涉外法治人才培養(yǎng)應(yīng)發(fā)揮國際化和本土化路徑的合力

習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，堅(jiān)持立德樹人、德法兼修，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，辦好法學(xué)教育，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，早日培養(yǎng)出一批政治立場堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才。隨后，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對(duì)“完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制”“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”“建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制”作出部署。這在客觀上對(duì)優(yōu)化涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制，尤其是促進(jìn)法學(xué)教育國際化與本土培養(yǎng)機(jī)制的融合提出了內(nèi)在要求。

法學(xué)教育國際化是培養(yǎng)涉外法治人才的重要方式

法學(xué)教育國際化是高等教育國際化在法學(xué)教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，是我國推進(jìn)高等教育對(duì)外開放的重要成果，也是培養(yǎng)涉外或國際化人才的重要途徑。

法學(xué)教育國際化培養(yǎng)涉外法治人才的主要路徑是留學(xué)和中外合作辦學(xué)。其中，留學(xué)是法科生接受國際教育、培養(yǎng)全球化視野、理解國際規(guī)則的主要渠道。在改革開放的四十多年中，大部分涉外法治人才都有海外留學(xué)的經(jīng)歷。以上海市涉外律師為例，該市在2019年從事過涉外法律服務(wù)的律師有2000多人，有海外留學(xué)經(jīng)歷的比例接近50%。中外合作辦學(xué)有聯(lián)合設(shè)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合設(shè)立培養(yǎng)項(xiàng)目兩種形式。本科層次的聯(lián)合辦學(xué)主要采用項(xiàng)目制，學(xué)制有“4+0”（全程國內(nèi)）和“3+1”（1年國外）兩種。研究生層次的合作辦學(xué)既有聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，也有合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，前者大部分都有赴國外學(xué)習(xí)的要求，時(shí)間為1學(xué)期和1年不等，后者則通常是全程國內(nèi)培養(yǎng)，但學(xué)生可短期赴外交流。

除留學(xué)和中外合作辦學(xué)之外，各高校還有師生短期交流、課程國際化、國際實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)等輔助性培養(yǎng)措施。本科教育審核評(píng)估和學(xué)科評(píng)估也通常將這些輔助性措施納入評(píng)估指標(biāo)體系，督促高等院校強(qiáng)化國際合作與交流。不過，由于高等院校之間的資源稟賦有較大差異，這些輔助性培養(yǎng)措施究竟對(duì)涉外法治人才培養(yǎng)有多大效用，尚有待系統(tǒng)觀察。

新時(shí)代涉外法治人才培養(yǎng)的本土化探索

黨的十八大以來，以教育部和中央政法委聯(lián)合制定的卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃和卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，以及教育部和司法部聯(lián)合設(shè)立的兩個(gè)涉外法律專業(yè)碩士培養(yǎng)項(xiàng)目為引領(lǐng)，國內(nèi)主要法學(xué)院校開啟了涉外法治人才培養(yǎng)的本土化探索。其核心內(nèi)容可以概括為“四個(gè)更加注重”。

一是更加注重思想政治素質(zhì)培養(yǎng)。習(xí)近平總書記和黨中央高度重視法治人才的思想政治教育。《法學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》明確將“熱愛祖國，熱愛社會(huì)主義，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，掌握中國特色社會(huì)主義理論體系，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀”作為法學(xué)專業(yè)的基本素質(zhì)要求。各高校在具體推進(jìn)涉外法治人才培養(yǎng)項(xiàng)目的過程中，也高度重視思政教育和法學(xué)教育的深度融合，除了將思政課程作為教育教學(xué)工作的重要內(nèi)容之外，也積極探索將思想政治教育融入法學(xué)專業(yè)課程的手段和方法。

二是更加注重“法學(xué)+語言”復(fù)合培養(yǎng)。涉外法治人才屬于應(yīng)用復(fù)合型人才，既要有扎實(shí)的法律知識(shí)和技能，又要有良好的語言應(yīng)用能力。因此，各法學(xué)院校在推進(jìn)涉外法治人才培養(yǎng)的過程中，普遍通過第二學(xué)位、輔修學(xué)位、雙學(xué)士學(xué)位、聯(lián)合學(xué)士學(xué)位等方式，將外語（英語、俄語、德語、日語等）作為法科生或?qū)⒎▽W(xué)作為外語專業(yè)學(xué)生的基礎(chǔ)能力進(jìn)行培養(yǎng)。

三是更加注重本碩博的貫通培養(yǎng)。涉外法治人才培養(yǎng)是個(gè)長期過程，除了本科階段的基礎(chǔ)培養(yǎng)之外，很多高校也注意到了本科和研究生階段貫通培養(yǎng)的必要性，推出了法學(xué)本科生推免、直博，外語專業(yè)學(xué)生跨專業(yè)免試攻讀法律碩士學(xué)位等貫通培養(yǎng)的舉措。

四是更加注重法治實(shí)務(wù)部門的參與?！白吭椒ㄖ稳瞬沤逃囵B(yǎng)計(jì)劃2.0意見”明確提出，要破除培養(yǎng)機(jī)制壁壘，切實(shí)發(fā)揮政府部門、法院、檢察院、律師事務(wù)所和企業(yè)在法治人才培養(yǎng)中的作用。在實(shí)施過程中，各法學(xué)院校除了人員互聘、資源共享、實(shí)踐教育基地共建等常規(guī)手段之外，也逐漸探索出雙師同堂、課程聯(lián)合開發(fā)、教材共同撰寫、科研項(xiàng)目共同申報(bào)等多種聯(lián)合培養(yǎng)方法。

總體來看，盡管部分高校設(shè)有留學(xué)或短期赴外交流項(xiàng)目作為輔助，大部分涉外法治人才培養(yǎng)項(xiàng)目是由本土高校利用本土資源，用本土化的教育教學(xué)方法實(shí)施，尚未與國際化途徑形成有效對(duì)接。

從三個(gè)方面加強(qiáng)國際化和本土化路徑的融合

從實(shí)踐需要來看，涉外法治人才的職業(yè)出口主要是兩個(gè)方向：一是國內(nèi)涉外法治部門和國際機(jī)構(gòu)或組織的中國代表；二是涉外法律服務(wù)人員。對(duì)于后者，司法部等四部門《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》確定的任務(wù)為四個(gè)方面，即服務(wù)我國外交工作大局，服務(wù)國家“一帶一路”共建，服務(wù)中國公民和企業(yè)走出去，服務(wù)打擊跨國犯罪和追逃追贓工作。無論是何種職業(yè)導(dǎo)向的涉外法治人才，都不可能離開國際化而僅靠本土化途徑完成。結(jié)合黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于涉外法治建設(shè)和涉外法治人才培養(yǎng)的改革部署，今后有必要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)國際化和本土化路徑的融合：

其一，應(yīng)注重涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在涉外法治人才培養(yǎng)中的重要作用。相較于國家涉外法治部門和國際組織，涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)更具平民性和開放性，且可兼顧跨境國際化和在地國際化的雙重需求——據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，中國律師事務(wù)所已在37個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了207家分支機(jī)構(gòu)。若能使這些涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與高等院校形成合力，無疑將大幅提升涉外法治人才培養(yǎng)的實(shí)效性和國際化水平。

其二，應(yīng)探索法學(xué)教育新型國際化道路，推進(jìn)海外中國法和中外比較法研究機(jī)構(gòu)布局，并強(qiáng)化其在涉外法治人才培養(yǎng)中的引導(dǎo)作用。目前的涉外法治人才培養(yǎng)更關(guān)注域外發(fā)達(dá)國家法律制度和知識(shí)的引入，而忽視中國法的宣傳和傳播。為改變這種被動(dòng)局面，有必要主動(dòng)作為，推進(jìn)海外法治研究機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)與相關(guān)國家高等院校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研究和比較研究，同時(shí)加強(qiáng)與這些國家的立法合作和立法調(diào)研協(xié)作，進(jìn)而引領(lǐng)高層次國際法、區(qū)域法、國別法和比較法涉外法治人才培養(yǎng)。

其三，應(yīng)強(qiáng)化涉外法治人才的分類培養(yǎng)，尤其是國際法和其他部門法涉外法治人才的區(qū)分。中辦和國辦《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》提出，支持能夠開展學(xué)位授權(quán)自主審核工作的高等學(xué)校設(shè)置國際法學(xué)相關(guān)一級(jí)學(xué)科或碩士專業(yè)學(xué)位類別，支持具有法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的高等學(xué)校按程序自主設(shè)置國際法學(xué)相關(guān)二級(jí)學(xué)科。該意見在一定程度上對(duì)國際法和其他部門法的涉外法治人才進(jìn)行了區(qū)分，并提出了涉外法治人才分類培養(yǎng)的內(nèi)在要求?？紤]到國際法人才更多服務(wù)于跨國交往，故應(yīng)更加注重留學(xué)、中外合作辦學(xué)、赴國際組織實(shí)習(xí)等跨境國際化途徑的作用，而其他部門法人才則既可通過跨境國際化途徑，也可通過“國內(nèi)語言能力培養(yǎng)+在地國際化”的方式培養(yǎng)。

（摘自10月10日《法治日?qǐng)?bào)》。作者為西北政法大學(xué)民商法學(xué)院副院長、副教授）