創(chuàng)新方式方法做好未成年人保護工作

未成年人權(quán)益保護和犯罪預(yù)防是一項功在當(dāng)代、利在千秋的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)億萬家庭的福祉，關(guān)系國家未來和民族命運。海南省三亞市堅持從源頭預(yù)防、分級矯治、依法懲處、綜合治理入手，全面強化未成年人犯罪預(yù)防懲治和未成年人合法權(quán)益保護。

去年2月，海南省委、省政府部署開展為期三年的未成年人“護苗”專項行動。專項行動開展以來，我們不斷創(chuàng)新工作方式方法，注重未成年人法治教育宣傳，最大限度預(yù)防和減少未成年人違法犯罪，持續(xù)做好未成年人保護工作，努力為海南自貿(mào)港建設(shè)培養(yǎng)合格接班人。

一、合力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)構(gòu)建“護苗”新局面

“護苗”工作是一項系統(tǒng)工程。為確保“護苗”工作有序開展，三亞市委政法委積極統(tǒng)籌，成立由市委政法委牽頭的“護苗”工作協(xié)調(diào)機制，整合24個單位資源力量、抽調(diào)精干力量組建“護苗”工作專班。實行專人專管、責(zé)任到人的工作機制，形成市里有專班、區(qū)里有專員、村里有專干的工作局面，為“護苗”工作做好頂層設(shè)計。

三亞市“護苗”辦公室組織收集本市市區(qū)兩級出臺的關(guān)于“護苗”專項行動的政策文件，匯編成冊，確?！白o苗”工作有章可循。建立完善“一校一警”“護校安園”等工作機制，形成一套系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性的制度安排。建立制度落實、重點工作督查督辦、工作績效考評機制，實行“周匯報、月調(diào)度、季推進”，確保各項制度及重點工作落地見效。

為規(guī)范工作流程、提升管理水平、推動協(xié)同聯(lián)動，我們梳理“護苗”各項指標(biāo)內(nèi)容，分類分項羅列，整理規(guī)范各項工作的流程、步驟，編印《三亞市未成年人“護苗”專項行動指引匯編》，明確年度、階段性任務(wù)目標(biāo)及具體措施、時間節(jié)點，為“護苗”工作提供標(biāo)準(zhǔn)的工作流程和操作步驟，保障各項工作有序開展。

二、選優(yōu)配齊法治副校長強化法治教育

當(dāng)前，“護苗”工作面臨巨大挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，未成年人接觸到的不良信息日益增多，對他們的身心健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。部分家長對未成年人的教育缺乏重視，導(dǎo)致未成年人形成不良習(xí)慣和行為。我們結(jié)合三亞實際，積極探索適合本地實際的“護苗”工作方法，提高工作實效，尤其是加強專業(yè)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)了一支專業(yè)化的“護苗”工作隊伍，“護苗”工作的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

學(xué)校作為培養(yǎng)未來公民的搖籃，法治教育的重要性不言而喻。選配法治副校長，正是為了強化學(xué)校法治建設(shè)，提升學(xué)生法治意識，構(gòu)建和諧校園環(huán)境。據(jù)此，我們健全法治教育機制，選優(yōu)配齊法治副校長，規(guī)范選配、履職、考核工作機制，充分發(fā)揮法治副校長在校園法治建設(shè)中的重要作用。督導(dǎo)市教育局成立法治副校長考核領(lǐng)導(dǎo)小組，將校園法治教育工作納入考評內(nèi)容。創(chuàng)建“鹿鳴工作室”，突出檢校共建，以“一站式辦案+一站式救助”模式，集合詢（訊）問、檢查取證、心理疏導(dǎo)、預(yù)防教育、技能培訓(xùn)五大功能，實現(xiàn)對涉罪未成年人及未成年被害人的法律援助、幫教指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等一站式辦案及救助保護。

三、推動政社協(xié)同打造“護苗”新模板

在推進未成年人保護工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)，對有嚴(yán)重不良行為的未成年人缺乏有效的教育矯治手段，是當(dāng)前未成年人違法犯罪問題突出的原因之一。為此，我們成立專門教育指導(dǎo)委員會，實行政法牽頭、教育主管、司法協(xié)助的工作機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、公安、司法等部門，大力推動“育苗專門學(xué)?！苯ㄔO(shè)，完善專門學(xué)校規(guī)章制度，持續(xù)加強對專門學(xué)校相關(guān)工作的指導(dǎo)監(jiān)督和經(jīng)費保障。出臺《三亞市專門學(xué)校辦學(xué)工作方案》《進一步加強三亞市育苗學(xué)校建設(shè)管理工作方案》，設(shè)立專門學(xué)校專家評估組，規(guī)范“警送生”“校送生”“家送生”生源的評估和接送程序，結(jié)合學(xué)生年齡結(jié)構(gòu)和身心特點，推創(chuàng)義務(wù)教育與矯治教育相結(jié)合的教育模式。按照“科學(xué)規(guī)劃、明確定位、強化功能”原則，明確專門教育課程設(shè)置、學(xué)習(xí)期限。學(xué)校現(xiàn)已招收未成年人160人，77人矯治成功離校，有效遏制了未成年人違法犯罪，力爭打造教育矯治先行先試“三亞模板”。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，青少年的成長環(huán)境日益復(fù)雜，他們面臨來自學(xué)習(xí)、生活、網(wǎng)絡(luò)等方面的諸多挑戰(zhàn)。為充分發(fā)揮政社協(xié)同作用，三亞市委政法委制定印發(fā)《關(guān)于成立“護苗”志愿服務(wù)隊的通知》，鼓勵社會各界人士參與“護苗”專項行動，通過志愿服務(wù)關(guān)心關(guān)愛未成年人，逐步形成從政府單干到全民“護苗”的良好氛圍。

四、樹立模范典型譜寫“護苗”新篇章

“護苗”工作是一項長期、艱巨的任務(wù)。為全方位促進未成年人保護工作提質(zhì)增效，持續(xù)深化打擊防范性侵未成年人犯罪攻堅行動和德法教育宣傳，三亞市委政法委充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實職能，堅持定期組織開展相關(guān)評比活動。組建專家團隊對參與“護苗”專項行動的所有成員單位制作的“護苗”主題短視頻進行評選，并在各類媒體公益播放和展播，引導(dǎo)公眾參與“護苗”專項行動。倡導(dǎo)政法、民政、婦聯(lián)、教育等部門積極參與制作“護苗”主題課件，引導(dǎo)青少年學(xué)法、懂法、用法，進一步提高“護苗”專項行動公眾知曉率。持續(xù)推進表彰機制建設(shè)，對“護苗”先進集體（單位）和優(yōu)秀個人進行表彰，培樹典型、弘揚正氣，激勵全社會關(guān)注和關(guān)愛青少年，為青少年成長營造良好的社會環(huán)境。

今年是三亞市開展“護苗”專項行動的第二年，也是海南自貿(mào)港封關(guān)運作的攻堅之年，我們將持續(xù)加強綜合治理，全面強化未成年人犯罪預(yù)防懲治工作，保障未成年人身心健康和合法權(quán)益，為海南自貿(mào)港建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展培育更多優(yōu)秀的接班人。

（摘自10月7日《法治日報》。作者為海南省三亞市委常委、政法委書記）