——

“這是塊空地，我建個豬圈違反什么法律規(guī)定了？”村民老張擅自將豬圈建在公益林里，護林員勸其拆除不聽；

“我自己種的樹，為什么不能砍？”50歲的陳阿姨承包山林已有十多年。因與村集體發(fā)生糾紛，氣急時擅自把樹砍了；

“打點野兔野雞，怎么就把我抓起來了？”陳某、丁某結(jié)伴狩獵，華南兔、雉雞等幾十只國家保護的野生動物成了他們的盤中餐。

“糾紛在山林發(fā)生，若不妥善化解，層層上報，再鬧上法庭，幾十年的情分說沒也就沒了?！庇龅郊m紛，護林員常常會向村巷法官討教。但涉及到生態(tài)環(huán)境資源保護的專業(yè)知識，不少村巷法官又得向安吉法院里環(huán)境資源審判的法官請教。

何必多走一步？

2021年11月，安吉法院建立“森林法官”工作機制，深入基層一線，探索“林長、田長、河長+森林法官”工作模式，依托“共享法庭”“森林法官工作室”“法護生態(tài)”等平臺，推動一體化生態(tài)保護。

戴偉民和很多有山區(qū)辦案經(jīng)驗、辦理過環(huán)境資源類案件的法官組成第一支“森林法官”隊伍，下沉到山林深處：

針對非法占用公益林，現(xiàn)場勘查明晰邊界，釋法說理、就地化解；承包山糾紛貫徹綠色原則引導承包人補植復綠；發(fā)出全省首個《野生動物保護令》，責令被告人在緩刑考驗期履行保護野生動物的公益義務。

變化悄然而至，安吉縣域內(nèi)涉環(huán)資刑事案件從2017年的30件，下降至2024年的12件。

2022年5月，湖州中院出臺《關于全面推進“森林法官”工作機制的意見》，并聯(lián)合市級部門簽署《關于建立森林資源保護領域協(xié)作機制的實施意見》，全市推廣“森林法官”工作機制，并逐步建立內(nèi)部管控指導和外部協(xié)調(diào)協(xié)作的模式。截至目前，全市共有“森林法官”180名?！吧址ü佟笔刈o森林竹海的做法被寫入最高人民法院工作報告。

如何打破“邊界感”？

河流有上下游，湖泊有左右岸，山脈更有南北向。由此，生態(tài)環(huán)境司法保護也時常會生出無奈的“邊界感”：誰管誰不管？管了要管多少、怎么管、管到哪？都是問題。

如何統(tǒng)一布局、系統(tǒng)保護？

“審判機構(gòu)專門化，問題解決更高效?！焙葜性狐h組成員、副院長周文霞向記者細數(shù)湖州法院環(huán)境資源審判的探索之路——

2016年4月，湖州法院在全省率先實現(xiàn)環(huán)境資源審判機構(gòu)全覆蓋；

2019年10月，湖州中院統(tǒng)籌在湖州南太湖新區(qū)人民法院試行跨區(qū)域集中管轄全市環(huán)資案件，成為全省首家且唯一涵蓋生態(tài)修復執(zhí)行的“四合一”集中管轄法院。

2021年10月，湖州再次創(chuàng)新探索“全域集中管轄﹢重點區(qū)域指定管轄”新模式，在集中管轄的基礎上，指定安吉法院管轄轄區(qū)環(huán)資重點領域案件。

一支復合型的專業(yè)審判團隊逐漸成型，一張高效協(xié)同的生態(tài)環(huán)境司法保護網(wǎng)跨域鋪開。

時間的指針撥回2019年，為逃避監(jiān)管，德清縣某絹紡塑化公司干擾在線自動監(jiān)測設備自動取水樣，排放污染物濃度超標的污水2萬余噸至河道。工業(yè)廢水導致水體富營養(yǎng)化加速和寄生蟲流行，甚至影響到周邊京杭大運河支流和下渚湖濕地。

“環(huán)保無界，環(huán)境有價，損害必須擔責。”

2020年，南太湖新區(qū)法院以污染環(huán)境罪追究該公司及其負責人的刑事責任后，以該公司為被告的民事公益訴訟在湖州中院審理。法院經(jīng)審理認為，該公司嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，對社會公共利益造成損害，應當承擔相應的民事侵權(quán)責任，判決其支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金59萬余元。

判決不是目的，企業(yè)的綠色重生和生態(tài)的修復保護才是。

如何避免污染企業(yè)一關了之，促進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型后重生？如何提升案件賠償款項使用實效，做好當?shù)厣鷳B(tài)修復？

負責案后工作的南太湖新區(qū)法院“兩條腿走路”：一方面，判決后，督促其投入1000余萬元升級污水處理設備，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)污染防治水平和企業(yè)生產(chǎn)同步提升；另一方面，創(chuàng)新“司法碳匯生態(tài)補償”機制，引導當事人認購碳匯，對受損的生態(tài)環(huán)境進行替代性修復，將碳匯認購金用于當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)修復保護。

很快，判決的59萬余元生態(tài)環(huán)境賠償金有的放矢，南太湖新區(qū)法院協(xié)同地方政府，將這筆錢投入到大運河支流“水下森林”水生態(tài)修復項目中。

修復項目三年后，被污染水體完成凈化和修復，碧波之下，水草輕拂，小魚游弋，別有一番景致。2023年，該案入選最高人民法院發(fā)布的十二件濕地生態(tài)保護典型案例。

“司法碳匯”很新，“第一個吃螃蟹”的南太湖新區(qū)法院錨定“雙碳”，一路向新。湖州市梁希森林公園的公益林種植、吳興區(qū)老虎潭庫區(qū)的植被保護、長興縣仙山湖景區(qū)的生態(tài)修復……截至目前，該院在全市落地“碳匯公益林”“濕地碳匯修復”等5個項目，認購碳匯97萬余元，促成碳匯交易近2萬噸，助力碳達峰碳中和。

腳步未曾停歇，湖州法院保護之路走得更遠更穩(wěn)：全國首創(chuàng)在各區(qū)縣成立環(huán)境治理司法協(xié)同中心，開發(fā)全國首個環(huán)資審判全流程智能化系統(tǒng)——“法護生態(tài)”集成應用，申蘇浙皖地區(qū)法院跨區(qū)域、跨流域開展環(huán)境司法協(xié)作，服務區(qū)域共護生態(tài)……

守護的故事還能往下講什么？

在千年古村荻港村，剛結(jié)束的第七屆魚桑豐收節(jié)，一碗鮮掉眉毛的魚湯飯，不僅喚醒了回鄉(xiāng)青年的味蕾鄉(xiāng)愁，更是抓住了外國游客的胃。

每年此時，吸引他們的還有湖州先民的農(nóng)耕智慧“桑基魚塘”，游客在這里能體驗剝繭抽絲的非遺絕活。

湖州桑基魚塘系統(tǒng)起源于春秋戰(zhàn)國時期，至今仍留著“塘中養(yǎng)魚、塘基種桑、桑葉喂蠶、蠶沙養(yǎng)魚、魚糞肥塘、塘泥壅?！钡纳鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，被聯(lián)合國教科文組織評價為“世間少有美景、良性循環(huán)典范”，2018年被列入“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。

然而，隨著新型材料層出不窮，盛極一時的種桑養(yǎng)蠶織綢技藝逐漸沒落，?；~塘沒少遭遇填埋、毀桑。村民與村民、村民與當?shù)卣拿懿簧??！皞鞒星甑纳；~塘系統(tǒng)在今天仍有價值?！痹谳陡鄞妩h委書記楊升輝看來，發(fā)展與保護并不相悖，因地制宜，打通“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，才能振興鄉(xiāng)村。

保護生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度、依靠法治。

為防止魚塘功能退化、原始風貌受損，今年2月，湖州市出臺首部圍繞重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的地方法規(guī)《湖州市桑基魚塘系統(tǒng)保護規(guī)定》，預防性保護這片生態(tài)農(nóng)業(yè)“活化石”，促進農(nóng)業(yè)文化傳承、生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展。

湖州市南潯區(qū)人民法院敏銳地注意到，既然是預防性保護，就不能被動等案子上門，不妨向前一步。

——今年5月，南潯區(qū)法院聯(lián)合當?shù)芈毮懿块T共同發(fā)布?；~塘系統(tǒng)《司法保護令》，提出5項破壞?；~塘系統(tǒng)的禁止性事項；

——今年6月，屬地和孚人民法庭指導荻港村修訂村規(guī)民約，將《湖州市?；~塘系統(tǒng)保護規(guī)定》納入村規(guī)民約，引導村民自發(fā)參與保護。

今年以來，依托農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護特色共享法庭，法官指導化解涉核心保護區(qū)農(nóng)漁糾紛131件，訴前調(diào)解成功分流率達49.42%，同比上升21.53%。更好的消息是，今年前10個月，荻港村依托?；~塘吸引中外游客約75萬人次，帶動旅游和土特產(chǎn)銷售超1億元。

農(nóng)耕探文明，綠色促發(fā)展，生態(tài)續(xù)文脈。在湖州，從綠色出發(fā)，司法保護的觸角向更多領域延伸。

“我國環(huán)境保護法將文化遺產(chǎn)納入環(huán)境保護的范圍，環(huán)資審判工作保護山清水秀的生態(tài)環(huán)境，更要保護承載美麗鄉(xiāng)愁的人文環(huán)境?！焙葜性涵h(huán)境資源審判庭庭長許婷婷介紹，今年8月，湖州法院打造“人文江南·司法守護”工作品牌，構(gòu)建全面覆蓋、各有側(cè)重的“一點一地一庭”司法保護網(wǎng)，推動歷史文化遺產(chǎn)與自然景觀、人文環(huán)境一體保護——

在文化遺產(chǎn)相對集中的人民法庭設立文化遺產(chǎn)巡回審判點，就地化解、以審促治；

聯(lián)合相關部門在重點文物保護單位設立司法保護基地，前移物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護關口；

圍繞具有代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)設立共享法庭，關注非遺文化傳承中的保護問題。

時光流轉(zhuǎn)，更多司法守護千年文脈的故事在今朝續(xù)寫。長興縣人民法院將環(huán)境保護理念運用于文物司法領域，12件西周、戰(zhàn)國時期文物安家在太湖博物館；依托湖州市吳興區(qū)人民法院人文環(huán)境司法保護基地，保護惠澤千年的太湖溇港流淌不息；引入文保專家、文化遺產(chǎn)傳承人等“外腦力量”，德清縣人民法院司法守護“瓷之源”千年窯火不熄。

一群奔走山林的“森林法官”、一支敢于“破界”的審判團隊、一段司法守護中華文脈的故事……湖州法院努力在司法護綠的路上繪就一幅人與自然和諧共生的美好圖景。

秋日勝春朝，明媚照未來。最美的路上，前景廣闊，大有可為。

（摘自11月11日《人民法院報》。作者分別為該報記者、通訊員）

■ 本欄編輯 何欣 朱湘渝 趙婷宇