全面推進(jìn)信訪工作法治化

黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》將推進(jìn)信訪工作法治化納入黨中央進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，列為未來(lái)5年必須完成的重大改革舉措，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作、深化信訪制度改革的重點(diǎn)，為我們做好新時(shí)代新征程信訪工作指明了方向、提供了遵循。

牢牢把握推進(jìn)信訪工作法治化的核心要義和實(shí)踐要求

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在。習(xí)近平總書記深刻指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)信訪工作作出重要指示批示，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想。黨的十八屆三中、四中全會(huì)和黨的十九屆四中全會(huì)圍繞完善信訪制度、把信訪納入法治化軌道作出部署，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《信訪工作條例》，都明確指向了法治化要求，賦予了推進(jìn)信訪工作法治化的時(shí)代使命。推進(jìn)信訪工作法治化，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿推進(jìn)法治化改革各方面全過(guò)程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

堅(jiān)持以人民為中心。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記深刻指出，“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力”。信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，只有堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，更好地了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心，讓廣大人民群眾共享改革成果，改革才能擁有最堅(jiān)實(shí)依托、最強(qiáng)大底氣、最澎湃動(dòng)力。推進(jìn)信訪工作法治化，必須把為人民服務(wù)作為改革根本立場(chǎng)，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，系統(tǒng)研究解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，真正使群眾信訪權(quán)利得到依法保護(hù)、合理合法訴求得到依法及時(shí)解決，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新。守正創(chuàng)新是我們黨在新時(shí)代治國(guó)理政的重要思想方法。習(xí)近平總書記深刻指出，“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代”。信訪制度作為我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中建立形成的符合我國(guó)國(guó)情、經(jīng)受歷史檢驗(yàn)、適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、得到人民群眾信賴支持的重要制度安排，形成了一系列業(yè)已證明行之有效的好機(jī)制好經(jīng)驗(yàn)好做法，但面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，也需要在與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新中不斷提升治理能力和治理水平。推進(jìn)信訪工作法治化，必須在堅(jiān)定信訪制度自信基礎(chǔ)上，更加突出問(wèn)題導(dǎo)向，以更大力度、更有針對(duì)性的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，有效破解制約信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的頑瘴痼疾，不斷提升法治化專業(yè)化科學(xué)化水平，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

堅(jiān)持法治導(dǎo)向。法治是治國(guó)理政的基本方式，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。習(xí)近平總書記深刻指出，“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”。信訪工作作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，是嚴(yán)肅的法定行為，有嚴(yán)格規(guī)范的程序和規(guī)則，需要強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，這是新時(shí)代做好信訪工作最鮮明的時(shí)代特征，是實(shí)現(xiàn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展最有力的制度保障。推進(jìn)信訪工作法治化，必須充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式，全面推進(jìn)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序“五個(gè)法治化”，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的一條重大原則。習(xí)近平總書記深刻指出，“謀劃和推進(jìn)改革，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統(tǒng)集成”。推進(jìn)信訪工作法治化，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“五個(gè)法治化”涉及矛盾問(wèn)題源頭預(yù)防、協(xié)調(diào)處理、化解處置全鏈條全流程，信訪訴求依法辦理涉及各層級(jí)、各部門、各單位。推進(jìn)信訪工作法治化，必須更加注重整體謀劃、系統(tǒng)布局，更加注重上下貫通、左右協(xié)同，更加注重形成改革合力，妥善處理好維權(quán)和維穩(wěn)、程序和實(shí)體、活力和秩序等關(guān)系問(wèn)題，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)信訪工作法治化行穩(wěn)致遠(yuǎn)、見(jiàn)行見(jiàn)效。

堅(jiān)持自我革命。勇于自我革命，是我們黨最鮮明的政治品格和最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記深刻指出，“必須保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺(jué)”。推進(jìn)信訪工作法治化，是對(duì)信訪工作的一次深刻變革和系統(tǒng)重塑，無(wú)論是信訪部門、職能部門，還是監(jiān)督部門、政法機(jī)關(guān)，都面臨著工作任務(wù)更重、辦理要求更高、落實(shí)責(zé)任更大的實(shí)踐考驗(yàn)。推進(jìn)信訪工作法治化，必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)，以正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣不斷轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇于破除一切思想障礙、工作慣性和路徑依賴，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)事關(guān)信訪事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的改革任務(wù)不折不扣落實(shí)到位。

推進(jìn)信訪工作法治化取得的進(jìn)展和成效為下一步工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

全國(guó)信訪系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于著力推進(jìn)信訪工作法治化的重大部署，緊緊圍繞“群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、群眾的每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，注重典型示范，突出建章立制，強(qiáng)化科技支撐，扎實(shí)做好“五個(gè)法治化”各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)信訪工作法治化開(kāi)局良好，取得階段性明顯成效，帶動(dòng)全國(guó)信訪形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。

制度體系更加健全。認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，加快推進(jìn)相關(guān)配套制度建設(shè)，分批分期完善配套制度辦法和業(yè)務(wù)規(guī)則“立改廢”工作，基本形成了以《信訪工作條例》為統(tǒng)領(lǐng)的較為完備的信訪工作法規(guī)制度體系，為全面推進(jìn)信訪工作法治化提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。圍繞推進(jìn)信訪工作法治化，出臺(tái)指導(dǎo)性文件，組織編印《信訪工作法治化學(xué)習(xí)讀本》《典型案例匯編》，制定信訪工作法治化“路線圖”“導(dǎo)引圖”，細(xì)化完善信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作全流程操作規(guī)范和各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有效搭建起推進(jìn)信訪工作法治化的“四梁八柱”，相關(guān)制度更加健全、流程更加科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效。

受理辦理更加規(guī)范。各級(jí)信訪部門認(rèn)真落實(shí)《信訪工作條例》有關(guān)要求，依法做好登記工作，完善受理告知單據(jù)，對(duì)受理信訪事項(xiàng)嚴(yán)格審核、分類把關(guān)，認(rèn)真甄別事項(xiàng)層級(jí)、責(zé)任主體、處理途徑，轉(zhuǎn)辦督辦更加準(zhǔn)確。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各級(jí)辦理部門依法處理群眾信訪事項(xiàng)，區(qū)分建議意見(jiàn)、檢舉控告、申訴求決事項(xiàng)，明確辦理方式，依法分類處理，大力推進(jìn)信訪問(wèn)題實(shí)質(zhì)性解決。國(guó)家信訪局加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)調(diào)研，開(kāi)展信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)評(píng)查和專項(xiàng)督查，指導(dǎo)督促各級(jí)各部門切實(shí)履行職責(zé)，信訪工作程序更加規(guī)范、運(yùn)行更加順暢，信訪事項(xiàng)辦理時(shí)長(zhǎng)大幅縮短、辦理質(zhì)量明顯提升。

工作導(dǎo)向更加明確。堅(jiān)持信訪工作行為和群眾信訪行為“雙向規(guī)范”，改進(jìn)信訪統(tǒng)計(jì)、通報(bào)、考核辦法，聚焦應(yīng)受理不受理、應(yīng)辦理不辦理等不規(guī)范問(wèn)題，加大督查督辦力度，積極履行信訪部門提出改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任“三項(xiàng)建議”職責(zé)，常態(tài)化開(kāi)展信訪干部的法規(guī)培訓(xùn)和人民群眾的法治宣傳教育，堅(jiān)決糾正“信訪不信法”“信上不信下”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”等錯(cuò)誤思想。辦理部門依法解決群眾利益訴求、人民群眾依法理性信訪的觀念進(jìn)一步樹(shù)立，在非接待場(chǎng)所滋事擾序、纏訪鬧訪明顯減少，信訪秩序和信訪生態(tài)更加良好。

以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神為動(dòng)力將信訪工作法治化推向深入

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，緊緊錨定“五個(gè)法治化”“四個(gè)到位”，進(jìn)一步鼓足必勝信心，堅(jiān)定改革方向，強(qiáng)化難點(diǎn)攻堅(jiān)，以更強(qiáng)的改革自覺(jué)、更大的決心意志、更主動(dòng)的擔(dān)當(dāng)作為，全力以赴把推進(jìn)信訪工作法治化這一重大改革任務(wù)落實(shí)好。

聚焦總目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)信訪工作法治化的組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障。推進(jìn)信訪工作法治化，已進(jìn)入全面推進(jìn)、爬坡過(guò)坎、自我革命的關(guān)鍵階段，要聚焦信訪事項(xiàng)有人辦、依法辦，進(jìn)一步凝心聚力、精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，推動(dòng)信訪工作依法依規(guī)運(yùn)行、信訪問(wèn)題依法依政策解決。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，用好各級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)力度，定期聽(tīng)取法治化進(jìn)展情況，研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，整合各方面資源力量，形成推進(jìn)法治化的工作合力。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全面落實(shí)《信訪工作條例》，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部《信訪工作條例》和相關(guān)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，用好《信訪工作法治化學(xué)習(xí)讀本》《典型案例匯編》，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪干部隊(duì)伍的依法辦事能力。強(qiáng)化系統(tǒng)支撐，加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，打通相關(guān)信息平臺(tái)，大力推進(jìn)業(yè)務(wù)全覆蓋、信息全錄入、數(shù)據(jù)全共享、辦理全公開(kāi)，促進(jìn)數(shù)據(jù)聯(lián)通、功能優(yōu)化和深度應(yīng)用，以高水平信息化服務(wù)保障法治化扎實(shí)推進(jìn)。

嚴(yán)格依法辦，把“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)”落實(shí)到位。堅(jiān)持以程序推進(jìn)保障實(shí)體解決，嚴(yán)格按照《信訪工作條例》要求規(guī)范落實(shí)具體程序，讓各類信訪事項(xiàng)依法有序運(yùn)轉(zhuǎn)，形成工作閉環(huán)。依法做好受理工作，認(rèn)真登記群眾信訪事項(xiàng)，仔細(xì)甄別群眾信訪訴求，重點(diǎn)分清反映問(wèn)題性質(zhì)、以往程序環(huán)節(jié)、事項(xiàng)層級(jí)和管轄權(quán)限等，做到精準(zhǔn)分流、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)辦。規(guī)范受理范圍，區(qū)分不同情形落實(shí)“三個(gè)不予受理”“兩個(gè)不再受理”有關(guān)規(guī)定，耐心細(xì)致做好政策解釋和教育疏導(dǎo)，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)反映信訪問(wèn)題。精準(zhǔn)做好告知工作，明確細(xì)化各類文書格式模板，及時(shí)規(guī)范向群眾出具告知單，講清楚程序路徑、受理辦理情況、辦理期限等，更好地督促辦理部門依法履職、引導(dǎo)群眾有序信訪。

打通“路線圖”，把“辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決”落實(shí)到位。信訪工作法治化“路線圖”既是維護(hù)群眾合法權(quán)益的“為民圖”，也是辦理部門依法履職的“責(zé)任圖”。深入分析推進(jìn)“路線圖”的斷點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步做實(shí)信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查、復(fù)核的三級(jí)辦理程序，督促辦理部門嚴(yán)格按照相關(guān)程序和工作標(biāo)準(zhǔn)出具處理意見(jiàn)，告知復(fù)查、復(fù)核渠道和時(shí)限要求，落實(shí)“三到位一處理”，推動(dòng)依法處理群眾信訪問(wèn)題、實(shí)質(zhì)性解決群眾利益訴求。推動(dòng)各地落實(shí)加強(qiáng)和完善信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，更加注重發(fā)揮復(fù)查復(fù)核的糾錯(cuò)功能，切實(shí)提升信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量，維護(hù)群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持訴訪分離，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)導(dǎo)入司法程序的事項(xiàng)，及時(shí)引導(dǎo)群眾通過(guò)司法渠道解決，著力破解訪訴交叉等突出問(wèn)題，堅(jiān)決捍衛(wèi)法治權(quán)威。注重發(fā)揮調(diào)解在處理人民內(nèi)部矛盾中的獨(dú)特作用，在受理辦理信訪事項(xiàng)中，堅(jiān)持訪調(diào)結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先，推動(dòng)更多矛盾通過(guò)調(diào)解和解方式化解在基層。

改革“指揮棒”，不斷改進(jìn)通報(bào)、督辦、考核工作。通報(bào)、督辦、考核的“指揮棒”導(dǎo)向是否鮮明，關(guān)系信訪工作法治化的實(shí)際成效。精細(xì)化完善信訪統(tǒng)計(jì)工作，按照“五個(gè)法治化”“四個(gè)到位”要求細(xì)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，更全面、準(zhǔn)確地反映信訪工作法治化推進(jìn)情況。堅(jiān)持以依法解決群眾利益訴求為工作導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦“應(yīng)受理而不受理、應(yīng)辦理而不辦理、應(yīng)追責(zé)而不追責(zé)、應(yīng)查處而不查處”等問(wèn)題，完善通報(bào)、督辦、考核工作，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)要求，規(guī)范通報(bào)模板，優(yōu)化考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地各部門把主要精力放在依法解決群眾信訪問(wèn)題上。

強(qiáng)化“雙向規(guī)范”，依法開(kāi)展監(jiān)督追責(zé)和維護(hù)秩序工作。信訪工作法治化，既體現(xiàn)在信訪工作行為的規(guī)范上，也體現(xiàn)在群眾信訪行為的規(guī)范上。堅(jiān)持依紀(jì)依法加強(qiáng)監(jiān)督追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中關(guān)于履行信訪工作職責(zé)的規(guī)定，研究制定配套實(shí)施辦法，全面履行信訪部門“三項(xiàng)建議”職責(zé)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)對(duì)信訪領(lǐng)域違紀(jì)違法和失職失責(zé)行為追責(zé)問(wèn)責(zé)，切實(shí)把信訪工作責(zé)任制要求貫穿推進(jìn)信訪工作法治化全過(guò)程。依法維護(hù)信訪秩序，不斷加強(qiáng)群眾法治宣傳教育，充分尊重和保障群眾通過(guò)正常渠道反映情況、提出建議、表達(dá)訴求的權(quán)利，堅(jiān)決糾正攔卡堵截群眾正常信訪活動(dòng)的行為。落實(shí)《信訪工作條例》及相關(guān)法律法規(guī)，配合有關(guān)部門依法處理信訪活動(dòng)中滋事擾序、纏訪鬧訪等違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)和督促檢查，落實(shí)好專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，總結(jié)推廣可借鑒、可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決群眾利益訴求、做好信訪工作的能力和水平，在法治軌道上推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。

（摘自11月4日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》。作者為國(guó)家信訪局黨組書記、局長(zhǎng)）