提升交通物流網(wǎng)絡(luò)支撐能力引領(lǐng)通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通道經(jīng)濟(jì)是以綜合交通運(yùn)輸大通道為基本依托，通過交通物流服務(wù)牽引而實(shí)現(xiàn)通道沿線地區(qū)間生產(chǎn)和消費(fèi)高效對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈上下游密切協(xié)作的跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織方式，形成創(chuàng)新的供應(yīng)鏈組織服務(wù)和產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)，具備新質(zhì)生產(chǎn)力特征。發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，有利于保障重要商品大范圍高效率流通，促進(jìn)重大生產(chǎn)力沿通道實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，釋放強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)潛力，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)能，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。交通物流網(wǎng)絡(luò)對(duì)國土空間上產(chǎn)業(yè)運(yùn)行成本效率影響巨大，對(duì)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性支撐、先導(dǎo)性引領(lǐng)作用。當(dāng)前，我國交通物流網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域銜接、功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織等方面存在短板，部分環(huán)節(jié)的高成本、低效率運(yùn)行阻礙了沿通道的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的牽引作用尚未充分發(fā)揮。建議針對(duì)性優(yōu)化交通物流網(wǎng)絡(luò)能力和結(jié)構(gòu)，圍繞重大交通物流通道，依托樞紐節(jié)點(diǎn)城市，發(fā)展特色通道經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)形成跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量，打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上交通物流引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新范式。

一、我國交通物流網(wǎng)絡(luò)區(qū)域銜接、功能結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織能力存在短板，制約通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）主要區(qū)域間交通物流網(wǎng)絡(luò)低成本高效率連接方式仍有堵點(diǎn)卡點(diǎn)，制約跨區(qū)域通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展

沿海與內(nèi)陸間交通物流通道網(wǎng)絡(luò)銜接不足，弱化了跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系。一方面，沿海港口面向內(nèi)陸縱深的物流組織能力薄弱。沿海港口依靠公路集疏港成本較高且輻射半徑較短，鐵路長距離集疏港比重依然較低，當(dāng)前我國沿海港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量占吞吐量的比例僅約3%，且增長緩慢，仍低于世界先進(jìn)水平，規(guī)?；?、低成本物流組織能力存在短板，制約沿海與內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系。另一方面，沿海與內(nèi)陸呈現(xiàn)明顯的物流運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接斷層。我國沿海地區(qū)及北京外貿(mào)進(jìn)出口額常年達(dá)到全國80%以上，主要圍繞服務(wù)國際循環(huán)開展交通物流組織，與中西部的通道產(chǎn)業(yè)聯(lián)系相對(duì)不足。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施中，山東半島、長三角地區(qū)與內(nèi)陸緊鄰省份物流網(wǎng)絡(luò)銜接較弱，生產(chǎn)分工聯(lián)系存在斷層。

中西部交通物流網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)承接能力不足，制約了產(chǎn)業(yè)沿通道實(shí)現(xiàn)上下游配置和遷移。與東部沿海相比，中西部地區(qū)鐵路通道能力低、缺乏迂回路徑，通道運(yùn)行規(guī)模效應(yīng)不足，物流服務(wù)能力與質(zhì)量影響了產(chǎn)業(yè)鏈的暢通運(yùn)行和相對(duì)平衡布局。在東部地區(qū)要素成本不斷上升的條件下，中西部地區(qū)因交通物流綜合成本較高、網(wǎng)絡(luò)承接能力不足，難以有效承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，并開展跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組織。

沿邊地區(qū)國內(nèi)國際物流雙向網(wǎng)絡(luò)存在堵點(diǎn)，不能高效支撐國際通道產(chǎn)業(yè)合作。一方面，我國陸上鄰國物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)水平普遍落后，制約了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等省區(qū)相鄰國家境外物流設(shè)施聯(lián)通能力建設(shè)滯后，中歐班列、中亞班列、西部陸海新通道班列等發(fā)展受制于邊境換裝能力和境外鐵路通道設(shè)施能力限制，不能滿足日益增長的陸路和陸海國際通道需求。另一方面，沿邊地區(qū)面向國內(nèi)干線物流網(wǎng)絡(luò)能力亦不足，影響產(chǎn)業(yè)落地。東北、西北等沿邊地區(qū)具有利用俄羅斯、中亞等國家能源、糧食、礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品資源實(shí)現(xiàn)加工業(yè)布局，并面向國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)?；椛涞膮^(qū)位條件，但沿邊地區(qū)國內(nèi)通道能力和供應(yīng)鏈物流組織水平滯后，不利于實(shí)現(xiàn)面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的雙向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

（二）資源地對(duì)外交通物流網(wǎng)絡(luò)功能尚不健全，低成本規(guī)?；\(yùn)輸局限于服務(wù)初級(jí)產(chǎn)品，限制了通道經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張空間

中西部能源、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)地物流通道網(wǎng)絡(luò)功能單一，影響通道上產(chǎn)業(yè)合理配置和高效運(yùn)行。在構(gòu)建“大循環(huán)”“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，下游加工產(chǎn)業(yè)在資源地布局，并按照成品方式輻射市場(chǎng)，將是更低成本、更高效率的通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。目前，我國中西部地區(qū)長期作為資源供給地，已經(jīng)形成了以干散貨大宗運(yùn)輸功能為主的通道服務(wù)體系，中西部能源產(chǎn)地對(duì)外物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能單一，并且占據(jù)了大量國內(nèi)鐵路通道資源。2023年，僅大秦線和朔黃線兩條鐵路煤炭運(yùn)輸專線貨運(yùn)量約占全國鐵路貨運(yùn)總量的11%和9%。中西部以服務(wù)資源產(chǎn)品為主的交通物流網(wǎng)絡(luò)若不主動(dòng)向集裝箱組織為特征的產(chǎn)成品服務(wù)功能轉(zhuǎn)型調(diào)整，則難以實(shí)現(xiàn)沿交通物流通道的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化配置。

東北糧食產(chǎn)地通道網(wǎng)絡(luò)功能偏重于原糧外運(yùn)，不利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通全產(chǎn)業(yè)鏈通道經(jīng)濟(jì)。東北地區(qū)是我國“北糧南運(yùn)”的輸出地，長期以來形成了以原糧運(yùn)輸為核心的交通物流網(wǎng)絡(luò)體系。在集中運(yùn)輸季，東北地區(qū)干線鐵路和港口運(yùn)輸壓力大，頻頻出現(xiàn)糧食和煤炭運(yùn)輸需求疊加，造成通道能力嚴(yán)重緊張的現(xiàn)象。在淡季，大規(guī)模能力的交通物流網(wǎng)絡(luò)又未被充分利用，造成資源浪費(fèi)。破解東北地區(qū)交通物流網(wǎng)絡(luò)季節(jié)性能力短缺和過剩問題，需要針對(duì)性補(bǔ)齊交通網(wǎng)絡(luò)功能短板，形成沿通道全新的原糧生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展“北糧南運(yùn)”通道經(jīng)濟(jì)。

（三）交通物流樞紐的通道產(chǎn)業(yè)組織能力不足，尚未完全發(fā)揮通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樞作用

近年來，各地交通物流樞紐不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，形成了圍繞樞紐建設(shè)、具有樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，但是樞紐對(duì)外通道與產(chǎn)業(yè)組織協(xié)同發(fā)展不足，通道主要承擔(dān)運(yùn)輸服務(wù)功能，導(dǎo)致主要通道的交通物流組織與產(chǎn)業(yè)組織聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，依托通道的上下游產(chǎn)業(yè)及供應(yīng)鏈銜接配置能力較弱，未將低成本、高效率交通物流通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，交通物流通道對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)串聯(lián)作用發(fā)揮不足。如中歐班列的發(fā)展中，部分樞紐站點(diǎn)割裂了樞紐培育、通道建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，單純從做大貨運(yùn)量角度補(bǔ)貼樞紐集貨通道，忽視對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是內(nèi)需產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的引導(dǎo)和推進(jìn)，導(dǎo)致運(yùn)行可持續(xù)性嚴(yán)重不足。

二、提高交通物流支撐引領(lǐng)能力，推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）優(yōu)化通道網(wǎng)絡(luò)功能，夯實(shí)通道產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)能力

一是優(yōu)化資源地對(duì)外通道產(chǎn)業(yè)功能。完善中西部、沿邊地區(qū)面向終端加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，重點(diǎn)圍繞新疆、西藏、內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、東北地區(qū)糧食等產(chǎn)品，打造“區(qū)域集散網(wǎng)絡(luò)+本地組織樞紐+國內(nèi)輻射通道”的供應(yīng)鏈物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。二是破除邊境地區(qū)通道能力對(duì)產(chǎn)業(yè)合作制約。推進(jìn)國際通道互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)，打通中歐班列口岸能力瓶頸環(huán)節(jié)，強(qiáng)化物流服務(wù)能力配套，釋放中西部地區(qū)、邊境前沿地區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)布局潛力。三是針對(duì)性提升沿海和中西部通道服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。提升沿海向內(nèi)陸海鐵聯(lián)運(yùn)等大容量物流通道組織水平，加強(qiáng)中西部地區(qū)面向全國消費(fèi)品物流通道建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)需產(chǎn)業(yè)、初級(jí)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)沿通道高效分工配置。

（二）培育物流樞紐經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建通道經(jīng)濟(jì)重要載體平臺(tái)

一是圍繞重大交通物流樞紐建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。圍繞國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、綜合貨運(yùn)樞紐等重大交通物流樞紐設(shè)施，引導(dǎo)地方推進(jìn)交通設(shè)施、物流樞紐、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的一體化建設(shè)運(yùn)營，促進(jìn)圍繞樞紐的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；郏嘤锪鳂屑~經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造通道產(chǎn)業(yè)布局重要組織平臺(tái)，為通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供交通物流和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行條件基礎(chǔ)支撐。二是提高專業(yè)化物流設(shè)施產(chǎn)業(yè)組織能力。依托國家糧食物流核心樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流設(shè)施，培育物流和農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)動(dòng)的集成性重大項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)地加工業(yè)發(fā)展規(guī)模，引領(lǐng)支撐農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)沿通道的布局優(yōu)化。

（三）創(chuàng)新推進(jìn)實(shí)施路徑，推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)示范

一是創(chuàng)新通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。強(qiáng)化生產(chǎn)力沿交通物流通道優(yōu)化布局引導(dǎo)，加強(qiáng)跨區(qū)域通道交通物流協(xié)作機(jī)制建設(shè)，培育全國交通物流統(tǒng)一大市場(chǎng)，提升交通物流網(wǎng)絡(luò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈組織和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的引導(dǎo)能力，形成通道制造業(yè)上下游梯次配置結(jié)構(gòu)。二是合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)沿通道布局和城市集中布局。支持城市群圍繞區(qū)域主要交通物流通道，完善對(duì)外干線通道和區(qū)域內(nèi)物流分撥集散網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)集中布局和沿通道產(chǎn)業(yè)鏈分工關(guān)系，促進(jìn)形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局，提高產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展效能。三是推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)示范。重點(diǎn)依托國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、綜合貨運(yùn)樞紐等重大交通物流樞紐設(shè)施間通道化組織，以及多式聯(lián)運(yùn)示范工程，在全國開展通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)化通道內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交通物流網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接，加強(qiáng)生產(chǎn)力布局縱深和產(chǎn)業(yè)安全保障，打造服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)資源高效配置的通道經(jīng)濟(jì)帶，形成示范經(jīng)驗(yàn)做法逐步向全國推廣。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院運(yùn)輸所）