涉外法治人才培養(yǎng)應(yīng)發(fā)揮國際化和本土化路徑的合力

習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十次集體學習時指出，堅持立德樹人、德法兼修，加強學科建設(shè)，辦好法學教育，完善以實踐為導向的培養(yǎng)機制，早日培養(yǎng)出一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外法治人才。隨后，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對“完善以實踐為導向的法學院校教育培養(yǎng)機制”“加強涉外法治建設(shè)”“建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制”作出部署。這在客觀上對優(yōu)化涉外法治人才培養(yǎng)機制，尤其是促進法學教育國際化與本土培養(yǎng)機制的融合提出了內(nèi)在要求。

法學教育國際化是培養(yǎng)涉外法治人才的重要方式

法學教育國際化是高等教育國際化在法學教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，是我國推進高等教育對外開放的重要成果，也是培養(yǎng)涉外或國際化人才的重要途徑。

法學教育國際化培養(yǎng)涉外法治人才的主要路徑是留學和中外合作辦學。其中，留學是法科生接受國際教育、培養(yǎng)全球化視野、理解國際規(guī)則的主要渠道。在改革開放的四十多年中，大部分涉外法治人才都有海外留學的經(jīng)歷。以上海市涉外律師為例，該市在2019年從事過涉外法律服務(wù)的律師有2000多人，有海外留學經(jīng)歷的比例接近50%。中外合作辦學有聯(lián)合設(shè)立辦學機構(gòu)和聯(lián)合設(shè)立培養(yǎng)項目兩種形式。本科層次的聯(lián)合辦學主要采用項目制，學制有“4+0”（全程國內(nèi)）和“3+1”（1年國外）兩種。研究生層次的合作辦學既有聯(lián)合培養(yǎng)項目，也有合作辦學機構(gòu)，前者大部分都有赴國外學習的要求，時間為1學期和1年不等，后者則通常是全程國內(nèi)培養(yǎng)，但學生可短期赴外交流。

除留學和中外合作辦學之外，各高校還有師生短期交流、課程國際化、國際實踐平臺建設(shè)等輔助性培養(yǎng)措施。本科教育審核評估和學科評估也通常將這些輔助性措施納入評估指標體系，督促高等院校強化國際合作與交流。不過，由于高等院校之間的資源稟賦有較大差異，這些輔助性培養(yǎng)措施究竟對涉外法治人才培養(yǎng)有多大效用，尚有待系統(tǒng)觀察。

新時代涉外法治人才培養(yǎng)的本土化探索

黨的十八大以來，以教育部和中央政法委聯(lián)合制定的卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃和卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃，以及教育部和司法部聯(lián)合設(shè)立的兩個涉外法律專業(yè)碩士培養(yǎng)項目為引領(lǐng)，國內(nèi)主要法學院校開啟了涉外法治人才培養(yǎng)的本土化探索。其核心內(nèi)容可以概括為“四個更加注重”。

一是更加注重思想政治素質(zhì)培養(yǎng)。習近平總書記和黨中央高度重視法治人才的思想政治教育?！斗▽W類教學質(zhì)量國家標準（2021版）》明確將“熱愛祖國，熱愛社會主義，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀”作為法學專業(yè)的基本素質(zhì)要求。各高校在具體推進涉外法治人才培養(yǎng)項目的過程中，也高度重視思政教育和法學教育的深度融合，除了將思政課程作為教育教學工作的重要內(nèi)容之外，也積極探索將思想政治教育融入法學專業(yè)課程的手段和方法。

二是更加注重“法學+語言”復合培養(yǎng)。涉外法治人才屬于應(yīng)用復合型人才，既要有扎實的法律知識和技能，又要有良好的語言應(yīng)用能力。因此，各法學院校在推進涉外法治人才培養(yǎng)的過程中，普遍通過第二學位、輔修學位、雙學士學位、聯(lián)合學士學位等方式，將外語（英語、俄語、德語、日語等）作為法科生或?qū)⒎▽W作為外語專業(yè)學生的基礎(chǔ)能力進行培養(yǎng)。

三是更加注重本碩博的貫通培養(yǎng)。涉外法治人才培養(yǎng)是個長期過程，除了本科階段的基礎(chǔ)培養(yǎng)之外，很多高校也注意到了本科和研究生階段貫通培養(yǎng)的必要性，推出了法學本科生推免、直博，外語專業(yè)學生跨專業(yè)免試攻讀法律碩士學位等貫通培養(yǎng)的舉措。

四是更加注重法治實務(wù)部門的參與?！白吭椒ㄖ稳瞬沤逃囵B(yǎng)計劃2.0意見”明確提出，要破除培養(yǎng)機制壁壘，切實發(fā)揮政府部門、法院、檢察院、律師事務(wù)所和企業(yè)在法治人才培養(yǎng)中的作用。在實施過程中，各法學院校除了人員互聘、資源共享、實踐教育基地共建等常規(guī)手段之外，也逐漸探索出雙師同堂、課程聯(lián)合開發(fā)、教材共同撰寫、科研項目共同申報等多種聯(lián)合培養(yǎng)方法。

總體來看，盡管部分高校設(shè)有留學或短期赴外交流項目作為輔助，大部分涉外法治人才培養(yǎng)項目是由本土高校利用本土資源，用本土化的教育教學方法實施，尚未與國際化途徑形成有效對接。

從三個方面加強國際化和本土化路徑的融合

從實踐需要來看，涉外法治人才的職業(yè)出口主要是兩個方向：一是國內(nèi)涉外法治部門和國際機構(gòu)或組織的中國代表；二是涉外法律服務(wù)人員。對于后者，司法部等四部門《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》確定的任務(wù)為四個方面，即服務(wù)我國外交工作大局，服務(wù)國家“一帶一路”共建，服務(wù)中國公民和企業(yè)走出去，服務(wù)打擊跨國犯罪和追逃追贓工作。無論是何種職業(yè)導向的涉外法治人才，都不可能離開國際化而僅靠本土化途徑完成。結(jié)合黨的二十屆三中全會關(guān)于涉外法治建設(shè)和涉外法治人才培養(yǎng)的改革部署，今后有必要從以下幾個方面加強國際化和本土化路徑的融合：

其一，應(yīng)注重涉外法律服務(wù)機構(gòu)在涉外法治人才培養(yǎng)中的重要作用。相較于國家涉外法治部門和國際組織，涉外法律服務(wù)機構(gòu)更具平民性和開放性，且可兼顧跨境國際化和在地國際化的雙重需求——據(jù)司法部統(tǒng)計，中國律師事務(wù)所已在37個國家和地區(qū)設(shè)立了207家分支機構(gòu)。若能使這些涉外法律服務(wù)機構(gòu)與高等院校形成合力，無疑將大幅提升涉外法治人才培養(yǎng)的實效性和國際化水平。

其二，應(yīng)探索法學教育新型國際化道路，推進海外中國法和中外比較法研究機構(gòu)布局，并強化其在涉外法治人才培養(yǎng)中的引導作用。目前的涉外法治人才培養(yǎng)更關(guān)注域外發(fā)達國家法律制度和知識的引入，而忽視中國法的宣傳和傳播。為改變這種被動局面，有必要主動作為，推進海外法治研究機構(gòu)布局，加強與相關(guān)國家高等院校和科研機構(gòu)的聯(lián)合研究和比較研究，同時加強與這些國家的立法合作和立法調(diào)研協(xié)作，進而引領(lǐng)高層次國際法、區(qū)域法、國別法和比較法涉外法治人才培養(yǎng)。

其三，應(yīng)強化涉外法治人才的分類培養(yǎng)，尤其是國際法和其他部門法涉外法治人才的區(qū)分。中辦和國辦《關(guān)于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》提出，支持能夠開展學位授權(quán)自主審核工作的高等學校設(shè)置國際法學相關(guān)一級學科或碩士專業(yè)學位類別，支持具有法學一級學科博士學位授權(quán)點的高等學校按程序自主設(shè)置國際法學相關(guān)二級學科。該意見在一定程度上對國際法和其他部門法的涉外法治人才進行了區(qū)分，并提出了涉外法治人才分類培養(yǎng)的內(nèi)在要求。考慮到國際法人才更多服務(wù)于跨國交往，故應(yīng)更加注重留學、中外合作辦學、赴國際組織實習等跨境國際化途徑的作用，而其他部門法人才則既可通過跨境國際化途徑，也可通過“國內(nèi)語言能力培養(yǎng)+在地國際化”的方式培養(yǎng)。

（摘自10月10日《法治日報》。作者為西北政法大學民商法學院副院長、副教授）