提供堅實法治保障，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展動能

10月10日，司法部、國家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站公布《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》（以下簡稱草案），向社會公開征求意見。草案公開征求意見時間為10月10日至11月8日。

制定民營經(jīng)濟促進法，是黨的二十屆三中全會作出的重要部署。草案共9章77 條，既明確了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，又從公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護、法律責(zé)任等方面作出具體規(guī)定，還堅持把改革開放后特別是黨的十八大以來黨和國家發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，把對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落實下來，既鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，又注重加強規(guī)范引導(dǎo)。

民營經(jīng)濟是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。目前我國登記注冊的民營企業(yè)超過了5500 萬戶。加強相關(guān)的立法保障有哪些重大意義？草案中還有哪些可以細(xì)化和完善的地方？民營經(jīng)濟促進法未來如何能夠更好地落地？一系列問題備受各界關(guān)注。

迫在眉睫，正逢其時

民營經(jīng)濟是社會穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”，是經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。要切實落實“兩個毫不動搖”，黨中央一直高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，為民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展鼓勁撐腰。

近年來，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》等規(guī)范性文件的發(fā)布，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展提供了內(nèi)容相對完備的政策保障體系，各地區(qū)、多部門也密集跟進出臺了相關(guān)配套舉措。

“這些政策對提振民營經(jīng)濟信心發(fā)揮了積極作用。但與法律相比，這些政策的制度效應(yīng)相對有限，相關(guān)主體的預(yù)期依然偏弱。一些長期存在的問題僅僅或者主要依靠政策措施，很難加以根治。”中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究院副院長徐文鳴撰文指出。

除相關(guān)政策文件外，我國近些年還發(fā)布了一批與民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的法律和行政法規(guī)，如《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》《公平競爭審查條例》等。在徐文鳴看來，這些立法主體多元，“法出多門”情況較為明顯，綜合保障效能還有待提升。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF） 主要成員孫文凱在CMF 中國宏觀經(jīng)濟月度數(shù)據(jù)分析報告發(fā)布會上指出，民營經(jīng)濟促進法首次在法律層面定義民營經(jīng)濟，更有針對性。此外，其覆蓋內(nèi)容全面針對民營企業(yè)痛點，有保護、有促進、有規(guī)范，且強調(diào)法治與執(zhí)行，凸顯了中央在保護民營經(jīng)濟方面的決心。

“出臺民營經(jīng)濟促進法正逢其時?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長毛振華指出，它主要回應(yīng)了對民營經(jīng)濟保護不夠的問題，這也是一個長期存在的問題。促進民營經(jīng)濟發(fā)展是現(xiàn)階段及未來很長一段時間里都要堅守的策略，做到這一點需要全方位推進民營經(jīng)濟的發(fā)展，包括意識形態(tài)和其他非經(jīng)濟方面的舉措。

中國人民大學(xué)商法研究所所長、法學(xué)院教授劉俊海指出，民營經(jīng)濟促進法是民營企業(yè)最好的長效定心丸，是促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的龍頭法，是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性法律，也是構(gòu)建民營經(jīng)濟友好型法律規(guī)范體系的憲法性法律。抓緊起草并盡快頒行民營經(jīng)濟促進法是立足長遠(yuǎn)的經(jīng)濟工程，是標(biāo)本兼治的法治工程，是攸關(guān)千家萬戶的民生和民心工程，也是民富國強、國泰民安的政治工程。

“法律就是社會契約，草案體現(xiàn)了‘兩個毫不動搖’的方針，也體現(xiàn)了立法工作的法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。草案內(nèi)容豐富，體系嚴(yán)密，聚焦問題措施精準(zhǔn)，有助于提振投資信心，增強民企活力，促進共同富裕，促進高質(zhì)量發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。所以，頒行民營經(jīng)濟促進法迫在眉睫，水到渠成?！眲⒖『Ｑa充道。

還有進一步精雕細(xì)琢的空間

草案第一次將“兩個毫不動搖”“培育和弘揚企業(yè)家精神”等寫入法律，并明確“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”，這充分表明促進民營經(jīng)濟發(fā)展是黨和國家一以貫之并將長期堅持的大政方針。

對于草案具體內(nèi)容，10 月14 日，司法部副部長胡衛(wèi)列在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上介紹道，在市場準(zhǔn)入方面，草案明確規(guī)定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織依法平等進入；落實公平競爭審查制度，要求出臺政策措施必須經(jīng)過公平競爭審查；對招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為作出規(guī)定，促進民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。

在科技創(chuàng)新方面，草案明確支持民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，鼓勵民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，保障民營經(jīng)濟組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定和公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，加強對其知識產(chǎn)權(quán)的保護。

在投資融資支持方面，草案著力優(yōu)化民營經(jīng)濟投融資環(huán)境，支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，要求各級政府及其部門做好投資項目的推介對接，支持民營經(jīng)濟組織盤活存量資產(chǎn)、提高再投資能力。支持金融機構(gòu)開發(fā)適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，向民營經(jīng)濟組織提供權(quán)利質(zhì)押貸款等。

在規(guī)范經(jīng)營方面，草案對民營經(jīng)濟依法經(jīng)營、主動融入國家戰(zhàn)略、積極履行社會責(zé)任和民營資本服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等提出要求，將更好保障民營經(jīng)濟在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。

在服務(wù)保障和權(quán)益保護方面，草案強化了行政執(zhí)法的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法檢查程序，對行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)作出規(guī)定。堅決遏制亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。

據(jù)胡衛(wèi)列介紹，草案公開征求意見以來，司法部已經(jīng)收到了1000 多條意見和建議。

劉俊海指出，草案尚未提交全國人大常委會進行“一審”，還有進一步精雕細(xì)琢的空間。

就草案總則部分，劉俊海建議能夠?qū)戇M六項核心原則，即地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互利合作、平等監(jiān)管和平等保護。這六條原則相輔相成、同頻共振、良性互動，構(gòu)成民營經(jīng)濟促進法的“四梁八柱”。

“民營經(jīng)濟促進法還應(yīng)提高可操作性。一是可訴性，民營企業(yè)可以按照條文去打官司。二是可裁性，法官和仲裁員可以按照條款去裁判案件。三是可執(zhí)行性，執(zhí)行法院可以按照條文，去執(zhí)行侵害民營企業(yè)的侵權(quán)人的財產(chǎn)。”劉俊海補充道。

浙江大學(xué)民營經(jīng)濟研究中心理事長、文科資深教授史晉川在CMF 中國宏觀經(jīng)濟月度數(shù)據(jù)分析報告發(fā)布會上指出，民營經(jīng)濟促進法應(yīng)該進一步明確界定民營經(jīng)濟概念、內(nèi)涵和類型。明確界定民營經(jīng)濟涉及立法中法律關(guān)系主體這一基本的問題。如果民營經(jīng)濟促進法的出臺不明確界定民營經(jīng)濟概念，就會使立法本身存在一定的問題，在司法過程中也會遇到各種各樣的問題，從而影響民營經(jīng)濟促進法的法律效果。

“我國實行的是公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，在界定民營經(jīng)濟時，應(yīng)該把民營經(jīng)濟界定為國有經(jīng)濟和國有控股經(jīng)濟之外的所有經(jīng)濟組織?！笔窌x川說。

在落地過程中還需注意哪些問題？

法治是最好的營商環(huán)境，加強民營經(jīng)濟相關(guān)的立法保障，被認(rèn)為是提振信心、穩(wěn)定預(yù)期的關(guān)鍵一招。未來，民營經(jīng)濟促進法在落地過程中還需注意哪些問題，在業(yè)內(nèi)專家學(xué)者看來應(yīng)重點關(guān)注。

中國人民大學(xué)一級教授楊瑞龍指出，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，關(guān)鍵要解決政策落地問題。需采取及時有效的措施來打破民營經(jīng)濟發(fā)展中所謂的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”“天花板”，等等。其中一個可選途徑就是處理好國企與民企的關(guān)系，進一步拓展民營經(jīng)濟的發(fā)展空間。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)必須要堅持“兩個毫不動搖”，既不能國進民退，也不能民進國退，必須構(gòu)建一個國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共同發(fā)展的“國民共進”機制。

在楊瑞龍看來，目前有些地方、有些領(lǐng)域出現(xiàn)了國有經(jīng)濟擠壓民營經(jīng)濟的現(xiàn)象。所以，未來為民營經(jīng)濟創(chuàng)造更好的發(fā)展空間，一個非常核心的問題是推進國企國資改革。

楊瑞龍建議，第一，推進國企分類改革，構(gòu)建國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟發(fā)展不僅需要環(huán)境，而且需要空間。通過國企分類改革有助于推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造必要的空間。第二，壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)應(yīng)該向民營資本公平開放。壟斷環(huán)節(jié)應(yīng)該保持國家獨立經(jīng)營，競爭性環(huán)節(jié)應(yīng)該向市場開放。第三，吸引民營資本參與壟斷性國有企業(yè)的股份所有制改革。第四，完善市場采購制度，優(yōu)化民營資本進入新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的市場環(huán)境。

“民營經(jīng)濟促進法要落地，兩個維度非常重要?！睂O文凱指出，一是細(xì)化執(zhí)行條例。目前很多條例是原則層面的，每個維度還需要更細(xì)化、更具體。比如清欠，需要保障中小企業(yè)款項支付條例修正案盡快出臺。二是激勵能力建設(shè)。讓地方政府有動力去促進民營經(jīng)濟發(fā)展。對民營經(jīng)濟發(fā)展好的地方，中央如何在資金上加大激勵，可以完善類似經(jīng)濟考核的錦標(biāo)賽制度。同時，加強公眾監(jiān)督。