提升依法治網(wǎng)效能需要強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量?！苯?jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量正逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大增量。同時(shí)要看到，網(wǎng)絡(luò)空間的各類(lèi)違法犯罪日益增多、危害凸顯，對(duì)監(jiān)管和治理形成巨大挑戰(zhàn)。把黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出的“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)”的重要部署落到實(shí)處，必須依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的打擊力度，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。這對(duì)提升依法治網(wǎng)效能提出了更高要求?！叭f(wàn)物得其本者生，百事得其道者成。”準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)空間的特征特點(diǎn)，依法治網(wǎng)便有其規(guī)律可循。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合法合規(guī)運(yùn)行、發(fā)揮關(guān)鍵作用，是有效預(yù)防和遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、提升依法治網(wǎng)效能的重要著力點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間共同組成了現(xiàn)代社會(huì)的豐富圖景，由眾多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建起的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)空間的物理基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以依據(jù)其服務(wù)協(xié)議，確定用戶(hù)使用平臺(tái)服務(wù)的規(guī)則，并擁有監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行甚至影響用戶(hù)行為的強(qiáng)大技術(shù)能力。從這個(gè)意義上看，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行直接管控。很多情況下，要降低治理成本、提高治理效能，關(guān)鍵是發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用。能力越大，責(zé)任越大。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移支持網(wǎng)信企業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。企業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，更好承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任?！本W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)理應(yīng)參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，肩負(fù)起營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間的責(zé)任。包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家，都立法要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)保障用戶(hù)合法權(quán)益、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序與安全等方面的法律義務(wù)。能力越大，風(fēng)險(xiǎn)也越大。如果網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)本身進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，受害群體往往眾多且分散，其社會(huì)危害后果遠(yuǎn)較一般違法犯罪嚴(yán)重。為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，保障人民合法權(quán)益，也必須把依法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好。

從實(shí)際情況看，依法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的難度相對(duì)更高，當(dāng)前還存在一些問(wèn)題需要破解。比如，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自身的違法犯罪具有較高的隱秘性，類(lèi)似向境外非法提供用戶(hù)個(gè)人信息、協(xié)助境外機(jī)構(gòu)非法采集測(cè)繪數(shù)據(jù)等危害國(guó)家安全的違法犯罪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)較難。有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)模大、影響力強(qiáng)，能給案件調(diào)查制造阻力，且手段方法高度技術(shù)化，相關(guān)證據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)化，導(dǎo)致案件查處較難。此外，有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不依法履行維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面的法律義務(wù)，致使違法信息大量傳播、個(gè)人信息泄露、刑事案件證據(jù)滅失等。近年來(lái)，人工智能技術(shù)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)大動(dòng)力。生成式AI、深度合成等人工智能技術(shù)被應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，出現(xiàn)了向用戶(hù)提供有害、虛假信息或服務(wù)，以及利用“AI擬聲”“AI換臉”仿冒他人身份進(jìn)行電信詐騙等新問(wèn)題。人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)在疊加互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)后被進(jìn)一步放大，變得更加真實(shí)且多樣。合理確定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任，助力強(qiáng)化人工智能安全監(jiān)管，也更顯必要和緊迫。

黨的十八大以來(lái)，立足網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展實(shí)際，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律，出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等規(guī)章，為依法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供了重要法律依據(jù)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步作出“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)”“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)”等重要部署，為強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管、更好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在依法治網(wǎng)中的作用指明了前進(jìn)方向。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管存在的短板弱項(xiàng)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，不斷探索依法治網(wǎng)的科學(xué)途徑和方案，確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合法合規(guī)運(yùn)行，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的法治保障，推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能，為依法懲治危害國(guó)家安全、公共安全和公民合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)違法犯罪提供有力的法律支撐和技術(shù)支持。要完善和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任，既要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)依法嚴(yán)格履行法定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從事違法犯罪活動(dòng)的進(jìn)行管控，又避免給網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)施加過(guò)重負(fù)擔(dān)，阻礙網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展。對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不履行相關(guān)法定義務(wù)涉嫌犯罪的，嚴(yán)格依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。加快人工智能立法進(jìn)程，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用人工智能提供服務(wù)，要分級(jí)分類(lèi)依法管控相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人工智能技術(shù)的應(yīng)用，提出更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)用低風(fēng)險(xiǎn)人工智能技術(shù)以及人工智能研發(fā)的，推行包容審慎監(jiān)管，合理確定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在安全管理方面的責(zé)任，更好促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)先進(jìn)人工智能技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展與高水平網(wǎng)絡(luò)安全良性互動(dòng)。

（作者為同濟(jì)大學(xué)上海國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授）