神華沃特馬克十年追蹤

文 | 本刊記者 周曉蘭

沃特馬克煤礦項(xiàng)目是神華集團(tuán)在海外投資的第一個大型綠地項(xiàng)目。位于澳大利亞新南威爾士州西北部岡尼達(dá)地區(qū)的沃特馬克勘探區(qū)，面積超過190平方公里，據(jù)相關(guān)資料顯示該區(qū)域預(yù)計(jì)含有高質(zhì)量動力煤的淺層煤資源，資源量預(yù)計(jì)超過10億噸。該區(qū)域的探礦證已經(jīng)由中國神華能源股份有限公司（下稱“中國神華”）于2008年參加競標(biāo)后中標(biāo)獲得。

7月29日，中國神華發(fā)布關(guān)于沃特馬克項(xiàng)目進(jìn)展的公告，沃特馬克公司已于25日收到正式通知，澳大利亞新南威爾士州政府（下稱“新州政府”）批準(zhǔn)了沃特馬克項(xiàng)目探礦許可的延期申請。

該項(xiàng)目自2008年雙方簽署《探礦許可》至今已歷時十年，十年的博弈過程可謂一波三折。據(jù)悉，澳大利亞的法律比較偏向土地所有者，因此該項(xiàng)目的探礦公司需要和當(dāng)?shù)氐耐恋厮姓呒耙幌盗邢嚓P(guān)人員搞好關(guān)系，討得澳洲人民上下歡心才方便行事。借鑒此前的兗州煤業(yè)，便曾在澳洲臥薪十年，將所有關(guān)系都處理得恰到好處，才最終如愿將菲利克斯煤礦納入囊中。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為神華可能在步兗州煤業(yè)的后塵，只是它投入得更大，將來回報也應(yīng)更多。

十年博弈

2008年11月，中國神華的全資子公司神華沃特馬克煤礦有限公司與澳大利亞新州政府簽署了《探礦許可》，并繳納2.999億澳元的探礦許可價款。獲取沃特馬克勘探區(qū)域面積總共約195平方公里，其中約有一半面積為黑土地，是澳大利亞寶貴的農(nóng)業(yè)資源。

2012年1月，新州政府的可延期許可文件里規(guī)定黑土地區(qū)域部分的采掘被禁止。而中國神華極少在公司公告中披露沃特馬克項(xiàng)目所遭遇的坎坷。人民網(wǎng)國際頻道在2017年8月的一次報道中曾提到，2012年新州政府以保護(hù)耕地為由，終止了沃特馬克探礦區(qū)內(nèi)黑土地露天采礦和井工長臂開采的權(quán)利，“這實(shí)際上等于禁止神華在農(nóng)用黑土地上開采煤礦，讓探礦權(quán)區(qū)內(nèi)的大量面積成為低效或無效資產(chǎn)。”

兩年多以后，2014年9月，中國神華發(fā)布公告稱澳大利亞沃特馬克一期工程露天煤礦項(xiàng)目獲得國家發(fā)展和改革委員會的核準(zhǔn)。當(dāng)時由新州政府指定的規(guī)劃與評估獨(dú)立專家委員會已經(jīng)公布對該項(xiàng)目的環(huán)境評估審查報告，認(rèn)為該項(xiàng)目未來的采礦活動將不會對周邊農(nóng)業(yè)及環(huán)境造成重大影響，并據(jù)此向新州政府提議支持批準(zhǔn)該項(xiàng)目的開發(fā)。但同時公告中明確指出本項(xiàng)目能否取得澳洲當(dāng)?shù)卣膶徟跃哂休^大不確定性。

2015年1月28日，沃特馬克項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告獲得新州政府及其指定的獨(dú)立規(guī)劃評估委員會審查通過；7月4日，澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境部正式批復(fù)沃特馬克項(xiàng)目環(huán)評報告，標(biāo)志著澳大利亞政府對該項(xiàng)目的環(huán)評審核已經(jīng)完成。緊隨其后的 8 月份，神華開始第二次探礦權(quán)更新談判。但是新州政府再次變卦，令人措手不及。

據(jù)相關(guān)媒體報道，當(dāng)時新州政府突然提出，要求無條件收回劃定勘探區(qū)的黑土地及其他區(qū)域共100平方公里的探礦權(quán)，同時還要對探礦權(quán)增加新的限制性條款。截至2017年6月份，雙方在經(jīng)過27輪、持續(xù)近兩年的談判后，最終簽署了具有法律約束力的《探礦權(quán)協(xié)議》。據(jù)稱雙方達(dá)成協(xié)議，新州政府收回勘探區(qū)域內(nèi)以黑土地為主的約100平方公里的探礦許可，并給與沃特馬克2.618億澳元作為補(bǔ)償，同時受理非黑土地部分探礦許可的延期申請。

近日，記者根據(jù)中國神華發(fā)布的相關(guān)公告得知，2018年7月25日新州政府已經(jīng)批準(zhǔn)了沃特馬克項(xiàng)目探礦許可的延期申請。如今該項(xiàng)目可繼續(xù)進(jìn)行勘探以及環(huán)境管理工作。

但是據(jù)了解，在采礦活動開始之前，沃特馬克公司還需要申請將探礦許可轉(zhuǎn)為采礦許可，并且根據(jù)項(xiàng)目開發(fā)許可的要求，向新州政府申請一些具體環(huán)境管理計(jì)劃的審批。公告稱沃特馬克項(xiàng)目目前正在準(zhǔn)備各項(xiàng)有待法定審批的環(huán)境管理計(jì)劃。

道阻卻將行

沃特馬克項(xiàng)目作為中國神華在海外進(jìn)行的第一個勘探開采項(xiàng)目，投資大且極為重要。然而好事多磨，該項(xiàng)目自開始之日便幾經(jīng)波折。

沃特馬克項(xiàng)目勘探區(qū)所在地有大片的黑土地，這一點(diǎn)成為其勘探道路上的最大阻礙。由于黑土地得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，是適合糧食作物種植的沃土，所以這塊黑土地是澳大利亞寶貴的農(nóng)業(yè)財(cái)富。在2012年的第一次項(xiàng)目延期中，新州政府便曾以保護(hù)耕地為由，終止沃特馬克項(xiàng)目在黑土地露天煤礦的開采權(quán)利。

在二次探礦權(quán)的更新談判時，新州政府的再次變卦也是迫于壓力。據(jù)悉在該項(xiàng)目的環(huán)境影響評價報告獲得批準(zhǔn)之后，部分農(nóng)民、環(huán)保組織、媒體以及一些政客要求取消沃特馬克項(xiàng)目，于是新州政府與神華進(jìn)行談判以延長探礦權(quán)許可。

而這次談判一開始就注定充滿曲折，最終歷時兩年、歷經(jīng)27輪談判，中國神華專門組織了法律專家團(tuán)隊(duì)，對此項(xiàng)目的合理性、合規(guī)性進(jìn)行深入的研究分析。而此次談判成功的結(jié)果在國企海外維權(quán)中具有重大標(biāo)志性意義。

在漫長而又充滿阻力的談判過程中神華也在穩(wěn)步推進(jìn)該項(xiàng)目，在此期間已基本完成四期勘探。在達(dá)成協(xié)議后，新州政府收回了黑土地區(qū)域的勘探權(quán)，但是據(jù)神華澳大利亞公司董事長劉翔介紹，“神華已完成初步勘探的區(qū)域，都不在被政府回購的黑土地區(qū)域?！?/p>

如今新州政府批準(zhǔn)了沃特馬克項(xiàng)目探礦許可的延期申請，探礦許可延至2021年，沃特馬克項(xiàng)目可繼續(xù)推進(jìn)。