當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、趨勢(shì)及對(duì)策建議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。近年來，我國(guó)出臺(tái)了一系列重大政策舉措，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理、安全保護(hù)等方面取得了顯著成就，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)支撐作用日益顯著。新時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)出新趨勢(shì)，需要系統(tǒng)分析我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展路徑，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

一、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近期，隨著數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)入整體布局、全面推進(jìn)的新階段，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用不斷深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)不斷形成。

（一）數(shù)字中國(guó)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中作用不斷凸顯

數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。疫情期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快向生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)滲透，釋放無限可復(fù)制性、強(qiáng)穿透性等數(shù)據(jù)特性，打破各領(lǐng)域各行業(yè)壁壘，促進(jìn)貨運(yùn)暢通、產(chǎn)業(yè)循環(huán)。2021—2023年，我國(guó)網(wǎng)上零售額、跨境電商進(jìn)出口額分別以9.5%、12.1%的年均速度快速增長(zhǎng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。智能制造工程深入實(shí)施，在數(shù)字化的帶動(dòng)下，新能源汽車、大飛機(jī)等領(lǐng)域示范工廠研發(fā)周期縮短30%、生產(chǎn)效率提升30%。全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)規(guī)模連續(xù)居于世界首位。產(chǎn)品溯源、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)施肥等智慧農(nóng)業(yè)新模式得到廣泛推廣，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷筑牢國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。量子計(jì)算原型機(jī)、類腦計(jì)算芯片、碳基集成電路等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破，人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域形成一批自主底層軟硬件平臺(tái)和開源社區(qū)，關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，初步形成規(guī)?；瘧?yīng)用效應(yīng)，為我國(guó)搶占未來科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)不斷形成

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)提升。2021—2022 年，我國(guó)信息領(lǐng)域相關(guān)PCT 國(guó)際專利申請(qǐng)年均超過3萬件，全球占比超過三分之一，創(chuàng)新能力穩(wěn)居全球前列。關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用取得顯著進(jìn)展，我國(guó)5G實(shí)現(xiàn)了科技產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、融合應(yīng)用的全面領(lǐng)先，6G正加快研發(fā)布局，華為實(shí)現(xiàn)7納米芯片技術(shù)重大突破，與國(guó)外差距進(jìn)一步縮小。數(shù)字技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)不斷完善，各地方大力建設(shè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，數(shù)字開源社區(qū)不斷涌現(xiàn)。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模能級(jí)大幅提升。截至2023年底，累計(jì)建成5G基站337.7萬個(gè)，2021—2023年年均增長(zhǎng)67.5%，5G移動(dòng)電話用戶達(dá)8.05億戶，5G基站數(shù)和5G用戶數(shù)全球占比均超過50%。全國(guó)207個(gè)城市達(dá)到千兆城市水平，千兆光網(wǎng)覆蓋超過5億戶家庭。移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)占移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端連接比重達(dá)到57.5%，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中首個(gè)實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過本國(guó)人口數(shù)的國(guó)家。IPv6規(guī)模部署應(yīng)用深入推進(jìn)，活躍用戶數(shù)超7億，2021—2023年年均增長(zhǎng)14.9%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò) IPv6流量占比超過50%。截至2023年6月底，數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模超過760萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，在用數(shù)據(jù)中心算力規(guī)模超197EFLOPS，位居世界第二。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已覆蓋全部工業(yè)大類，標(biāo)識(shí)解析體系全面建成，重點(diǎn)平臺(tái)連接設(shè)備規(guī)模超過9600萬臺(tái)（套）。車聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)由單條道路測(cè)試拓展到區(qū)域示范，完成改造智能化道路超過3500公里。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率超過27.6%，較2020年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)，基于北斗系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)超過20萬臺(tái)（套），已經(jīng)覆蓋深耕、插秧、播種、收獲、秸稈處理等全環(huán)節(jié)。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提檔升級(jí)，2023年重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別增長(zhǎng)至62.2%和79.6%，2021—2023年年均分別提升3.4個(gè)百分點(diǎn)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，2021—2022年全國(guó)網(wǎng)上零售額、實(shí)物商品網(wǎng)上零售額分別年均增長(zhǎng)9.5%、10.1%，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá) 27.6%，創(chuàng)歷史新高。

二、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以數(shù)字技術(shù)這一通用技術(shù)為引導(dǎo)，不斷跨界融合、迭代更新、系統(tǒng)升級(jí)其他科技產(chǎn)業(yè)，將不斷在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信息、計(jì)算、交互等三大基礎(chǔ)領(lǐng)域孕育發(fā)展新技術(shù)、新設(shè)施和新場(chǎng)景，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向信息智能化、算力高效化、交互孿生化方向發(fā)展。

一是信息智能化。在信息領(lǐng)域，根據(jù)基辛格團(tuán)隊(duì)在2023年預(yù)測(cè)，人工智能發(fā)展速度將至少與計(jì)算能力速度保持一致，將在15—20年內(nèi)增長(zhǎng)100萬倍，大模型參數(shù)數(shù)量在10年內(nèi)有望達(dá)到人類大腦突觸數(shù)量，并將推動(dòng)人工智能智力達(dá)到人類水平。在這一突破性進(jìn)展下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要功能將由替代人的體力勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為替代人的腦力勞動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用將從信息檢索向信息推理、信息執(zhí)行跨越，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)將從基于人口的大流量、大數(shù)據(jù)、大交易量，向海量設(shè)備大生產(chǎn)、大模型的智能化階段轉(zhuǎn)變。

二是算力高效化。在計(jì)算方面，相比傳統(tǒng)二進(jìn)制計(jì)算，新型計(jì)算技術(shù)可以速度更快、需要的算力資源更少，有望幾何級(jí)提高算力效率、有效解決能耗和碳排放約束，將整合并入CPU、GPU等信息基礎(chǔ)設(shè)施，成為新型信息硬件，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展帶來新的變革力量。其中，量子計(jì)算模型已經(jīng)達(dá)到傳統(tǒng)二進(jìn)制計(jì)算機(jī)同樣規(guī)模，未來將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化加速階段，為商業(yè)航天發(fā)射、金融產(chǎn)品開發(fā)、新材料研發(fā)等領(lǐng)域信息化帶來革命性應(yīng)用；類腦計(jì)算目前處于芯片算法開發(fā)階段，未來有望在自然語(yǔ)言理解、感知、機(jī)器人等信息化領(lǐng)域應(yīng)用；光子計(jì)算處于前期開發(fā)階段，未來應(yīng)用前景廣闊。

三是交互孿生化。在交互方面，工業(yè)元宇宙、空間模擬等交互技術(shù)將物理實(shí)體、物理實(shí)體之間的關(guān)系整體轉(zhuǎn)化為三維數(shù)字空間鏡像，使得信息技術(shù)應(yīng)用便捷性上取得巨大進(jìn)步。目前最新的交互技術(shù)為腦機(jī)接口技術(shù)。配合6G高速傳輸網(wǎng)絡(luò)、大規(guī)模物聯(lián)網(wǎng)的使用，腦機(jī)接口技術(shù)將重構(gòu)或者增強(qiáng)人的能力，使得人與機(jī)器的溝通更加便捷，未來我國(guó)僅用少量的人，在遠(yuǎn)程用自然語(yǔ)言就可以啟動(dòng)、監(jiān)控和修改生產(chǎn)線上相互連接系列機(jī)器設(shè)備，將在更大范圍、以更快速度完成數(shù)字世界或者物理世界中任務(wù)。

三、對(duì)策建議

未來需要緊密聯(lián)系我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字政府規(guī)模大、增長(zhǎng)空間廣、引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)的實(shí)際，加強(qiáng)技術(shù)供給、制度供給、市場(chǎng)供給，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技自立自強(qiáng)

加大基礎(chǔ)科研投入。鼓勵(lì)民營(yíng)領(lǐng)軍企業(yè)與基金委面向數(shù)字中國(guó)需求聯(lián)合設(shè)立專項(xiàng)基金。建議中央財(cái)政對(duì)于高水平研究型大學(xué)的計(jì)算科學(xué)研究打包切塊予以穩(wěn)定支持，通過現(xiàn)有的“中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)”撥款渠道，加大資金投入力度，主要用于新引進(jìn)人才啟動(dòng)費(fèi)、前沿交叉領(lǐng)域的探索研究、前沿基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面。鼓勵(lì)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)與國(guó)家自然科學(xué)基金設(shè)立聯(lián)合基金、引導(dǎo)多元化投入。

鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。吸引民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入集成電路裝備、材料等領(lǐng)域國(guó)家重大科技創(chuàng)新工程和項(xiàng)目，加速攻破關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金，對(duì)企業(yè)研發(fā)損失給予風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)助，激勵(lì)和保護(hù)企業(yè)科技創(chuàng)新積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。加快我國(guó)“東方芯港”等綜合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快打造芯片高地步伐；借助RCEP生效實(shí)施，加強(qiáng)與東亞、東南亞合作，共同強(qiáng)化亞洲芯片產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；順應(yīng)全球加強(qiáng)芯片發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)中歐技術(shù)合作，重點(diǎn)開發(fā)14nm至28nm工藝汽車芯片等共贏產(chǎn)品。

加強(qiáng)高端人才培養(yǎng)。突出高端人才優(yōu)先引進(jìn)、基礎(chǔ)人才優(yōu)先培養(yǎng)，統(tǒng)籌開發(fā)基礎(chǔ)前沿、技術(shù)支撐、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)等全鏈條人才資源，打造國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略人才力量。突出高端人才培養(yǎng)和人力資源儲(chǔ)備，大力提升重點(diǎn)高校數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新策源能力和學(xué)術(shù)研究水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科研究能力、基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)，建設(shè)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨專業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新工科，提升教育服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的能級(jí)和水平。

（二）以現(xiàn)代監(jiān)管體系建設(shè)為導(dǎo)向規(guī)范常態(tài)化監(jiān)管制度

明晰“不可為”政策，通過指南、指引、監(jiān)管培訓(xùn)等方式不斷細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)法律政策，提升企業(yè)合規(guī)發(fā)展水平。一是在立法執(zhí)法中注重《反壟斷法》與其他監(jiān)管法規(guī)兼容性，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管具有較強(qiáng)專業(yè)性和政策導(dǎo)向，需防止互聯(lián)網(wǎng)反壟斷擴(kuò)大化或者被不當(dāng)輿論和公眾情緒引導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕將所有互聯(lián)網(wǎng)問題用反壟斷監(jiān)管解決、一切互聯(lián)網(wǎng)無序發(fā)展都可用反壟斷解決的錯(cuò)誤認(rèn)知，具體建議在立法過程中明確部門法規(guī)之間邊界，減少法律沖突，在執(zhí)法過程中針對(duì)商家利益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、電子商務(wù)合規(guī)等日常監(jiān)管事宜，審慎上綱至反壟斷層面處理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)hsGS2d/pLSJihgpmcBKI/w==監(jiān)管立法執(zhí)法的協(xié)同。二是不斷完善明確違法標(biāo)準(zhǔn)，厘清違法邊界，建議市場(chǎng)、行業(yè)等監(jiān)管部門發(fā)布免罰清單、指引與指南等，加大合規(guī)宣導(dǎo)力度，厘清違法標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)提升合規(guī)水平。三是提高不同維度下監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一致性，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)線下線上深度融合的特征，制定線上線下監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接指南，對(duì)線下既存問題及商業(yè)慣例，采取與線上監(jiān)管一致性標(biāo)準(zhǔn)，避免線下問題被過度放大和炒作。四是統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)和地區(qū)間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，紅線問題具有普遍適用性，以建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求為導(dǎo)向，明確明令禁止的行為及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同地區(qū)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)統(tǒng)一執(zhí)行，同時(shí)建立督察機(jī)制，推動(dòng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

明確“可為”政策，鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善多元治理機(jī)制，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為導(dǎo)向合理確定平臺(tái)責(zé)任，推進(jìn)平臺(tái)自治，保障平臺(tái)生態(tài)各方數(shù)字資產(chǎn)權(quán)力、參與數(shù)字資本收益分配權(quán)力、勞動(dòng)者權(quán)益，激發(fā)各方參與治理積極性。一是建立重大問題協(xié)商處置機(jī)制，建立金融、行業(yè)、監(jiān)管、用戶和消費(fèi)者等多元主體參加重大難題協(xié)商共治機(jī)制，共同制定促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)健康發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建立行業(yè)自律公約、平臺(tái)內(nèi)部合規(guī)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家常態(tài)化監(jiān)管的有效補(bǔ)充。二是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者集中制度，進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)相關(guān)流程規(guī)定，完善審查時(shí)限、部門間審核銜接等機(jī)制，提升監(jiān)管效率和企業(yè)投融資效率，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

（三）以擴(kuò)大內(nèi)需為著力點(diǎn)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，制定適當(dāng)向中西部?jī)A斜的能耗、碳耗差異化政策，引導(dǎo)產(chǎn)能向中西部布局并大力培育中西部市場(chǎng)，避免東部地區(qū)同質(zhì)化無序競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端升級(jí)，提升新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，積極培育未來產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力突出、品牌知名度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的平臺(tái)型企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同建設(shè)開放型生態(tài)圈，形成大中小微企業(yè)協(xié)同共生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)，不斷完善檢測(cè)認(rèn)證、應(yīng)用示范、產(chǎn)融合作、管理咨詢等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)，加強(qiáng)生態(tài)開放賦能發(fā)展。

加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)后勁。結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，以提升全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)，以生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化為基礎(chǔ)、工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以“試點(diǎn)示范—行業(yè)應(yīng)用—集群推廣”的“點(diǎn)—線—面”方式為發(fā)展路徑，構(gòu)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，分階段有步驟推進(jìn)整個(gè)供給體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成數(shù)字化賦能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。結(jié)合消費(fèi)升級(jí)步伐，創(chuàng)造良好環(huán)境，提高數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者收入，以沉浸式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式場(chǎng)景應(yīng)用為切入點(diǎn)，不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)品品種引領(lǐng)力、品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力，鼓勵(lì)消費(fèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新品、名品、精品等高收入彈性產(chǎn)品，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)所研究室副主任、副研究員）