民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的機制創(chuàng)新研究

黨的二十大報告中指出，中國共產(chǎn)黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。高等教育是中國特色社會主義建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是高等教育事業(yè)沿著社會主義發(fā)展方向的重要保證。當(dāng)前我國民辦高等教育發(fā)展迅速，據(jù)2023年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，截至2023年，全國共有普通高等學(xué)校3074所，民辦高等學(xué)校789所，在校生達994.38萬人?？梢?，民辦高等教育已成為我國高等教育的重要組成部分，從人才培養(yǎng)到優(yōu)化我國高等教育模式都發(fā)揮著重要作用。目前我國民辦高校采取的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，學(xué)校對不能及時產(chǎn)生效益的黨建工作往往重視不夠、投入不足。因此，根據(jù)民辦高校自有的優(yōu)勢，創(chuàng)新黨建工作體系，發(fā)揮民辦高校黨組織的政治核心作用顯得十分重要。

一、民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)涵

把握民辦高校政治核心作用的內(nèi)涵，要從其歷史的演進、民辦高校黨組織的職權(quán)范圍及高校的根本任務(wù)三個維度去解析。

（一）從“領(lǐng)導(dǎo)核心”和“政治核心”雙重維度把握民辦高校黨組織的政治核心作用

2006年，中共中央組織部、中共教育黨組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨﹝2006﹞31號）（以下稱2006年《若干意見》），文件規(guī)定了民辦高校黨組織發(fā)揮政治作用，為促進民辦高校的健康發(fā)揮提供堅強有力的政治保證。同年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理 引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)﹝2006﹞101號）（以下稱2006年《通知》），其規(guī)定了民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用，充分發(fā)揮民辦高校黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧作用，為促進民辦高校的健康發(fā)展提供堅強有力的政治保證。2016年修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》中，規(guī)定了高等學(xué)校黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和發(fā)揮保證監(jiān)督作用。2016年12月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（以下稱2016年《意見》）中提出：進一步發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用，履行政治責(zé)任，保證監(jiān)督黨的路線方針政策及上級黨組織決定。2016年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（以下稱2016年《意見（試行）》），意見中指出：“堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保民辦學(xué)校按照黨的要求辦學(xué)立校、教書育人，把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿學(xué)校教育全過程?！痹谛滦抻喌摹睹褶k教育促進法》中指出：“民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織貫徹黨的方針政策，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定參與學(xué)校重大決策并實施監(jiān)督?！边@是第一次用法律的形式確立民辦高校黨組織的作用?？梢?，從“領(lǐng)導(dǎo)核心”和“政治核心”中都體現(xiàn)了高校黨組織要發(fā)揮對本單位的監(jiān)督管理作用要求。但在實際工作中，“領(lǐng)導(dǎo)核心”更多地適用于公辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，體現(xiàn)了黨委是本單位中心工作的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者。民辦高校則更多采用“政治核心”說法，體現(xiàn)的是黨組織圍繞中心工作開展監(jiān)督管理作用。

（二）從民辦高校黨組織職權(quán)范圍把握“政治核心作用”

2006年《若干意見》和《通知》都指出要充分發(fā)揮民辦高校黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用。2016年《意見》中指出：民辦高校黨組織要把握好教學(xué)科研管理重大事項中的政治原則、政治立場、政治方向，在干部隊伍、教師隊伍建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，把好政治關(guān)。2016年《意見（試行）》從保證政治方向、凝聚師生、校園文化、自身建設(shè)、學(xué)校發(fā)展和人事管理等六個方面規(guī)定了民辦高校黨組織履行職權(quán)的范圍?？梢姡褶k高校黨組織發(fā)揮的是“建設(shè)性、輔助性和參與性”的作用，更多是傾向于黨組織是否能正常開展黨內(nèi)生活、是否能帶領(lǐng)本組織黨員發(fā)揮先鋒模范作用。因此，民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用更多的是指通過黨政聯(lián)席會議討論和決定本單位重要事項。從民辦高校黨組織的職權(quán)范圍看，其強調(diào)的是黨組織對學(xué)校中心工作的參與和監(jiān)督保證，不是搞“以黨代政”，但同時也不是“黨只管黨”，要把黨的監(jiān)督保證任務(wù)與學(xué)校的教學(xué)任務(wù)雙融雙促，共同推進學(xué)校中心工作發(fā)展。

（三）從“立德樹人”根本任務(wù)把握“政治核心作用”內(nèi)涵

立德樹人是高等教育的根本任務(wù)，同時也是高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要抓手。民辦高校黨組織要落實立德樹人的根本任務(wù)，健全相關(guān)制度及人才培養(yǎng)方案，探索以黨建為引領(lǐng)，落實立德樹人根本任務(wù)的管理機制。習(xí)近平總書記指出，要加強高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。民辦高校要自覺把講政治貫穿到黨建與人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，始終以學(xué)生的全面發(fā)展作為工作的中心環(huán)節(jié)。要根據(jù)學(xué)校的實際情況，創(chuàng)新思想政治教育工作方法，打造全員育人、全程育人、全方位育人的思想政治教育格局，提升思想政治教育工作的針對性和實效性。完善師德師風(fēng)考評機制，嚴(yán)把政治關(guān)和師德風(fēng)，以黨建工作為抓手，全面提升學(xué)校教學(xué)管理水平。

二、民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的現(xiàn)狀

近年來，國家對民辦教育越來越重視，民辦高校黨的建設(shè)取得較大的進步，但同時也看到在具體的運行中，民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用仍存在一些問題。

（一）將“發(fā)揮政治核心作用”寫入相關(guān)法律規(guī)定，但對其內(nèi)涵認知存在局限

教育部在2007年頒發(fā)的《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》中第九條規(guī)定：民辦高校必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全黨團組織。民辦高校黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政治核心作用。2021年9月新修訂的《民辦教育促進法》中明確規(guī)定了，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持教育公益性，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，落實立德樹人根本任務(wù)?？梢?，國家在法律上對民辦高校黨組織的地位作了原則性的規(guī)定，但對于如何保障黨組織的地位和作用等并未作出具體闡述。同時，民辦高校黨組織存在一些問題，如支部設(shè)置不規(guī)范、發(fā)揮黨員戰(zhàn)斗堡壘作用有限；黨組織政治生活與教職工的業(yè)務(wù)和發(fā)展脫節(jié)、未能形成黨建與業(yè)務(wù)工作協(xié)同發(fā)展體系；參與學(xué)校改革意識不積極、服務(wù)師生的水平不高；服務(wù)不及時、師生利益訴求表達機制尚未形成等問題，使得黨組織的“政治功能弱化”。

（二）黨組織書記基本選派到位，但黨政協(xié)同作用有待加強

黨組織書記作為“領(lǐng)頭羊”，是黨的教育政策在高校具體落實的執(zhí)行者和管理者，對學(xué)校的管理有著重要作用。2016年《意見（試行）》中指出：民辦高校應(yīng)當(dāng)配備黨委書記和專職黨委副書記，由省委組織部、省委高校工委統(tǒng)一選派。2018年中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，其中對黨組織書記的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出明確的要求，“應(yīng)當(dāng)具備良好政治素質(zhì)，熱愛黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信，一般應(yīng)當(dāng)具有1年以上黨齡”。2006年《若干意見》中指出：“黨委教育部門可選派黨員或退休黨員到民辦高校擔(dān)任黨組織負責(zé)人，兼任政府督導(dǎo)專員?！钡捎谏霞壩傻狞h組織書記一般是已到達退休狀態(tài)，且對擔(dān)任黨組織書記的年齡沒有限定。黨組織書記年齡過大可能會導(dǎo)致精力和體力不足，工作力不從心，對黨建工作應(yīng)付式完成，難以真正發(fā)揮作用。此外，民辦高校由于發(fā)展時間較短，很多高校未形成完善的學(xué)校管理機制，校長是董事會聘請回來的，而黨組織書記由上級委派，對出資人的秉性、本校的辦學(xué)與發(fā)展規(guī)律不夠了解，擔(dān)心“踩了別人的界”而擾亂了學(xué)校正常的管理秩序，“參而不入”的情況較多，限制了黨組織政治核心作用發(fā)揮。

（三）立德樹人根本任務(wù)成為共識，但體系機制未健全

立德樹人作為發(fā)揮黨委政治核心作用的內(nèi)涵之一，要求高校要加強和改進黨的建設(shè)，推進落實立德樹人體制，不斷推進黨的建設(shè)與立德樹人同向同行。當(dāng)前國內(nèi)外處于“未有之大變局”，思想文化交流廣泛、矛盾日益突顯，大學(xué)生是思想形成的關(guān)鍵時期，思想矛盾突出，對個別錯誤的思想未能有明確的判斷和辨識，高校落實立德樹人教育目標(biāo)形勢嚴(yán)峻、任務(wù)迫切。此外，民辦高校體制是自主辦學(xué)，自負盈虧，生存壓力較大，實際的工作中“輕政治重業(yè)務(wù)的”的思想較嚴(yán)重，對專業(yè)課教育、招生、基礎(chǔ)建設(shè)投入更大，重視更高，對于學(xué)生思想教育工作往往不積極、不主動，對學(xué)校的思想政治教育工作不重視，沒有形成協(xié)同的思想政治教育工作模式和工作格局。民辦高校黨建工作由于人手配備不足、基礎(chǔ)薄弱、黨建工作人員專業(yè)化水平較低等問題，黨建工作流于形式，發(fā)揮主觀能力性不足，對于重大突出問題通常都是被動應(yīng)付、草草了事。

三、構(gòu)建“1+4”黨建工作體系，發(fā)揮黨組織政治核心作用的實踐

民辦高校要充分發(fā)揮民辦高校黨組織的政治核心作用，關(guān)鍵在于黨組織要準(zhǔn)確定位、創(chuàng)新機制，構(gòu)建和完善黨建工作體系。通過構(gòu)建“1+4”黨建工作體系，探索民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心的新路子，對于民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用具有現(xiàn)實的借鑒意義。

（一）牢牢堅守意識形態(tài)陣地，確保學(xué)校的社會主義辦學(xué)方向正確

黨的二十大報告中指出，要“牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！备咝Ｊ且庾R形態(tài)工作的前沿陣地，發(fā)揮民辦高校黨組織政治核心作用，首先要強化黨組織在意識形態(tài)的主體責(zé)任，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。學(xué)校要把黨組織推進黨建工作寫進學(xué)校章程，確立黨組織的職權(quán)范圍。通過設(shè)立直接隸屬于黨委的馬克思主義學(xué)院，進一步加強思想政治教育陣地，確保意識形態(tài)工作和黨的思想政治教育工作全面貫徹落實。同時，要加強意識形態(tài)工作的制度化建設(shè)，抓好意識形態(tài)工作的運行機制。一方面要“齊抓共管”，同時也要“分工合作”，形成學(xué)校黨委、宣傳部、團委、學(xué)工部、基層黨組織、輔導(dǎo)員、班主任等部門和角色在意識形態(tài)的任務(wù)和職責(zé)，做到“守土有責(zé)任”，落實好意識形態(tài)工作的運行機制，牢牢占據(jù)好意識形態(tài)的“高地”。

（二）健全民辦高校黨政決策協(xié)同機制，履行黨組織抓中心工作的職能

進一步完善和落實黨政聯(lián)席會議制度，規(guī)范決策程序，強化執(zhí)行效率，構(gòu)建黨組織參與決策監(jiān)督的工作體系。學(xué)校董事會在對重大事項或關(guān)系到師生重大利益的問題上，應(yīng)征詢黨組織意見，同時，黨組織負責(zé)人也要積極主動地向?qū)W校董事會報告。學(xué)校黨委書記進入董事會，參與、監(jiān)督董事會的決策，將黨的方針政策貫穿于學(xué)校的決策中。全面落實“雙向進入，交叉任職”制度，學(xué)校黨委書記兼任學(xué)校副校長，學(xué)校校長兼任學(xué)校黨委副書記，黨委正副書記參加校長辦公會議，加強黨政部門的溝通與協(xié)調(diào)。此外，進一步加強黨委對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)的職工代表大會、婦聯(lián)、僑聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等組織，保障各組織履行職責(zé)，發(fā)揮其集思廣益、建言獻策的作用。通過保障群團組織和學(xué)校利益群體的權(quán)利，使學(xué)校的發(fā)展成果惠及全體師生，使黨組織的政治核心作用“深入人心”。

（三）健全服務(wù)監(jiān)督協(xié)同機制，構(gòu)建黨建育人體系

黨委圍繞學(xué)校中心工作，創(chuàng)新服務(wù)機制，積極發(fā)揮各基層黨組織、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨體現(xiàn)在具體的工作、生活和學(xué)習(xí)中，不斷激發(fā)黨組織活力。一方面加強黨組織的思想引領(lǐng)作用，建立黨員服務(wù)崗，將基層黨組織和黨支部建設(shè)成為黨員服務(wù)點，為廣大老師和同學(xué)排憂解難。另一方面要充分發(fā)揮學(xué)工系統(tǒng)的服務(wù)育人作用，以促進學(xué)生成長成才為目標(biāo)，樹立先進工作理念，加強對學(xué)生日常教育，通過獎助工作、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、心理健康教育、公寓宿舍服務(wù)等途徑，不斷創(chuàng)新服務(wù)工作措施和途徑，引導(dǎo)大學(xué)生全面發(fā)展。

（四）健全黨建育人協(xié)同機制，落實立德樹人根本任務(wù)

堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊扣立德樹人根本任務(wù)，以黨建為核心，促進黨建與育人有機結(jié)合，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)推動高校為黨育人、為國育才實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高校思想政治教育應(yīng)該首先讓大學(xué)生在紛繁復(fù)雜的多元文化與價值碰撞之下具有清晰的頭腦，自覺地維護主流價值觀，明辨主流價值觀與其他價值取向的根本差異。一方面，要不斷深化和創(chuàng)新青年學(xué)生思想領(lǐng)導(dǎo)工作，結(jié)合大學(xué)生的思想特點，在重要的活動、重大節(jié)日和社會熱點問題，開展貼近學(xué)生生活又具有思想引領(lǐng)作用的活動和政治儀式。其次，推進黨建工作和思想政治引領(lǐng)工作聯(lián)動發(fā)展。由黨員教師和學(xué)生黨員深入學(xué)生群體，擔(dān)任各班級班主任和助理班主任，形成輔導(dǎo)員、班主任、黨員師生育人合力。最后，搭建多元育人平臺，通過學(xué)?！扒酥驹刚呋顒印薄叭锣l(xiāng)”“黨建帶團建”“青馬工程”等途徑，開展育人活動，讓學(xué)生在實踐中堅定理想信念，提升綜合能力。

（五）健全黨組織建設(shè)協(xié)同機制，激活黨組織的“神經(jīng)末梢”

強化黨組織政治核心作用，加強黨委書記的遴選工作是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。向民辦高校選派黨委書記，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部管理架構(gòu)，進一步落實黨中央關(guān)于教育的具體方針和政策。制定和完善黨委書記選派的流程和條件，加強黨委書記選派的制度建設(shè)，根據(jù)民辦學(xué)校不同的辦學(xué)條件的情況，充分調(diào)研，選派政治立場堅定、業(yè)務(wù)水平高的負責(zé)人擔(dān)任黨委書記。提高黨組織的組織能力，做好黨支部“最后一公里”的建設(shè)。黨支部的設(shè)置根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要相應(yīng)地進行調(diào)整，配齊專職黨組織正副書記，并依據(jù)實際情況，通過充分調(diào)研，以專業(yè)、年級作為劃分依據(jù)，調(diào)整學(xué)生黨支部。根據(jù)教研室的不同，教師黨支部劃分為若干黨小組?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，通過配齊專職黨務(wù)干部、優(yōu)化黨組織的設(shè)置，使得基層黨組織充分發(fā)揮在黨員教育、黨員管理、黨員監(jiān)督和凝聚重要作用。

落實黨組織政治核心作用，要充分理解政治核心作用的內(nèi)涵，根據(jù)民辦高校的管理特點、學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)、權(quán)利行使的架構(gòu)等不同，積極采取措施，以習(xí)近平黨的建設(shè)思想為指導(dǎo)，全面加強民辦高校黨建工作，助推民辦高校全面高質(zhì)量發(fā)展，促進我國民辦教育的全面發(fā)展。

基金項目：廣東理工學(xué)院科技項目“新時代高校院系黨建質(zhì)量提升路徑研究——以肇慶高校為例”（編號：2022GKJSK050）。

（作者單位：1.廣東理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院■ 黎鉆儀1 ；2.廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院■ 黎鉆儀2 ）