加快再造一個青島港！《青島港總體規(guī)劃（2035年）》獲批

9月9日，市交通運輸局發(fā)布消息：《青島港總體規(guī)劃（2035年）》獲得交通運輸部、山東省政府聯(lián)合批復。

青島地處“一帶一路”重要節(jié)點和黃河流域經(jīng)濟出海口，海洋特色優(yōu)勢突出，港口資源條件優(yōu)越，青島港是全球領先的綜合性港口之一。隨著城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，2010版《青島港總體規(guī)劃》已不適應新一輪港口發(fā)展需求。為此，我市及時啟動《青島港總體規(guī)劃（2035年）》的編制工作。新版總規(guī)銜接《全國港口與航道布局規(guī)劃》，從服務構建新發(fā)展格局、交通強國、海洋強國、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，以及山東沿黃腹地經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度出發(fā)，提出將青島港建成“世界一流強港、航運物流樞紐、區(qū)域經(jīng)濟引擎、魅力活力空間”的發(fā)展愿景，加快再造一個青島港。

以港興市，向海圖強。港口是海洋經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，當下，青島正積極發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，加快建設世界一流海洋港口和國際航運中心。在這一關鍵“窗口期”，新版總規(guī)的獲批恰逢其時。市交通運輸局將圍繞青島國際航運中心建設目標，強化規(guī)劃引領，推動港口轉(zhuǎn)型升級，加大新材料、新工藝、新裝備、新技術等新質(zhì)生產(chǎn)力在港口領域的布局，全力打造世界一流的港口基礎設施，更好發(fā)揮總規(guī)在提升港口門戶樞紐功能和城市對外開放能級進程中的“新引擎”作用。

構建“一灣兩翼轄六區(qū)”總體發(fā)展格局

港口是基礎性、樞紐性設施，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中發(fā)揮著重要的核心節(jié)點作用。數(shù)據(jù)顯示，全球貿(mào)易的近90%通過海運完成，全球財富的50%集中在沿海港口城市。

青島港始建于1892年。歷經(jīng)130多年的發(fā)展變遷，青島港從一個老港區(qū)起步，到“挺進西海岸”，再到布局開發(fā)前灣港區(qū)和董家口港區(qū)，港口功能布局不斷完善。特別是2019年以來，隨著山東港口一體化改革實施，青島港綜合競爭力穩(wěn)步提升，在山東港口發(fā)展中的“龍頭”地位更加高昂。

立足合理配置全港資源，拓展港口功能、優(yōu)化空間布局，新版總規(guī)全面對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確了青島港口的發(fā)展重點，提出構建“一灣兩翼轄六區(qū)”的總體發(fā)展格局，即青島港將環(huán)膠州灣和南翼董家口、北翼鰲山灣布局發(fā)展，下轄老港、黃島、前灣、海西灣、董家口和鰲山灣共六大港區(qū)。

老港區(qū)：結合青島城市發(fā)展要求，與青島建設國際郵輪港城的目標深度融合，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為重點方向。規(guī)劃老港區(qū)以國際郵輪等旅客運輸為主，兼顧集裝箱和城市物資運輸功能，積極拓展商貿(mào)、金融、信息、文旅服務等功能。

黃島港區(qū)：以液體散貨運輸為主，為國家石油儲備基地、臨港石化企業(yè)及腹地煉化企業(yè)提供運輸服務。與臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際相協(xié)調(diào)，適時調(diào)減液體散貨運輸量。

前灣港區(qū)：是青島港綜合運輸核心樞紐的骨干和主要基礎、集裝箱運輸?shù)闹攸c港區(qū)。規(guī)劃以外貿(mào)集裝箱干線運輸為主，兼顧部分散雜貨、商品汽車滾裝運輸功能。礦石等大宗干散貨逐步向董家口轉(zhuǎn)移，積極提升港口現(xiàn)代港航服務和綜合保稅物流、商貿(mào)、信息服務等功能。

海西灣港區(qū)：海西灣港區(qū)是我國主要的船舶產(chǎn)業(yè)基地之一。規(guī)劃海西灣港區(qū)以服務造船、修船、海洋工程建造等臨港工業(yè)為主，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化融合功能，逐步發(fā)展成為先進海工裝備制造基地。

董家口港區(qū)：是青島港持續(xù)發(fā)展的重點港區(qū)，承擔青島港主要的增量運輸需求以及老港、前灣、黃島等港區(qū)的部分貨種運輸功能轉(zhuǎn)移，以石油及制品、金屬礦石、糧食、煤炭、液化天然氣（LNG）等大宗物資和集裝箱運輸為主，兼顧鋼鐵、木材等貨物運輸功能，拓展港口冷鏈物流等特色功能，逐步提升商貿(mào)、綜合服務等功能。

鰲山灣港區(qū)：是青島港可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，近期服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，遠期結合青島東部灣區(qū)城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展或國家重大生產(chǎn)力布局需要，逐步拓展港口運輸、商貿(mào)物流、綜合服務等功能。

值得一提的是，此次新版總規(guī)在國內(nèi)創(chuàng)新提出了“戰(zhàn)略留白”方案，對董家口港區(qū)棋子灣作業(yè)區(qū)（18.16平方公里）、鰲山灣港區(qū)（16.36平方公里）相應遠景發(fā)展空間實施戰(zhàn)略留白。

規(guī)劃綜合通過能力達到8.3億噸

根據(jù)港口資源現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，新版總?guī)將黃島、前灣、董家口作為重要港區(qū)，規(guī)劃綜合通過能力8.3億噸，較現(xiàn)有通過能力再翻一番。

近年來，青島不斷加大港口基礎設施建設力度，扎實開展港口項目建設攻堅，持續(xù)鍛造經(jīng)濟發(fā)展的“ 硬核力量”。市交通運輸局港口處處長姜佐臣介紹，2023年以來，前灣港區(qū)自動化碼頭三期、振華原油庫工程等12個項目相繼竣工，新增年通過能力643萬噸、70萬標準箱，新增庫容200萬立方米。積極爭取將青島港董家口港區(qū)北三突堤7-8號泊位工程、瑯琊臺灣作業(yè)區(qū)灣底通用碼頭工程和東部集裝箱碼頭工程列入《全國港口與航道布局規(guī)劃》。目前，青島港共擁有生產(chǎn)性泊位126個，其中萬噸級泊位100個。40萬噸級礦石泊位、30萬噸級原油泊位、集裝箱自動化碼頭陸續(xù)建成，青島港成為我國北方最大外貿(mào)原油接卸港、北方三大外貿(mào)鐵礦石接卸港之一、北方最大集裝箱干線港。

以新版總規(guī)獲批為契機，前灣港區(qū)將加快推進總投資168億元的前灣港區(qū)集裝箱升級改造工程，對已建成的集裝箱、件雜貨、多用途泊位進行升級改造，全力建設東北亞領先的集裝箱樞紐；董家口港區(qū)將加快啟動董家口港區(qū)北三突堤7-8號泊位、董家口港區(qū)瑯琊臺灣灣底通用碼頭、董家口港區(qū)瑯琊臺灣東部集裝箱碼頭等總投資310多億元的重點工程建設，屆時將新增年通過能力1.3億噸、1160萬標準箱，為再造一個“青島港”提供強力支撐。

董家口港區(qū)擁有國內(nèi)首個投產(chǎn)運行的40萬噸級礦石碼頭。一座長長的碼頭直伸入海，碼頭上鮮見忙碌的工作人員，只見抓斗在碼頭、大船間忙碌工作……日前，第391艘40萬噸級大船“遠真?！陛喛坎炊铱诟蹍^(qū)40萬噸級礦石碼頭?！斑h真?！陛嗛L360米，寬65米，載重39.2萬余噸，是名副其實的“超級巨輪”。山東港口青島港董礦公司安全環(huán)保科技部部長助理高玉軍介紹，“遠真海”輪來自巴西，載有高硅巴粗礦石，一般42小時之內(nèi)便能完成接卸。

距離這座碼頭不遠，董家口港區(qū)第二座40萬噸級礦石碼頭——萬邦礦石碼頭正駛入建設“快車道”，將于2025年6月建成。屆時，董家口港區(qū)鐵礦石接卸能力將提升1600萬噸，堆場面積增加125萬平方米，與原礦石碼頭形成聯(lián)動效應，提升腹地鐵礦石貿(mào)易運輸效益，將進一步放大董家口港區(qū)輻射帶動能力，助推港口結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化港口功能。

完善航運服務集聚區(qū)港口功能配套

當前，全球航運市場正向全程供應鏈轉(zhuǎn)變，主要港口加速向復合型和組合式樞紐發(fā)展，對航運服務業(yè)和綜合服務環(huán)境提出了更高要求。

若論港口條件，青島位列全球前列。目前，青島港開通航線220余條，通達全球180多個國家和地區(qū)的700多個港口，航線密度穩(wěn)居中國北方港口首位，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量穩(wěn)居全球第四和第五。由中國經(jīng)濟信息社與交通運輸部水運科學研究院聯(lián)合發(fā)布的《世界一流港口綜合評價報告（2024）》顯示，青島港在“世界前列”方陣中居第四位，并且連續(xù)兩年在“世界前列”排名中位次前移。

不過，與世界先進港口相比，青島港“港強航弱”的特征非常明顯?；诖耍衲甑那鄭u市政府工作報告明確提出，“大力發(fā)展航運金融、航運保險、海事仲裁等高端航運服務業(yè)，打造現(xiàn)代航運綜合服務示范區(qū)”。

以建設世界一流海洋港口為目標，今年，青島發(fā)力建設國際航運中心，加快從物流港向樞紐港、貿(mào)易港、金融港、服務港轉(zhuǎn)型，努力在山東打造世界級海洋港口群、打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展高地中“打頭陣、當先鋒”。

一座國際航運中心既要有港口基礎條件，也離不開發(fā)達的航運金融、航運保險、航運經(jīng)紀、海事仲裁、信息咨詢等現(xiàn)代航運服務業(yè)。放眼全球，倫敦、新加坡、上海等全球領先的國際航運中心城市也用實踐證明了“軟實力”的重要性。就吞吐量而言，青島港早已遠超倫敦港。但倫敦仍然是公認的國際航運中心，全球20%的船級管理機構常駐倫敦，海事仲裁占據(jù)全球90%份額，船舶租賃、船舶融資、航運保險等航運要素高度集聚。

前不久發(fā)布的2024新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)報告顯示，新加坡、倫敦、上海居全球航運中心城市綜合實力前三，青島居第15位。這份報告主要從港口條件、航運服務和綜合環(huán)境三個維度，衡量國際航運中心港口城市綜合實力。其中，港口條件所占權重為0.2，航運服務所占權重為0.5，綜合環(huán)境所占權重為0.3。該報告透露的信息顯示，與世界先進國際航運中心城市相比，青島現(xiàn)代高端航運服務產(chǎn)業(yè)要素不全，航運保險、融資租賃、航運經(jīng)紀等發(fā)展基礎較弱，具有很大的提升空間。

著眼打造引領型現(xiàn)代海洋城市、建設國際航運中心的發(fā)展定位，新版總規(guī)抓重點、固強項、補短板，進一步完善了航運服務集聚區(qū)港口功能配套——依托國際郵輪港區(qū)加速聚集金融保險、船舶管理、海事仲裁等航運服務企業(yè)和機構；依托山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)重點發(fā)展國際貿(mào)易、航運物流等產(chǎn)業(yè)，強化發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、跨境電商、汽車整車進口等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式；依托董家口經(jīng)濟區(qū)積極發(fā)展原油、鐵礦石、液化天然氣等大宗商品貿(mào)易，全面提升青島國際航運中心競爭力。

構建快捷連通的網(wǎng)格放射型集疏運格局

每一個國際航運中心都有強大的腹地作為后盾。以國際知名的航運中心鹿特丹和紐約為例，鹿特丹的腹地包括荷蘭、德國、瑞士等歐共體國家，歐共體30%的外貿(mào)出口、75%的萊茵河轉(zhuǎn)運貨物都通過鹿特丹；紐約的核心腹地是紐約和新澤西州，中轉(zhuǎn)腹地有14個州，是美國傳統(tǒng)的制造產(chǎn)業(yè)帶。

黃河重大國家戰(zhàn)略的推進實施，為青島港擴大經(jīng)濟腹地、打造國際航運中心提供了有利條件。

青島港作為北方第一大外貿(mào)口岸，長期以來是黃河流域進出口企業(yè)的首選，河南、陜西半數(shù)以上的出口貨物從青島港出海。目前，青島港在主要物流樞紐城市建設內(nèi)陸港50個，開通海鐵聯(lián)運線路80余條，初步形成覆蓋山東、輻射黃河流域的陸海聯(lián)動發(fā)展格局，進一步增強了青島作為沿黃流域“經(jīng)濟出?？凇钡牡匚?，構建起黃河流域與世界無縫銜接、高效運轉(zhuǎn)的“黃金通道”。2023年，青島海鐵聯(lián)運箱量達221萬標準箱，同比增長16%，連續(xù)9年位居全國沿海港口城市首位；從集裝箱貨物流向區(qū)域看，沿黃九省（區(qū)）占比超過90%。

物流運輸通道的暢達，需要構建高效便捷綠色低碳的港口集疏運體系。目前，青島前灣港區(qū)集裝箱公路疏港壓力較大，港區(qū)南岸無鐵路疏港通道。董家口港區(qū)疏港鐵路、管線配套滯后于碼頭建設，公路集疏運占比仍較高。新版總規(guī)強化了港口后方公路、鐵路、管道等集疏運通道規(guī)劃配置。圍繞環(huán)膠州灣港區(qū)運輸結構調(diào)整，有序推進前灣港區(qū)北岸公路、鐵路改造，力爭打造客貨分流的立體化港城綜合交通體系。著眼董家口港區(qū)發(fā)展需求，加快推進董家口至五蓮鐵路及膠新鐵路擴能改造工程，力爭2027年建成通車；加快推進沈海高速（南村至青島日照界段）改擴建項目、董家口至梁山高速公路建設，分別計劃于2025和2026年完工通車，構建港口快捷連通的網(wǎng)格放射型集疏運格局。

面向遼闊的海洋，青島將加快打造通達全球的航運物流網(wǎng)絡。深化拓展東南亞、印巴、澳新等“一帶一路”及RCEP航線組群。2024年計劃新增集裝箱航線10條，海鐵聯(lián)運量預計突破235萬標準箱。

港興通天下。沿著新版總規(guī)擘畫的藍圖，青島將加快邁向世界一流海洋港口，港產(chǎn)城融合發(fā)展也將打開更大的發(fā)展空間。