全球迎來“拉美時間”，中拉合作前景如何？

2024年末，拉美迎來外交繁忙季，全球目光聚焦此地。兩場重磅會議——亞太經(jīng)合組織（APEC）第三十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會分別在秘魯和巴西舉行。習(xí)近平主席于11月13日至11月21日期間，先后出席這兩場重量級峰會，并對秘魯、巴西進(jìn)行國事訪問。

正值美國大選剛剛結(jié)束，中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所國際關(guān)系室主任、研究員周志偉分析，此時美國的貿(mào)易政策走向有很大變數(shù)，亞太地區(qū)未來經(jīng)濟合作究竟走向何處關(guān)系到全球經(jīng)濟增長，這也是此次APEC會議如此受關(guān)注的原因。

充滿不確定性的不僅是貿(mào)易政策，還有美國對拉美的態(tài)度轉(zhuǎn)變。“拉美并不是白宮的首要議程。但過去4年，拜登的對拉政策和前任特朗普截然不同?！敝袊鴩H問題研究院研究員、中國拉美學(xué)會常務(wù)理事王友明比較道，特朗普任內(nèi)曾用刺激性語言批評拉美國家，其對拉政策遭到一些拉美國家詬??；拜登上任伊始便大幅扭轉(zhuǎn)前任政策，希望保住“后院”這塊戰(zhàn)略屏障。他甚至還在公開講話中指出，拉美不再是美國的“后院”而是“前院”，以此呼應(yīng)拉美國家希望得到平等對待的訴求。

與美國的不確定相對，中國近些年與拉美國家的合作呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢。耶魯大學(xué)的一項調(diào)查顯示，相比美國，中國敘事在拉美地區(qū)引發(fā)更多共鳴，中國的政治體制在這里更具吸引力。這一趨勢已引發(fā)美國不少媒體、智庫關(guān)注，認(rèn)為中國正試圖從經(jīng)濟上將美國在拉美地區(qū)“邊緣化”。

中拉合作始終以發(fā)展為導(dǎo)向

中國在拉美影響力的提升，與中拉近些年持續(xù)的經(jīng)濟合作密不可分。今年恰逢習(xí)近平主席提出中拉要努力構(gòu)建攜手共進(jìn)的命運共同體10周年。秘魯國會主席愛德華多·薩盧安納日前接受采訪時指出，期待以習(xí)近平主席到訪為契機進(jìn)一步深化各領(lǐng)域合作，為兩國人民創(chuàng)造更多福祉。

當(dāng)前，中拉年貿(mào)易額近5000億美元，中國是拉美第二大貿(mào)易伙伴國，是巴西、智利、秘魯?shù)葒谝淮筚Q(mào)易伙伴。周志偉指出，10年來，中拉經(jīng)濟融合度越來越高，中國已經(jīng)成為拉美國家經(jīng)濟增長的重要外部支撐。

“尤其是投資領(lǐng)域，長期以來，拉美國家都存在投資率不足、基礎(chǔ)設(shè)施投資短缺的問題。面對全球經(jīng)濟低迷的現(xiàn)狀，拉美地區(qū)可利用的外部資源有限，中國持續(xù)的投資和多元的投資布局，為拉美國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供助力。”周志偉說。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中拉合作不斷走深走實，取得很多豐碩成果，錢凱港就是很好的例證。當(dāng)?shù)貢r間11月14日晚，國家主席習(xí)近平同秘魯總統(tǒng)博魯阿爾特在利馬總統(tǒng)府以視頻方式共同出席錢凱港開港儀式。錢凱港項目一期工程始建于2021年，作為中秘共建“一帶一路”的標(biāo)志性合作項目，錢凱港一期工程可以將秘魯?shù)街袊虾５暮＿\時間縮短至23天，節(jié)約20%以上的物流成本，并且每年為秘魯帶來45億美元收入，創(chuàng)造8000多個直接就業(yè)崗位。

此外，中國對拉美的投資結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會（拉加經(jīng)委會）指出，中國企業(yè)日益轉(zhuǎn)向采掘和自然資源加工類以外的投資項目，這對提高拉美對華出口產(chǎn)品附加值以及技術(shù)和知識含量十分重要，將對中拉貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。

美國智庫“美洲對話組織”（IAD）今年的一份報告顯示，中國的外商直接投資（FDI）明顯轉(zhuǎn)向拉美和加勒比地區(qū)的特定行業(yè)，有越來越多的份額流向被稱為“新基礎(chǔ)設(shè)施”領(lǐng)域，其涵蓋了電信、金融科技和能源轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略業(yè)務(wù)。在2022年，中國在這些領(lǐng)域的投資占流向拉美地區(qū)投資總額的近60%，即約37億美元。

在周志偉看來，中拉合作始終以發(fā)展為導(dǎo)向，拉美在中國的外交戰(zhàn)略定位中一直都是可以協(xié)作的伙伴，尤其是在維護(hù)國際安全、維護(hù)經(jīng)濟全球化、維護(hù)多邊主義方面。對中國企業(yè)而言，雙方經(jīng)濟的互補性極強，拉美是一片待開拓的、極具潛力的市場。此外，在有序推進(jìn)現(xiàn)代化問題上，中國與拉美國家同為發(fā)展中國家，也有很多經(jīng)驗可以相互借鑒。

巴西今年提出“巴西新工業(yè)”（或稱“巴西再工業(yè)化”）計劃，推動本國工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，這也為中國企業(yè)帶來更多投資機遇。巴西總統(tǒng)盧拉自去年重新執(zhí)政以來，一直在尋求深化與中國的關(guān)系，巴西副總統(tǒng)杰拉爾多·阿爾克明今年6月訪華時表示，歡迎更多中國企業(yè)到巴西投資，同時，有消息指出，阿爾克明此行也在為巴西加入“一帶一路”倡議“打前站”。

周志偉表示，雖然面對貨幣匯率浮動大、營商環(huán)境差異大等挑戰(zhàn)，但總體來看，未來中拉合作仍有巨大潛力。

中拉之間高效合作，為何加劇了美國的焦慮？

中拉之間高效迅速的合作節(jié)奏，加劇了美國在拉美地區(qū)的戰(zhàn)略焦慮，一股“新門羅主義”的旋風(fēng)重新席卷美洲。美方數(shù)度將中拉之間的互惠合作抹黑為“債務(wù)陷阱”。

200年前，“門羅主義”被解讀為美國《獨立宣言》的延伸，旨在防止歐洲均勢政策染指西半球。拉美是美國“后院”一說便是“門羅主義”的產(chǎn)物。如今，“新門羅主義”最大的變化在于矛頭轉(zhuǎn)向中國和俄羅斯，美國開始將反華戰(zhàn)場延伸至拉美，企圖削弱中國在該地區(qū)的存在和影ecf2c7ee05a3d6565387c664fb2849f6響力。

上一屆特朗普政府時期，美國對古巴、委內(nèi)瑞拉實施政治經(jīng)濟制裁，企圖通過“以壓促變”，顛覆左翼政權(quán)。2023年年中以來，美國持續(xù)炒作所謂“古巴間諜設(shè)施”事件，宣揚所謂的“中國威脅論”。美國南方司令部司令理查德森宣稱：“中國的影響力已經(jīng)逼到眼皮底下來了！”

周志偉指出，無論過去還是現(xiàn)在，美國對拉美的態(tài)度都是一貫的，即拒絕域外力量在拉美地區(qū)影響力的上升，本質(zhì)上都是“美國優(yōu)先”的霸權(quán)思維。

“但目前看來，這種焦慮并沒有形成具體的政策安排?！敝苤緜フf。美國推出了一個又一個倡議，但收效甚微。2019年，特朗普政府推出“美洲增長”倡議，意在加大美國在拉美的投資力度，制約“一帶一路”倡議在拉美的影響力。2022年6月，拜登政府宣布“美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系”倡議。但這些倡議大多沒有更詳盡的落地舉措。

周志偉分析，總體來看，美國的戰(zhàn)略重心并不在拉美，而是在亞太，亞太地區(qū)的重要性要高于前者，前者在美國的外交戰(zhàn)略中屬于被忽視的一方，因而美方所認(rèn)為的美中競爭在拉美會呈現(xiàn)出一定的滯后性。但隨著中拉經(jīng)濟合作的加快，未來美國可能會加大對拉美的政策力度。

哪一方的合作方案更有效、更有可行性？

周志偉稱，過去20年，拉美對華對話的積極性有了明顯提升。中國對其經(jīng)濟社會的發(fā)展很有利——這一點構(gòu)成拉美對華的基本認(rèn)知。

“拉美國家也意識到，中國的快速崛起，是國際體系轉(zhuǎn)型的重要力量，因而他們對中國崛起還是持開放和歡迎的態(tài)度。中國如果能夠快速增長，將會為全球南方的合作提供更加強有力的保障。”周志偉說。

與此同時，有觀點指出，歐美國家的“口惠而實不至”也進(jìn)一步將拉美推向中國。“從歷史上看，拉美就非常排斥美國霸權(quán)。近幾年，美國對拉美政策的部署，更多停留在紙面上，具體政策比較匱乏。在這種情況下，中國和美國哪一方的合作方案更有效、更有可行性，是拉美在中美之間進(jìn)行選擇的根本標(biāo)準(zhǔn)?！敝苤緜フf。

美國智庫大西洋理事會今年早些時候發(fā)表的文章也指出，在爭奪拉美地區(qū)影響力時，美國的遏華政策雖然在一些特定領(lǐng)域取得有限的成功，例如迫使各國將中國公司排除在其5G網(wǎng)絡(luò)之外，但大多數(shù)拉美和加勒比國家不愿放棄中國企業(yè)提供的價廉質(zhì)優(yōu)的基礎(chǔ)設(shè)施和低成本產(chǎn)品，而美國企業(yè)不太可能提供這些產(chǎn)品，部分拉美國家仍選擇頂住壓力，從本國利益出發(fā)，推進(jìn)與華為等中國企業(yè)的市場化務(wù)實合作。

周志偉認(rèn)為，從目前來看，拉美地區(qū)的確是處在國家治理的困難階段，政治極化嚴(yán)重、經(jīng)濟持續(xù)低迷、社會矛盾較為尖銳，在這種情況下，國家治理是拉美國家最關(guān)注的。因而從國際合作角度來講，哪個合作伙伴能夠給其國家治理提供更加有效的支持，也是重要考量。