體系化推進新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)

習(xí)主席在出席十四屆全國人大二次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調(diào)，要突出發(fā)展重點，抓好新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)有關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃落實。這為我們搶占軍事斗爭制高點、謀取競爭發(fā)展新優(yōu)勢指明了方向。加快提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力，要緊跟科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，把握新興領(lǐng)域發(fā)展特點規(guī)律和體系作戰(zhàn)能力的生成規(guī)律，扭住重點新興領(lǐng)域，強化體系建、建體系的思想，更新思維理念，創(chuàng)新方法手段，堅持體系布局、體系設(shè)計、體系推進、體系評估，統(tǒng)籌設(shè)計新興領(lǐng)域一體化規(guī)劃布局，成體系籌劃和推進新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)。

強化軍事需求牽引。軍隊建設(shè)中，需求牽引具有基礎(chǔ)性作用。軍事需求處于戰(zhàn)略管理鏈路的前端，是軍隊規(guī)劃建設(shè)的起點、源頭。要站在全面建設(shè)世界一流軍隊的大背景下謀劃設(shè)計，瞄準(zhǔn)前沿找準(zhǔn)提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力的突破方向，構(gòu)建新質(zhì)戰(zhàn)斗力軍事需求意見征求對接機制，形成開放包容的軍事需求格局，加強一線調(diào)查研究，集智破解軍事需求生成難、統(tǒng)籌難等問題，充分發(fā)揮作戰(zhàn)需求對新質(zhì)戰(zhàn)斗力體系能力達成的牽引作用，推動新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)需求及時進戰(zhàn)略、進規(guī)劃，緊緊扭住目標(biāo)指向，圍繞規(guī)劃目標(biāo)制定、成本效益比較等要素，構(gòu)建體系完備、有效牽引的目標(biāo)指標(biāo)體系，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、科學(xué)制定計劃、優(yōu)化資源配置，形成能力指標(biāo)清單，確保需求科學(xué)提報、精準(zhǔn)對接、敏捷響應(yīng)，牽引規(guī)劃建設(shè)有效落實。

強化政策制度保障。政策制度管根本、利長遠，健全政策制度體系是推進新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)的長久之計。站在政治和全局的高度，充分考慮軍隊與地方、系統(tǒng)與要素、當(dāng)前與長遠等各方面關(guān)系，破解制約新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)質(zhì)效提升的政策障礙、制度壁壘和機制弊端，找準(zhǔn)重大政策制度與新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)相關(guān)具體工作的結(jié)合點，創(chuàng)新戰(zhàn)略管理制度，構(gòu)建軍費管理制度，加強軍事資源統(tǒng)籌安排，著眼長遠、標(biāo)本兼治，從頂層設(shè)計上加速推進法規(guī)制度建設(shè)集成化、軍事法規(guī)法典化，形成有利于發(fā)展新質(zhì)戰(zhàn)斗力，精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的戰(zhàn)略管理政策制度體系。

強化組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織嚴(yán)密才能力量倍增，體系健全方能行動有力，只有形成科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，才能激發(fā)強大的組織動員力和執(zhí)行力。把握新體制下戰(zhàn)略規(guī)劃工作特點規(guī)律，架構(gòu)組織體系、厘清職責(zé)任務(wù)、健全運行機制，依托戰(zhàn)略規(guī)劃決策及議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，把新質(zhì)戰(zhàn)斗力相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行管理作為一項政治任務(wù)、黨委工程和勝戰(zhàn)工程，加強宏觀指導(dǎo)，常議常抓新質(zhì)戰(zhàn)斗力規(guī)劃任務(wù)攻堅，形成各級黨委強統(tǒng)攬、領(lǐng)域部門唱主角、主建單位挑大梁的工作格局和“千斤重擔(dān)人人挑、人人肩上有指標(biāo)”的責(zé)任鏈路，以真抓的實勁、嚴(yán)抓的狠勁、常抓的韌勁，持之以恒抓下去落到底。

強化績效評估督導(dǎo)?？冃гu價是績效管理的重要工具。著眼以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)，構(gòu)建覆蓋全面的作戰(zhàn)能力績效評估鏈，堅持分級分類、各負其責(zé)、合力攻堅，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、貫通銜接的規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任體系，完善定期盤點、常態(tài)監(jiān)測、季度分析、精準(zhǔn)評估等機制，抓好新質(zhì)戰(zhàn)斗力規(guī)劃項目建設(shè)過程管控，緊盯重點領(lǐng)域和重大項目，控穩(wěn)節(jié)奏、卡住節(jié)點、精準(zhǔn)督責(zé)，統(tǒng)合規(guī)劃執(zhí)行情況評估和作戰(zhàn)能力檢驗評估，對滯后項目、風(fēng)險項目實行曬單掛賬、掛牌督戰(zhàn)、點名通報等方法，強化全流程監(jiān)管，構(gòu)建起規(guī)劃牽頭部門監(jiān)測、領(lǐng)域監(jiān)測、主責(zé)單位監(jiān)測等有序銜接的過程管控，貫通執(zhí)行閉合鏈路，打好新質(zhì)戰(zhàn)斗力項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)。

強化協(xié)同聯(lián)動攻關(guān)。規(guī)劃計劃執(zhí)行管理是系統(tǒng)工程，特別是在規(guī)劃堵點梗阻攻關(guān)過程中，離不開領(lǐng)域聯(lián)動、軍地協(xié)同。只有以強烈的系統(tǒng)觀念和全局思維，加強跨領(lǐng)域、跨單位、跨軍地聯(lián)合推進，搞好體系籌劃、科學(xué)統(tǒng)籌任務(wù)、合理設(shè)置計劃、優(yōu)化資源配置，才能確保新質(zhì)戰(zhàn)斗力各項建設(shè)有序推進。在實踐中，加強制度機制創(chuàng)新的協(xié)調(diào)聯(lián)動和銜接配套，處理好組織統(tǒng)籌與分層對接的關(guān)系，強化部門分工協(xié)作，凝聚合力，構(gòu)建內(nèi)部橫向聯(lián)合、上下縱向聯(lián)動、軍地跨界協(xié)調(diào)的融合體系，健全信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的攻關(guān)體系，把各領(lǐng)域聯(lián)起來、各要素統(tǒng)起來，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。

強化智庫外腦輔助。智庫的關(guān)鍵在“智”，作用是發(fā)揮智力優(yōu)勢，以“智庫”促“智勝”。在新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行管理中，吸收充實相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜彝饽X力量，吸收新興領(lǐng)域?qū)＜?，打造專家智庫，壯大外腦支撐功能，圍繞重大工程項目推進、重難點矛盾問題破解，以課題研討支持決策科學(xué)，組織集智攻關(guān)，開展政策、制度和機制等研究，提出創(chuàng)新性、建設(shè)性和針對性對策建議及“伴隨式”服務(wù)，最大限度激發(fā)智囊作用，釋放“智慧因子”，為新質(zhì)戰(zhàn)斗力規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量落實提供有力有效的決策服務(wù)和智力支撐。

強化數(shù)據(jù)賦能驅(qū)動。數(shù)據(jù)，既是戰(zhàn)略資源，也是規(guī)劃執(zhí)行管理不可或缺的重要支撐。當(dāng)今世界，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命日新月異，新興領(lǐng)域?qū)映霾桓F。在大數(shù)據(jù)、云計算加速創(chuàng)新背景下，有效運用、有力把控數(shù)據(jù)，是提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力規(guī)劃建設(shè)效益的重要引擎。加強建設(shè)一體化、數(shù)字化、智能化公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，以大數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)為依托，完備新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)相關(guān)項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，打破數(shù)據(jù)壁壘，借助大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，系統(tǒng)推進建設(shè)項目管理數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)服務(wù)化、服務(wù)智能化，以科學(xué)算法激發(fā)服務(wù)效能，加強在線監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)，讓數(shù)字化賦能新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行管理。

強化制約監(jiān)督問責(zé)。減少損耗、杜絕浪費，優(yōu)化資源配置，是規(guī)劃執(zhí)行管理的題中之意。從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)，是解決突出問題的重要方法。將新質(zhì)戰(zhàn)斗力規(guī)劃計劃執(zhí)行常態(tài)檢查督導(dǎo)嵌入巡視巡察、審計監(jiān)察，納入干部考核評價和建設(shè)單位評先評優(yōu)體系，紀(jì)檢監(jiān)察全程介入，堅決制止盲目上項目、鋪攤子、列計劃，項目管理疲軟、執(zhí)行落實拖沓，以及同一項目重復(fù)建設(shè)，甚至出現(xiàn)趴窩、爛尾等項目管理問題，實施全鏈路、全方位、常態(tài)化監(jiān)管，讓巡視利劍高懸，打造精品工程、陽光工程和廉潔工程，以強力監(jiān)督助力新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)廉潔優(yōu)質(zhì)高效推進。

強化專業(yè)人才建設(shè)。人才是軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成的核心要素，沒有一流的人才，就沒有一流的新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)。加強新興領(lǐng)域?qū)I(yè)人才建設(shè)，立足三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系，以新質(zhì)戰(zhàn)斗力能力需求和人才分類指導(dǎo)目錄為基礎(chǔ)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快完善新興領(lǐng)域?qū)I(yè)人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵等機制，優(yōu)化科研競爭生態(tài)和人才成長環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動力，拓展開放式辦學(xué)空間，依托地方知名高校、國家重點實驗室、軍內(nèi)外智庫等優(yōu)質(zhì)資源，聚焦新域新質(zhì)前沿，深化軍地聯(lián)動理論研究，建立咨詢專家?guī)旌蛯I(yè)導(dǎo)師庫，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化教學(xué)人才矩陣，最大限度提高人才培養(yǎng)體系貢獻率，推動新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)提檔加速、高效落實。

（摘自7月8日《學(xué)習(xí)時報》。作者單位：中國人民武裝警察部隊參謀部）