堅持依法治網(wǎng) 推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。”黨的二十屆三中全會《決定》對“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”作出系統(tǒng)部署，把“加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)”作為其中一項重要任務(wù)。堅持依法治網(wǎng)，加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，為推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理注入了強大動力。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，必須堅持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想為科學(xué)指引，緊密結(jié)合我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展實際，把堅持依法治網(wǎng)落到實處，讓法治的觸角更加靈敏，不斷向網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的前沿延伸，讓網(wǎng)絡(luò)空間成為中國特色社會主義法治實踐走深走實的廣闊天地。

我國網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)取得歷史性成就

隨著互聯(lián)網(wǎng)深入普及，網(wǎng)絡(luò)空間已成為一個國家經(jīng)濟社會生活的重要組成部分?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣度和深度，也經(jīng)常被作為衡量國家現(xiàn)代化水平的重要標準之一?；ヂ?lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，不僅關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定，更關(guān)乎億萬網(wǎng)民的切身利益。人民群眾對提升互聯(lián)網(wǎng)治理能力的要求越來越迫切，加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)成為必然選擇。

我國于1994年全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)。自1996年頒布計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定以來，我國網(wǎng)絡(luò)立法隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從少到多、由點到面、由面到體的發(fā)展過程，為網(wǎng)絡(luò)空間治理奠定了堅實的法治基礎(chǔ)，彰顯了網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的中國智慧。進入21世紀后，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)進入新的發(fā)展階段，開始從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動規(guī)劃、從被動適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動引領(lǐng)。

黨的十八大以來，網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)紛紛出臺，網(wǎng)絡(luò)立法逐步趨向全面涵蓋網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、信息化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保護等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)綜合治理。特別是2016年網(wǎng)絡(luò)安全法的頒布，為依法治網(wǎng)提供了更加系統(tǒng)完備的法律框架，標志著網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的戰(zhàn)略地位進一步提升。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們不斷完善依法治網(wǎng)的法制基礎(chǔ)，采取依法保護個人信息權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序等措施，保障網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范有序；通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)司法規(guī)則、探索網(wǎng)絡(luò)司法模式、維護網(wǎng)絡(luò)司法權(quán)益來捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間公平正義；拓展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”新模式，提升全社會網(wǎng)絡(luò)法治意識和素養(yǎng)；加強網(wǎng)絡(luò)法治國際交流合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體；等等。我們持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，走出一條既符合國際通行做法，又有中國特色的依法治網(wǎng)之路。

依托廣度和深度不斷拓展的網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系也更加成熟、更加定型。從黨的十九大報告提出“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”，到黨的二十大報告提出“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”，再到黨的二十屆三中全會《決定》明確“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”的各項改革任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系已成為我國國家治理體系的重要組成部分，為網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)提供了重要支撐。網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展變化，為推動網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建立健全、充分發(fā)揮制度效能提供堅強法治保障。

依法治網(wǎng)面臨長期而復(fù)雜的挑戰(zhàn)

我們在依法治網(wǎng)方面取得了重大成就，但也應(yīng)看到，網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的挑戰(zhàn)具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性?；ヂ?lián)網(wǎng)因創(chuàng)新而生，因創(chuàng)新而興，在技術(shù)迭代過程中會不斷產(chǎn)生新情況、新問題。同時，某些老問題也可能出現(xiàn)反復(fù)，或者有新表現(xiàn)。新老問題交織疊加，進一步增加了治理難度。必須聚焦重大問題、瓶頸問題、前沿問題，在解決問題中推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理。

法律規(guī)則相對滯后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，難以及時滿足新的治理需求?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展的實踐表明，技術(shù)革新往往引發(fā)規(guī)則變革，甚至導(dǎo)致規(guī)則徹底重構(gòu)。我國已經(jīng)形成了覆蓋網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)與管理、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等諸多領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)法律體系，但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn)，使得法律法規(guī)難以及時滿足新的治理需求。在大量新問題面前，現(xiàn)有規(guī)則往往不能提供有效的解決方案。例如，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用范圍日益廣泛、應(yīng)用場景日漸多樣，如何及時出臺與現(xiàn)實相適應(yīng)、切實管用的規(guī)則來維護網(wǎng)絡(luò)安全，解決算法欺騙、隱私泄露等問題，對立法機關(guān)和相關(guān)行政管理部門來說都是一大挑戰(zhàn)。又如，互聯(lián)互通是網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)特征，數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)跨境流動越來越成為經(jīng)濟全球化的驅(qū)動力量和內(nèi)在要求。但不論是國內(nèi)法還是相關(guān)國際規(guī)則，目前都還未能完全滿足有效規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動的實際需要，難以既促進數(shù)據(jù)要素全球配置、又切實維護數(shù)據(jù)安全。

執(zhí)法能力與高技術(shù)要求不相適應(yīng)，成為影響治理效能的短板。傳統(tǒng)的法律實施機制在網(wǎng)絡(luò)空間會遇到更多難題。例如，數(shù)據(jù)跨境流動可能讓調(diào)查追蹤和糾正違法變得困難。必須具有很強的技術(shù)能力、運用更有效的技術(shù)手段，才能追蹤到被違法傳輸?shù)骄惩獠⒖赡芤蜒杆贁U散的數(shù)據(jù)，以查明相關(guān)責(zé)任人的具體違法情節(jié)和后果，確定其法律責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的案件證據(jù)一般具有高度數(shù)字化的特征，收集和固定證據(jù)的過程與一般案件的調(diào)查存在較大區(qū)別，也需要執(zhí)法機關(guān)掌握先進的技術(shù)手段和方法，方能確保證據(jù)的可靠性、完整性、合法性。這些情況大大增加了網(wǎng)絡(luò)空間治理的復(fù)雜性，不僅需要執(zhí)法機關(guān)及時增強技術(shù)能力、提升技術(shù)水平，也需要加強對執(zhí)法人員執(zhí)法能力和執(zhí)法技術(shù)的培訓(xùn)。隨著人工智能技術(shù)應(yīng)用的拓展，網(wǎng)絡(luò)空間治理也走向智能化，治理的技術(shù)門檻水漲船高，執(zhí)法能力相對不適應(yīng)高技術(shù)要求的情況日益凸顯。

大國博弈干擾網(wǎng)絡(luò)國際治理，阻礙形成網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)無國界，網(wǎng)絡(luò)空間中的許多問題具有全球性。任何國家很難僅憑一己之力，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理。比如，打擊“暗網(wǎng)”上的非法交易、打擊電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪、遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、保障網(wǎng)絡(luò)交易秩序和網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益、保護隱私和個人信息安全等，都需要加強國際合作，共同推進網(wǎng)絡(luò)國際治理。否則，不同國家和地區(qū)法律規(guī)則的差異導(dǎo)致法律適用沖突，將對問題治理帶來很大不確定性。然而，由于大國博弈的影響，網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定中的話語權(quán)競爭激烈，普遍有效規(guī)范各方行為的國際規(guī)則供給不足。如何在尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的前提下，制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，依然是國際社會面臨的難題。目前主要是通過雙邊條約、區(qū)域協(xié)定等方式探索解決部分問題。此外在域名系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的分配和管理上，網(wǎng)絡(luò)國際治理也還存在巨大的不平等。

推進網(wǎng)絡(luò)法治創(chuàng)新，提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能

新征程上，我們要不斷深化對依法治網(wǎng)的規(guī)律性認識，把加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)作為健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能的關(guān)鍵，從完善規(guī)則基礎(chǔ)、優(yōu)化監(jiān)管舉措、促進協(xié)同治網(wǎng)等多方面推進網(wǎng)絡(luò)法治理念、內(nèi)容、方式、方法等全方位創(chuàng)新，全方位、多維度應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間中各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

完善法律制度體系，筑牢網(wǎng)絡(luò)綜合治理的法治根基。網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園，完善法律制度體系必須實現(xiàn)各方權(quán)利義務(wù)相互平衡。要毫不動搖堅持黨對網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，及時修訂、完善現(xiàn)行法律法規(guī)，廢止過時規(guī)定，在明確界定不同主體行為規(guī)范的基礎(chǔ)上，促進各方利益協(xié)調(diào)，維護各方合法權(quán)益。要立足互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特征與發(fā)展趨勢，提高立法的針對性，確保立法緊跟技術(shù)進步，有效回應(yīng)依法治網(wǎng)現(xiàn)實需求，以高質(zhì)量立法及其有效實施提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能。在尊重我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下，積極參與制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，注重國內(nèi)立法與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則相銜接，協(xié)調(diào)推進網(wǎng)絡(luò)空間國內(nèi)治理和國際治理。

創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)綜合治理的政策舉措。要堅持底線思維和極限思維，增強憂患意識，做到居安思危，加強對網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險隱患的排查評估，前瞻性應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)新模式帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，特別是人工智能等前沿技術(shù)蘊含的潛在安全風(fēng)險，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要理順互聯(lián)網(wǎng)“去中心”“去監(jiān)管”的技術(shù)特征與網(wǎng)絡(luò)空間“有中心”“有監(jiān)管”的治理需求的關(guān)系，加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理的技術(shù)支撐，深挖技術(shù)本身蘊含的治理潛能，探索創(chuàng)新手段，加強技術(shù)治網(wǎng)。針對人民群眾反映強烈的各種突出問題，堅持系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理、體系化推進，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段優(yōu)化治理方式，提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，繼續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能。

形成包容性治理模式，加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理的社會參與。營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，不僅需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理，也需要用戶、網(wǎng)絡(luò)平臺、社會組織等共同參與，做到讓網(wǎng)民自律、讓企業(yè)履責(zé)、讓社會監(jiān)督。要以更加生動直觀的方式讓用戶了解網(wǎng)絡(luò)法律知識、遵守網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，推動用戶從旁觀者變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)綜合治理的參與者、支持者、宣傳者。堅持法治和德治相結(jié)合，用社會主義核心價值觀滋潤網(wǎng)絡(luò)空間、涵養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，倡導(dǎo)尊德守法、文明互動、理性表達，培育用戶文明自律的網(wǎng)絡(luò)行為。通過出臺行業(yè)標準、發(fā)布誠信倡議等方式，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺積極履行法律義務(wù)和社會責(zé)任，建立公平、透明、非歧視的平臺治理規(guī)則，加強平臺生態(tài)圈內(nèi)部治理。支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織制定自律性規(guī)范，加強相互監(jiān)督，共同研究解決行業(yè)發(fā)展中的平臺壟斷、大數(shù)據(jù)殺熟、數(shù)據(jù)泄露等問題?？傊?，治理更具包容性，就能更好匯聚合力，促進網(wǎng)絡(luò)綜合治理由事后管理向過程治理、由多頭管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，推動構(gòu)建科學(xué)、高效、有序的管網(wǎng)治網(wǎng)格局。

（作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授）