社區(qū)治理何以標(biāo)準(zhǔn)化：影響因素與多元路徑

摘 要：社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石，其重要性不言而喻。以20個(gè)國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)作為樣本，運(yùn)用模糊集定性比較分析（fsQCA）方法進(jìn)行多案例分析，探究影響社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化水平的重要因素以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效不同的條件組合路徑。研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)不存在必要條件，而是存在 “多元權(quán)力—科學(xué)管理”型、 “豐富資源—多元權(quán)力” 型、 “豐富資源—多元權(quán)力—價(jià)值構(gòu)建—信息技術(shù)” 型和“科學(xué)管理—信息技術(shù)”型四種社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化路徑，進(jìn)一步歸納為協(xié)同途徑、工具途徑以及混合途徑。證實(shí)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效不是單一影響因素的結(jié)果，而是通過多元條件組合實(shí)現(xiàn)的，社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)復(fù)雜的過程。從結(jié)果組合上來看，社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的影響因素實(shí)質(zhì)上可以總結(jié)為公共性與技術(shù)性的互補(bǔ)以及相互替代。

關(guān) 鍵 詞：社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化；影響因素；模糊集定性比較分析

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2024）12-0069-13

社區(qū)既是國(guó)家治理的基本單元，也是社會(huì)治理的重要場(chǎng)域和載體。社區(qū)的現(xiàn)代化過程也是國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成部分。面對(duì)社區(qū)治理效能的提升需求、社區(qū)治理的問題解決和社區(qū)秩序的和諧穩(wěn)定等一系列現(xiàn)實(shí)困境，亟須以標(biāo)準(zhǔn)化治理為有效制度工具強(qiáng)化社區(qū) 的精細(xì)化運(yùn)作水平，改善社區(qū)治理績(jī)效。［1］2013年黨的十八屆三中全會(huì)就將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，明確了社會(huì)治理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑中的地位和角色。2015年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，為我國(guó)各個(gè)層面標(biāo)準(zhǔn)化的開展提供了指導(dǎo)性依據(jù)。2017年6月由中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中提出“加快建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)信息化建設(shè)等方面基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)”。由此，我國(guó)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐也廣泛展開，探索出了許多結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣纳鐓^(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化模式。在鄉(xiāng)村，諸暨市楓橋鎮(zhèn)建立了一整套可操作、可復(fù)制的基層社會(huì)治理體系，為社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化提供了借鑒樣本；［2］在城市，深圳市福田區(qū)從個(gè)別社區(qū)試點(diǎn)到全區(qū)社區(qū)推廣，通過標(biāo)準(zhǔn)化使基本公共服務(wù)更加普惠便捷。［3］此外，黨中央也在全國(guó)范圍內(nèi)開展了許多基層治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。然而在實(shí)踐方面盡管有諸多的成就和做法，但是在理論和實(shí)踐上卻未能清晰勾勒出社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的路徑圖景，為后續(xù)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化提供參考。因此，筆者試圖通過對(duì)相應(yīng)的成功標(biāo)準(zhǔn)化案例進(jìn)行深入研究，利用模糊集定性比較分析（fsQCA）來初步探索實(shí)現(xiàn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化的路徑。

一、文獻(xiàn)綜述

一些學(xué)者對(duì)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的理論內(nèi)涵進(jìn)行了研究。社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)治理主體的多元化和互動(dòng)性、治理方式的法治化和靈活性、治理目標(biāo)的規(guī)范化和精細(xì)化、治理結(jié)果的公共性和秩序性。［4］結(jié)合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，可將社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的要義概括為“12345”：以良好治理為一個(gè)核心，以需求導(dǎo)向和社區(qū)本位為兩個(gè)根本，平衡政府與社會(huì)、他治與自治、管理與服務(wù)三種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)主體、模式、方式、內(nèi)容四方面的轉(zhuǎn)變，設(shè)定精細(xì)化、專業(yè)化、人性化、信息化、法治化五方面目的。［5］標(biāo)準(zhǔn)化在社區(qū)治理中的作用是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高民生服務(wù)水平、構(gòu)建和諧社區(qū)。［6］社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是價(jià)值轉(zhuǎn)變、良好治理、科學(xué)治理、智慧發(fā)展四方面的綜合表現(xiàn)。［7］

我國(guó)開展社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的時(shí)間還不長(zhǎng)，大部分研究圍繞社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化個(gè)案展開，聚焦其標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)手段。端木一博等人通過對(duì)北京、上海、深圳的智慧社區(qū)的發(fā)展進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化回顧，強(qiáng)調(diào)了將信息化、新技術(shù)與社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合的必要性。［8］祁小華提出，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的標(biāo)準(zhǔn)化模式能夠提高公共服務(wù)的協(xié)調(diào)能力、社區(qū)管理與運(yùn)行的效率，并且分析了黨建引領(lǐng)、多主體協(xié)商議事反饋等因素對(duì)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的影響。［9］王扣柱等人通過研究上海市閔行區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)為設(shè)計(jì)科學(xué)的組織架構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人才梯隊(duì)、制定合理的工作計(jì)劃能夠幫助做好社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化。［10］顧磊宏總結(jié)深圳市某街道社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化探索經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為建設(shè)一套可復(fù)制推廣的社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化模式，需要在更高層面建立社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度、開展社區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)交流分享、進(jìn)行社區(qū)專職工作者培訓(xùn)、完善社區(qū)黨組織設(shè)置、提高社區(qū)服務(wù)的均衡性。［11］金岳田認(rèn)為，專門機(jī)構(gòu)、黨建同步、服務(wù)與設(shè)施配套、志愿者參與對(duì)于社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)揮著重要作用。［12］邵陽提出“黨領(lǐng)統(tǒng)合”新思路，以應(yīng)對(duì)社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。［13］

隨著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的推進(jìn)，學(xué)者們關(guān)注到了社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐過程中存在的困境。協(xié)同治理與官僚控制、專業(yè)化管理存在沖突，需要建設(shè)自下而上的社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化體系，平衡治理要素之間的關(guān)系。［14］社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)化與功能化的分離，價(jià)值與規(guī)范之間存在矛盾，治理缺乏靈活度。［15］以“善治”為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)、軟硬兼施、雙重理性與實(shí)踐產(chǎn)出的轉(zhuǎn)變，是解決問題的可能路徑。［16］

從現(xiàn)有研究來看，其內(nèi)容集中于對(duì)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值意蘊(yùn)的思考以及理解社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)邏輯?？偟膩碚f，目前社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的研究基本為個(gè)案研究，結(jié)論缺乏普適性，且尚處于理論構(gòu)建初級(jí)階段，側(cè)重于理論性分析，缺少實(shí)證研究。社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理存在多種影響因素，現(xiàn)有的相關(guān)文獻(xiàn)也忽視了對(duì)不同條件因素之間協(xié)同效應(yīng)的探究。由此為出發(fā)點(diǎn)，筆者運(yùn)用模糊集定性比較分析（fsQCA）方法進(jìn)行多案例分析，探究影響社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化水平的重要因素以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理成效不同的條件組合路徑。

二、研究方法與設(shè)計(jì)

（一）案例選擇

為使我國(guó)社會(huì)治理更加科學(xué)和規(guī)范，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)治理能力現(xiàn)代化的作用，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)標(biāo)化”）開展了社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。從2013年起至2022年8月，國(guó)標(biāo)委確定了國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)共七批。本文基于fsQCA對(duì)樣本數(shù)量的要求、案例與研究問題的貼合度、數(shù)據(jù)的可獲得性，從七批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)中選取了20個(gè)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的典型代表區(qū)域（見表1）。國(guó)標(biāo)委對(duì)于試點(diǎn)的選擇、工作監(jiān)督及驗(yàn)收代表了治理標(biāo)準(zhǔn)化的官方要求，使得選取的案例具有權(quán)威性和標(biāo)準(zhǔn)化共性。同時(shí)，選取的案例涉及我國(guó)華北、華東、華南、東北、西南多個(gè)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和城市社區(qū)兼有，具有多樣性，并在標(biāo)準(zhǔn)化治理的過程中展現(xiàn)出差異性。

（二）定性比較分析（Qualitative Comparative Analysis，QCA）

由美國(guó)社會(huì)學(xué)家Ragin基于集合理論所發(fā)展出來的定性比較分析（QCA），是一種兼顧“組態(tài)分析”和“集合論”的研究方法，用于探究可能存在的“因果系統(tǒng)”，從而發(fā)現(xiàn)一個(gè)以上的不同條件因素之間的復(fù)雜關(guān)系對(duì)結(jié)果的導(dǎo)向。QCA方法側(cè)重于研究跨樣本的“并發(fā)因果關(guān)系”，也就k/f17z4z+qeeM+5w7dFI9Q==是說，不同的因素組合可能導(dǎo)致相同的結(jié)果。它超越了定性與定量的界限，通過將案例視為條件的組態(tài)，用條件組態(tài)取代自變量、組態(tài)思想代替凈效應(yīng)思想、集合關(guān)系代替相關(guān)關(guān)系，整合了定性與定量分析的優(yōu)勢(shì)。［17］選擇使用定性比較分析方法，原因在于：首先，QCA適用于中小樣本的多案例比較分析，本文屬于小樣本研究，樣本數(shù)量為20；其次，QCA通過布爾代數(shù)邏輯語言區(qū)別于傳統(tǒng)回歸分析“自變量—因變量”的二元關(guān)系，保留影響因素之間復(fù)雜的組合關(guān)系。已有對(duì)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化影響因素的研究將各個(gè)影響因素視為獨(dú)立的，忽視了條件間的相互依賴關(guān)系，而筆者嘗試探究多元因素對(duì)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，獲得實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效的條件組合路徑。定性比較分析（QCA）有四個(gè)具體方法：清晰集、模糊集、多值集和MSDO/MDSO。筆者選擇了模糊集定性比較分析方法（fsQCA），其特征是將集合隸屬度的類別和程度相結(jié)合，使其具有漸進(jìn)式的變化，從而為解決研究中需要同時(shí)關(guān)注變量的類型與變量在條件或水平上的變化此類問題提供了一種新的思路，能夠更加準(zhǔn)確地衡量不同條件變量對(duì)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的影響，厘清因果邏輯。［18］

三、分析框架、變量選取與測(cè)量

（一）分析框架構(gòu)建依據(jù)

治理是一個(gè)多主體的合作生產(chǎn)過程，是平衡與協(xié)調(diào)利益相關(guān)者們不同訴求與價(jià)值沖突的過程，目的是達(dá)成公共服務(wù)者和使用者偏好的集合，即“公共價(jià)值”。［19］公共價(jià)值管理范式不僅重視運(yùn)用技術(shù)與工具來提高治理的效率，更關(guān)注集體偏好、推行網(wǎng)絡(luò)治理、重新定位民主與效率的關(guān)系、全面應(yīng)對(duì)效率、責(zé)任與公平問題。［20］標(biāo)準(zhǔn)化是治理的一種方式，通過標(biāo)準(zhǔn)化的治理組織、規(guī)范、流程，社區(qū)治理的各主體能夠建立對(duì)自身角色、功能的全新認(rèn)知與認(rèn)同。在社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，不同的治理主體構(gòu)建起平等的、共建共享的合作伙伴關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)化所追求的仍然是公共價(jià)值。所以，社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化只有以公共價(jià)值為基礎(chǔ)，其成效才能夠被認(rèn)可。包國(guó)憲、王學(xué)軍以公共價(jià)值為基礎(chǔ)提出了包含價(jià)值構(gòu)建、組織管理和協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)的政府績(jī)效治理模型。［21］單菲菲、高敏娟以此為依據(jù)，結(jié)合社區(qū)治理績(jī)效的內(nèi)涵，對(duì)其實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研究。［22］標(biāo)準(zhǔn)化同樣以達(dá)成良好治理為導(dǎo)向，影響社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效的因素嘗試由此模型進(jìn)行延伸。

同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化又是對(duì)治理的一種革新。社區(qū)是治理的基礎(chǔ)單元，由于人員流動(dòng)性大、環(huán)境變動(dòng)多，有著較大的不確定性，標(biāo)準(zhǔn)化嘗試把基層治理中存在的復(fù)雜因素納入有序的流程、規(guī)范之中，并且利用智能化技術(shù)提高治理效率，體現(xiàn)著治理方便、治理高效的工具特點(diǎn)。國(guó)標(biāo)委在標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)細(xì)則中對(duì)試點(diǎn)工作的實(shí)施提出了組織、體系、規(guī)范等各方面的總體要求，試點(diǎn)案例將各項(xiàng)要求落實(shí)到何種程度，是影響社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效的重要因素。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵與特點(diǎn)，構(gòu)建影響社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化水平的理論分析框架（見圖1）。

（二）條件變量

社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)涉及多方面多主體的復(fù)雜過程，受到多重因素的影響。

⒈社區(qū)資源獲得。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然途徑，自然比舊有治理模式需要更多的投入。社區(qū)資源的獲得是社區(qū)治理能力的基礎(chǔ)，社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化離不開專業(yè)化人才的智力支持、建設(shè)資金的財(cái)力支持以及社會(huì)資本的動(dòng)力支持。在社區(qū)治理范圍內(nèi)，專業(yè)化人才可以通過專家引進(jìn)和人員培訓(xùn)獲得；穩(wěn)定的財(cái)力支持可以通過政府預(yù)算分配獲得，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤；社區(qū)的社會(huì)資本可以通過上級(jí)政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重視、社區(qū)居民的標(biāo)準(zhǔn)化需求以及社區(qū)成員共同的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)獲得。因此，可以從社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否擁有社會(huì)資本、穩(wěn)定財(cái)力支持、專業(yè)化人才來判斷其獲得資源的豐富程度，如果在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中同時(shí)擁有上述三種資源則賦值為1，明確擁有其中任意兩種資源賦值為0.67，僅擁有其中一種資源賦值為0.33，三種資源都不擁有則賦值為0。

⒉社區(qū)權(quán)力運(yùn)行。治理本身就是一個(gè)多主體參與的過程，標(biāo)準(zhǔn)化則更加強(qiáng)調(diào)各治理主體的地位平等以及合作思維。把治理放在基層情境中，會(huì)涉及具體的、不同的參與主體。在社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，政府把權(quán)力下放給社區(qū)工作站，讓其承擔(dān)行政事務(wù)，履行服務(wù)性職能，社區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局，居委會(huì)處理基層自治各項(xiàng)事務(wù)，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織參與公益性項(xiàng)目，市場(chǎng)化問題則由物業(yè)公司和其他市場(chǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。在各社區(qū)的治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，行政權(quán)力為必要條件，但其他權(quán)力運(yùn)行發(fā)展程度不一，從而影響社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的水平。因此，通過社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否存在黨建引領(lǐng)、居民自治、社會(huì)組織和市場(chǎng)參與來判斷社區(qū)權(quán)力運(yùn)行的完整程度，如果同時(shí)明確提到上述三種則賦值為1，明確提到其中任意兩種賦值為0.67，僅提到其中一種賦值為0.33，三種都未被提及則賦值為0。

⒊社區(qū)價(jià)值建構(gòu)?？茖W(xué)管理理論是標(biāo)準(zhǔn)化的起源，它不僅強(qiáng)調(diào)效率的提高，同時(shí)也關(guān)注管理者與被管理者在精神層面的轉(zhuǎn)變。［23］這就要求社區(qū)治理的各方主體對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化變革產(chǎn)生認(rèn)同，即社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化所強(qiáng)調(diào)的治理結(jié)果的公共性，通過改變治理理念，豐富治理主體，減少行政規(guī)制力量行使，加強(qiáng)民主參與，培養(yǎng)社區(qū)共同體意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)治理的技術(shù)理性向公共理性轉(zhuǎn)型。社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值構(gòu)建，首先需要在上層設(shè)立公共性價(jià)值目標(biāo)，具體地讓社區(qū)居民參與到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)當(dāng)中，并明確對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范。因此，通過公共性價(jià)值目標(biāo)、社區(qū)居民參與、政府權(quán)力規(guī)范來判斷社區(qū)價(jià)值建構(gòu)的合理性，如果在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中同時(shí)明確提到上述三項(xiàng)內(nèi)容則賦值為1，明確提到其中任意兩項(xiàng)內(nèi)容賦值為0.67，僅提到其中一項(xiàng)內(nèi)容賦值為0.33，三項(xiàng)都未被提及則賦值為0。

⒋社區(qū)組織管理。標(biāo)準(zhǔn)化遵循組織行為控制的邏輯，由于基層治理存在復(fù)雜性、特殊性，社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化呈現(xiàn)為一個(gè)復(fù)雜的組織過程。［24］領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的存在發(fā)揮了資源整合、動(dòng)員、協(xié)調(diào)的作用，直接體現(xiàn)了國(guó)家治理意志對(duì)基層社區(qū)的組織嵌入，保障社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程有序、理性推進(jìn)。上到國(guó)家治理，下到基層治理，標(biāo)準(zhǔn)化工作無一不建立在由正式的制度規(guī)范構(gòu)成的治理體系基礎(chǔ)之上。［25］［26］社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化在操作層面上來說，是對(duì)社區(qū)治理體系的規(guī)范和科學(xué)完善，需要將治理機(jī)構(gòu)、治理內(nèi)容、治理流程以成文形式固定下來，使得治理有據(jù)可依。因此，如果社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在領(lǐng)導(dǎo)小組、治理清單、管理流程與制度三者，則賦值為1，存在其中任意兩者賦值為0.67，僅存在其中一者賦值為0.33，三者都未被提及則賦值為0。

⒌社區(qū)智慧治理。標(biāo)準(zhǔn)化試圖解決數(shù)據(jù)共享度低、信息資源碎片化、服務(wù)系統(tǒng)老化等傳統(tǒng)治理問題，使得社區(qū)利用信息技術(shù)進(jìn)行智慧治理成為一種趨勢(shì)。處于數(shù)字時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的使用能夠依托平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行信息公開與交流，從而有效降本提效。在社區(qū)治理中，標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化二者相輔相成，一方面，“技術(shù)賦能”促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)化也可以使智慧社區(qū)形成良好的運(yùn)行模式?；诖耍羯鐓^(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化過程中強(qiáng)調(diào)了智慧服務(wù)和智慧管理則賦值為1，強(qiáng)調(diào)其中一項(xiàng)則賦值為0.5，未強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的運(yùn)用則賦值為0。

（三）結(jié)果變量——社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效

社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效是標(biāo)準(zhǔn)化水平的體現(xiàn)，選取社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效作為結(jié)果變量，根據(jù)國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的工作開展情況，構(gòu)建社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效的衡量指標(biāo)。一是試點(diǎn)是否通過驗(yàn)收，代表社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的基本成效；二是驗(yàn)收分?jǐn)?shù)的高低，高分反映了社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的成效顯著；三是試點(diǎn)是否被認(rèn)定為典型案例，體現(xiàn)社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化的推廣性。若社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化案例未通過試點(diǎn)驗(yàn)收，則賦值為0；僅通過試點(diǎn)驗(yàn)收，則賦值為0.33；通過試點(diǎn)驗(yàn)收且獲得90及以上的驗(yàn)收分?jǐn)?shù)，則賦值為0.67；試點(diǎn)獲得90以上的驗(yàn)收分?jǐn)?shù)且被認(rèn)定為典型案例，則賦值為1。條件變量和結(jié)果變量的設(shè)置與賦值參見表2。

（四）數(shù)據(jù)收集與處理

筆者從七批國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)中選擇20個(gè)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的案例作為分析對(duì)象后，搜集來自地方政府網(wǎng)站、樣本社區(qū)所在街道官方公眾號(hào)、報(bào)刊新聞的樣本文本信息，轉(zhuǎn)化為具體數(shù)據(jù)，并按照變量設(shè)置和賦值規(guī)則整理出原始數(shù)據(jù)，獲得所有樣本各個(gè)變量的隸屬度，然后通過fsQCA3.0軟件進(jìn)行分析，建立一個(gè)模糊集定性比較分析的真值集，分析何種條件組合能夠使結(jié)果變量發(fā)生。

四、數(shù)據(jù)分析與實(shí)證結(jié)果

（一）單一條件變量的必要性分析

必要性（Necessity）檢驗(yàn)是在對(duì)條件變量進(jìn)行組態(tài)分析之前不可缺少的步驟，以此確定單一條件（包括非集）是否為社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效的必要條件。如果某個(gè)單一條件是結(jié)果變量的必要條件，則表示該條件會(huì)出現(xiàn)在每個(gè)組態(tài)結(jié)果中。一致性是判斷必要性的指標(biāo)，當(dāng)一個(gè)條件變量的一致性水平高于0.9時(shí)，該條件變量則可被看作必要條件。［27］筆者將社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效視為結(jié)果變量，進(jìn)行必要性分析，結(jié)果如表3所示。從表3中可以看出，沒有一致性水平大于0.9的條件變量，因此不存在實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效的必要條件。

（二）條件組態(tài)分析

從上述必要性分析中得出，不存在單一的必要條件，那么研究的重心就在于充分性條件組態(tài)。條件組態(tài)分析嘗試揭示由多元條件構(gòu)建的不同組態(tài)使結(jié)果變量發(fā)生的充分性。在進(jìn)行條件組態(tài)分析之前，需要先設(shè)置樣本的頻數(shù)閾值和一致性閾值。確定頻數(shù)閾值的依據(jù)是樣本數(shù)量，對(duì)于中小樣本，頻數(shù)閾值宜為1。對(duì)于一致性閾值來說，確定充分性的值不應(yīng)低于0.75，應(yīng)該使用大于等于0.8的臨界值。［28］本文選取了20個(gè)典型案例，為中小樣本研究，因此設(shè)定頻數(shù)閾值為1，一致性閾值為0.8。

基于此，進(jìn)行模糊集定性比較分析，能夠得到復(fù)雜解、簡(jiǎn)約解和中間解。筆者選擇中間解進(jìn)行路徑分析，因?yàn)樗啾扔趶?fù)雜解和簡(jiǎn)約解包含邏輯余項(xiàng)，更具理論與實(shí)際意義，并將出現(xiàn)在簡(jiǎn)單解中的條件變量作為核心條件，將僅出現(xiàn)在中間解的條件變量作為補(bǔ)充條件，由此得到組態(tài)結(jié)果（見表4）。

從表4可以看出，在單個(gè)組態(tài)中，一致性最低的為0.842593，總體解的一致性為0.91642，均大于臨界值0.8。總體解的覆蓋率為0.682284，超過半數(shù)，表明4個(gè)組態(tài)總體上能夠解釋實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效68.2%的案例，解釋力度較強(qiáng)。多種組態(tài)的產(chǎn)生說明社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效的實(shí)現(xiàn)存在“并發(fā)因果關(guān)系”，也就是“殊途同歸”。

（三）社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效的實(shí)現(xiàn)路徑闡釋

基于上述四種條件組態(tài)，可以將社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效的實(shí)現(xiàn)路徑歸納為以下四條：

⒈“多元權(quán)力—科學(xué)管理”型社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化（組態(tài)1）。該路徑說明，社區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中資源獲得不足和缺乏信息技術(shù)的運(yùn)用時(shí)，能夠通過健全的權(quán)力運(yùn)行和科學(xué)的組織管理實(shí)現(xiàn)較高的標(biāo)準(zhǔn)化治理水平。鄂爾多斯東勝區(qū)交通街道的社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化雖然未注重引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的專家和對(duì)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，缺少社會(huì)資本和信息技術(shù)工具，但其強(qiáng)調(diào)社區(qū)范圍內(nèi)多元權(quán)力的運(yùn)行，成立以街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)黨小組、業(yè)委會(huì)為主的三級(jí)議事機(jī)構(gòu)，制定議事規(guī)則、收集社情民意，化解鄰里矛盾糾紛，研究解決小區(qū)管理、居民服務(wù)等方面存在的困難和問題；強(qiáng)調(diào)科學(xué)化、規(guī)范化的組織管理，在領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，創(chuàng)新提出社區(qū)黨組織365精細(xì)化服務(wù)法、“兩清單一指南”“兩中心一平臺(tái)”機(jī)構(gòu)設(shè)置的工作方法，成功實(shí)踐“崗位有標(biāo)準(zhǔn)、行為有規(guī)范、辦事有流程、處理有程序”。內(nèi)蒙古阿拉善盟烏斯太鎮(zhèn)在社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中受限于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，缺乏除財(cái)政外的資金來源，且忽視了公共性價(jià)值構(gòu)建，卻立足邊疆少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際，抓住黨建引領(lǐng)核心，以融合黨建為路徑，注重志愿者組織的參與，推出全面而具有特色的社區(qū)服務(wù)，不斷釋放“紅色+”效應(yīng)，增強(qiáng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化能力；同時(shí)建立了一個(gè)結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容規(guī)范、實(shí)用性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，涵蓋社區(qū)管理與服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)體系與業(yè)務(wù)流程的有機(jī)結(jié)合，促成社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效。

⒉“豐富資源—多元權(quán)力”型社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化（組態(tài)2）。該路徑表明，社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化依賴豐裕的資源和多元權(quán)力主體，并進(jìn)行價(jià)值構(gòu)建，較少關(guān)注組織管理的規(guī)范化。成都市郫都區(qū)郫筒街道蜀都新邨社區(qū)是該路徑的代表案例，該社區(qū)的治理標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)了多年，以成都市“1+6+N”政策體系、郫都區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理“三年計(jì)劃、五大行動(dòng)”為依據(jù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，社會(huì)資本豐富；借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)成果和方法，為社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化提供智力支持；構(gòu)建以黨建引領(lǐng)為核心，基層政府、群眾性自治組織和社會(huì)力量相互協(xié)同的“1+3”社區(qū)治理體系，使多元權(quán)力主體參與到治理標(biāo)準(zhǔn)化過程中；以滿足居民需求為導(dǎo)向，以滿足公共利益為目標(biāo)，通過樓宇民主協(xié)商制度聽取公眾意見，增強(qiáng)居民自治意識(shí)和自治能力。

⒊“豐富資源—多元權(quán)力—價(jià)值構(gòu)建—信息技術(shù)”型社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化（組態(tài)3）。該路徑所代表的組態(tài)原始覆蓋度是四個(gè)組態(tài)中最高的，具有最強(qiáng)的解釋力。該路徑表明，社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效在獲得豐富資源和多元權(quán)力主體的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)社區(qū)價(jià)值建構(gòu)和智慧治理。該路徑的代表案例是深圳市福田區(qū)沙頭街道，其憑借高水平的市場(chǎng)化和上級(jí)政府對(duì)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的清晰規(guī)劃，注重對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，聯(lián)合公眾力智庫團(tuán)隊(duì)，獲得了豐富的社區(qū)資源，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；創(chuàng)新社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)方式，在原有社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，確保社區(qū)黨委在社區(qū)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)組織參與，通過對(duì)社區(qū)居民在人際交往、生活方式、公共服務(wù)需求和參與社區(qū)活動(dòng)意愿等方面的調(diào)查，成立“社區(qū)服務(wù)聯(lián)盟”，多元的權(quán)力主體能夠集思廣益，使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更加全面；編寫《標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)體系》，利用“菜單式”的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，使治理主體清楚了解自己的角色定位、工作職責(zé)和履職方式，有效規(guī)范權(quán)力；為社區(qū)中不同情況的人群分別提供針對(duì)性服務(wù)和活動(dòng)，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的人們參與社區(qū)活動(dòng)，提高其積極性，并創(chuàng)造一個(gè)平臺(tái)，以此促進(jìn)居民群體之間的互動(dòng)，為居民提出的問題提供有效的反映渠道，增強(qiáng)居民參與公共管理的意識(shí)，從而構(gòu)建起社區(qū)的公共性價(jià)值；通過“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化”，實(shí)現(xiàn)線上和線下的有機(jī)融合，努力打造“智慧社區(qū)”。憑借該路徑，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將沙頭街道金地社區(qū)的“社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化”試點(diǎn)項(xiàng)目作為“社會(huì)改革與創(chuàng)新100個(gè)案例”之一在全國(guó)推廣。

⒋“科學(xué)管理—信息技術(shù)”型社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化（組態(tài)4）。在該路徑中，科學(xué)的組織管理和信息技術(shù)的運(yùn)用對(duì)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮了核心作用，社區(qū)資源獲得發(fā)揮了補(bǔ)充性作用，多元權(quán)力運(yùn)行和社區(qū)價(jià)值構(gòu)建不足。北京市東城區(qū)以社區(qū)網(wǎng)格化為核心工作，制定了涵括通用基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)規(guī)范、技術(shù)支撐、管理應(yīng)用、創(chuàng)新服務(wù)五方面的47項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建了一套網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，使網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)從流程化管理到科學(xué)化服務(wù)的轉(zhuǎn)變，科學(xué)、規(guī)范地提升了社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化水平；并讓新技術(shù)的應(yīng)用參與標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，規(guī)范了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的使用，有利于城市治理問題的檢測(cè)與檢測(cè)，防患于未然，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的有效利用，為科學(xué)的管理決策提供基礎(chǔ)，建立新一代“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”的東城社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化模式。此外，上級(jí)政府的重視助推了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，北京市委、市政府多次提出關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的工作要求，早在十幾年前，東城區(qū)城市管理部門就建造了一種“萬米單元網(wǎng)格”的區(qū)域化管理模式，多年的實(shí)踐為其社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化積累了不少資源。通過科學(xué)的組織管理、信息技術(shù)的運(yùn)用和豐富的社區(qū)資源的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效。

結(jié) 論

社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效不是單一影響因素的結(jié)果，而是通過多元條件組合實(shí)現(xiàn)的。社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)復(fù)雜的過程，不存在實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效的必要條件這一點(diǎn)反映了其復(fù)雜性?！岸嘣獧?quán)力—科學(xué)管理”型、“豐富資源—多元權(quán)力”型、“豐富資源—多元權(quán)力—價(jià)值構(gòu)建—信息技術(shù)”型和“科學(xué)管理—信息技術(shù)”型四種路徑從不同方面為社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效的實(shí)現(xiàn)提供了思路，說明社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化能夠?qū)崿F(xiàn)“殊途同歸”，存在“并發(fā)因果關(guān)系”。這是因?yàn)椴煌鐓^(qū)之間存在差異性，可獲得或習(xí)慣使用的條件要素不一致，所以社區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)需要根據(jù)自身特殊性來選擇路徑，以獲得良好成效。

提升社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化水平的途徑可被分為協(xié)同途徑、工具途徑以及混合途徑。筆者分析得到社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成效的實(shí)現(xiàn)路徑，目的是為提升社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化水平提供具有理論意義的方法。在組態(tài)分析中得到三種核心條件組合：“社區(qū)資源獲得*社區(qū)權(quán)力運(yùn)行”“社區(qū)組織管理*社區(qū)智慧治理”“社區(qū)權(quán)力運(yùn)行*社區(qū)組織管理”，可將這三種組合視為三條途徑，分別為協(xié)同途徑、工具途徑、混合途徑。“社區(qū)權(quán)力運(yùn)行”和“社區(qū)組織管理”同時(shí)出現(xiàn)在了其中兩條途徑當(dāng)中，因而成為關(guān)鍵條件。通過協(xié)同途徑提升社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化水平，關(guān)鍵在于建立多元權(quán)力主體的共建共享機(jī)制，并保障社區(qū)資源的充足；通過工具途徑提升社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化水平，關(guān)鍵在于通過清單、制度、規(guī)定實(shí)施科學(xué)的社區(qū)組織管理，通過信息技術(shù)建立智慧社區(qū)，二者都屬于標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)治理的具體操作工具；通過混合途徑提升社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化水平，則需要兼顧多元共建和工具使用，是前兩條途徑的融合。從核心條件組合來看，社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的影響因素實(shí)質(zhì)上可以總結(jié)為公共性與技術(shù)性的互補(bǔ)以及相互替代。

當(dāng)然，本文在社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的影響因素方面獲得創(chuàng)新性成果的同時(shí)，也存在一定的局限性：一是樣本選擇的限制。目前，社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)推進(jìn)，由于國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)中以社區(qū)為范圍進(jìn)行的試點(diǎn)有限，筆者選擇的20個(gè)案例的地域覆蓋度不算高，所以研究結(jié)果的普適性仍需檢驗(yàn)；二是研究方法的客觀性問題，由于多案例研究信息獲取難度較大，信息基本來源于二手資料，且定性比較分析需要將文本信息轉(zhuǎn)化為具體數(shù)據(jù)，依賴研究者個(gè)人對(duì)案例的了解程度和知識(shí)水平，存在一定的主觀性。綜合上述局限性，在后續(xù)對(duì)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化影響因素的實(shí)證研究中，對(duì)多案例研究來說，應(yīng)當(dāng)提高樣本數(shù)量和覆蓋度；對(duì)個(gè)案研究來說，應(yīng)當(dāng)注意對(duì)多案例研究結(jié)果普適性的驗(yàn)證，并通過調(diào)查問卷、訪談等方式獲得第一手資料，提高研究的客觀性、科學(xué)性。

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How Community Governance is Standardized：

Influencing Factors and Multiple Paths

——An Analysis of fsQCA Based on 20 Pilots Across China

Gong Xiangrong， Wang Haiting

Abstract： Standardization of community governance serves as the cornerstone of modernizing national governance，

and its significance is self-evident. Taking 20 national pilot projects for comprehensive standardization of social management and public services as samples， this study employs fuzzy-set qualitative comparative analysis （fsQCA） to conduct a multi-case analysis， exploring the key factors influencing the level of community governance standardization and the various conditional configuration pathways leading to different outcomes in achieving standardization. The findings reveal that there are no necessary conditions for the realization of community governance standardization； instead， multiple conditional configurations exist： the“multi-power-scientific management” type， the“rich resources-multi-power” type， the“rich resources-multi-power-value construction-information technology” type， and the“scientific management-information technology” type. These can be further summarized as the coordination approach， the instrumental approach， and the hybrid approach. The study confirms that the effectiveness of community governance standardization is not the result of a single influencing factor but is achieved through combinations of multiple conditions， indicating that standardization of community governance is a complex process. From the perspective of outcome combinations， the influencing factors of community governance standardization can essentially be summarized as the complementarity and substitution between publicity and technicality.

Key words： standardization of community governance； influencing factors； fuzzy-set qualitative comparative analysis

（fsQCA）

（責(zé)任編輯：劉 涵）