當前經(jīng)濟體制改革的形勢和重點任務(wù)

孔涇源

2011年，黨中央、國務(wù)院總攬全局、科學決策，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。2011年3月，全國人大審議通過“十二五”規(guī)劃《綱要》，對“十二五”時期的改革工作做出全面部署，提出要以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，進一步調(diào)動各方面積極性，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。按照《綱要》和《意見》的要求，各地區(qū)、各部門進一步加大改革攻堅力度，加快破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，為順利啟動實施“十二五”規(guī)劃，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打下堅實基礎(chǔ)。2012年，應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn)，必須牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，突出重點，扎實工作，取得改革的新突破。

一、當前的改革形勢

2012年，我國經(jīng)濟發(fā)展中長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素相互作用，外部挑戰(zhàn)與國內(nèi)困難相互疊加，增大了宏觀調(diào)控的難度。面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況、新變化，要更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。把深化改革放到更加突出重要的位置，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。

第一，改革對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“引領(lǐng)性”更加凸顯。一個國家，從低收入向中等收入階段邁進，通?？恳话阋丶t利，如資本投入、技術(shù)引進、“人口紅利”等。但從中低收入向中高收入階段邁進時，則要依靠改革和創(chuàng)新形成的“制度紅利”推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。有人說，改革開放30年，第一個10年靠“人口紅利”，第二個10年靠國有企業(yè)“改革紅利”，第三個10年靠開放，特別是靠加入世貿(mào)組織10年的“開放紅利”?？偟膩碚f，主要的因素還是要素投入類紅利。下一步，向高收入國家邁進，要靠“制度紅利”，靠體制改革和制度創(chuàng)新的力量。從大的發(fā)展階段來判斷，從上個世紀90年代開始，我們已經(jīng)走出了商品短缺時代；以跨越新世紀為標志，我們基本走出了資本短缺時代；我們現(xiàn)在主要短缺的是與科學發(fā)展觀要求相適應(yīng)的、與社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)的制度安排。從今年“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”這六大任務(wù)看，“抓改革”處于關(guān)鍵部位，必須以更大的決心和勇氣推進改革開放，著力解決影響經(jīng)濟長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

第二，改革對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的“建設(shè)性”更加凸顯。去年，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中首次正式提出“中國特色社會主義制度”這一概念。中國特色社會主義制度，包括根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度等根本性、基礎(chǔ)性制度，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障。在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度中，還存在著影響和制約科學發(fā)展的諸多體制機制障礙。只有毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，不失時機地推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革創(chuàng)新，才能不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷推動我國社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

第三，經(jīng)濟體制改革向縱深推進的“攻堅性”更加凸顯。改革攻堅，“堅”在何處？就“堅”在那些利益集中和影響重大的領(lǐng)域。比如，壟斷行業(yè)改革，已成為一個久拖不決、亟待突破的方面。壟斷行業(yè)改革的進展如何，直接影響著公平市場秩序的建立和整個經(jīng)濟社會健康發(fā)展特別是實體經(jīng)濟發(fā)展的成效。國際金融危機發(fā)生以后，世界各主要經(jīng)濟體都注意到了“產(chǎn)業(yè)空心化”的危害，發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，都在積極發(fā)展實體經(jīng)濟。我國經(jīng)濟發(fā)展中也存在著實體經(jīng)濟貧血造成的產(chǎn)業(yè)空心化風險，主要表現(xiàn)是：相當一部分中小企業(yè)面臨融資難、用工荒和成本高的嚴重生存困境；大量做實體經(jīng)濟的企業(yè)從實業(yè)平臺取得的融資流向非實體經(jīng)濟領(lǐng)域；大量民間資本游離實體經(jīng)濟，變成炒資產(chǎn)的“游資”和“熱錢”。要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，亟需加快金融體制、壟斷行業(yè)等方面的改革，靠打破壟斷、放開準入、公平競爭、高效服務(wù)激發(fā)非公有制經(jīng)濟的動力和活力，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富的熱情。

第四，基層創(chuàng)新實踐對全局改革的“驅(qū)動性”更加凸顯。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，是我國改革不斷取得成功的一條重要經(jīng)驗。30多年來，我國很多領(lǐng)域的改革，就是由地方和基層首創(chuàng)，在局部地區(qū)先行試點，取得經(jīng)驗后逐步推開，然后在全國形成共識的。當前，部分地區(qū)在實踐探索中發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，在推動相關(guān)改革方面積累了不少經(jīng)驗。比如，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗方面，成都市扎實推進“三個集中”、“六個一體化”、“四大基礎(chǔ)工程”等改革，實現(xiàn)了全方位的制度創(chuàng)新。各地在改革試驗過程中，也遇到一些現(xiàn)行制度阻力。這就要求把中央和地方兩個積極性更好地結(jié)合起來，處理好依法治國與改革創(chuàng)新的關(guān)系，既要把經(jīng)過實踐檢驗切實可行的改革措施及時推廣，又要針對關(guān)系全局的改革問題加強統(tǒng)籌研究、頂層設(shè)計，推動全局性制度創(chuàng)新取得突破。

第五，改革發(fā)展穩(wěn)定的“協(xié)調(diào)性”更加凸顯。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義的一條重要經(jīng)驗，是不斷推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要保證。我們常說，發(fā)展是目的，改革是動力，穩(wěn)定是前提。因此，要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來。重大改革措施出臺之前，都應(yīng)該對潛在的社會穩(wěn)定風險進行審慎評估，確保不影響社會穩(wěn)定。但同時更要看到，只有深化改革，才能從根本上消除影響社會穩(wěn)定的因素，從制度上夯實社會穩(wěn)定的根基。當前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會矛盾多樣多發(fā)，社會管理難度明顯加大。因征地拆遷、企業(yè)改制、勞動糾紛、社會保障、環(huán)境污染、非法集資等引發(fā)大量矛盾，群體性事件、個人極端事件、安全生產(chǎn)事故、公共安全事件時有發(fā)生。這些矛盾和問題影響范圍不同，表現(xiàn)形式各異，但背后都有深刻的體制機制原因。只有用改革的理念、改革的思路、改革的手段和改革的辦法來解決，才能真正紓解社會矛盾。溫家寶總理在“兩會”記者招待會上談到今年要做五件難事，包括制定“收入分配體制改革總體方案”，制定并出臺“農(nóng)村集體土地征收補償條例”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋，按照新標準全面推進集中連片貧困地區(qū)扶貧工作，以及將教育經(jīng)費占GDP的4%列入預(yù)算，可以說都是用體制改革和制度創(chuàng)新的辦法來破解發(fā)展難題，以此更好地促進社會公平正義，更好地實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

二、深化經(jīng)濟體制改革的重點任務(wù)

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是實現(xiàn)本屆政府任期目標的關(guān)鍵一年。積極應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，進一步深化經(jīng)濟體制改革，對于著力解決深層次矛盾，化解潛在風險，促進可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)中央關(guān)于2012年經(jīng)濟工作的總體要求，做好今年的經(jīng)濟工作，在保持“穩(wěn)”的同時，還要在推動“進”上下功夫。離開了“進”而單純求“穩(wěn)”，就可能在“四平八穩(wěn)”中喪失機遇，如逆水行舟，不進則退。2012年深化經(jīng)濟體制改革的重點工作主要有以下方面：

一是堅持和完善基本經(jīng)濟制度。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制股份制改革，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度，推動和深化鐵路、電力等壟斷行業(yè)改革，促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。

二是加快財稅體制改革。完善分稅制和財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力，改革和完善增值稅、消費稅、房產(chǎn)稅、資源稅等稅收制度，加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。

三是深化金融體制改革。圍繞建設(shè)現(xiàn)代金融體系，深化國有控股大型金融機構(gòu)改革和政策性金融機構(gòu)改革，積極培育面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu)，推進利率、匯率市場化改革，完善多層次資本市場體系，建立和完善宏觀審慎政策框架，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。

四是深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保體制改革。深化水、電、成品油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，積極推動水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場建設(shè)，開展碳排放和排污權(quán)交易試點，更好地發(fā)揮市場機制對資源節(jié)約和環(huán)境保護的促進作用。

五是深化收入分配和社會保障制度改革。抓緊制定收入分配制度改革總體方案，完善工資制度。加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋等。

六是深化文化體制改革。認真貫徹落實黨的十七屆六中全會要求，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立公共文化服務(wù)體系，深化文化行政管理體制改革等。

七是深化社會體制改革。以促進教育公平、提高科技創(chuàng)新能力、推進公立醫(yī)院改革和建立科學合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制等為重點，深化教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度，推進社會組織改革發(fā)展。

八是推進行政體制改革。深化行政審批制度、政府績效管理、行政問責制度、機關(guān)事務(wù)管理體制等關(guān)系政府自身建設(shè)的改革，以及事業(yè)單位分類改革、省直管縣改革等。

九是完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制。推進農(nóng)村土地管理制度、國有農(nóng)場林場林區(qū)管理體制、水利管理體制、戶籍管理制度等改革。

十是深化涉外經(jīng)濟體制改革。適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢、新要求，推進外商投資管理體制改革、健全“走出去”風險防控體系、完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度等。

此外，積極推進綜合配套改革試點。認真總結(jié)經(jīng)實踐證明行之有效的改革經(jīng)驗，適時向全國推廣，鼓勵和支持各地區(qū)各部門開展多層次、多形式的改革試點。