深刻把握城鄉(xiāng)關(guān)系演變邏輯加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然”，要求“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義理論指引，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系從二元對(duì)立向融合發(fā)展演進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。深刻把握我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，對(duì)于深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化都具有重要意義。

一、城鄉(xiāng)關(guān)系從二元對(duì)立到融合發(fā)展的歷史進(jìn)程

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從分離對(duì)立、到互動(dòng)統(tǒng)籌、再到城鄉(xiāng)一體、最后到融合發(fā)展的深刻歷史變遷。

建設(shè)時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系（1949—1978年）：艱難選擇和城鄉(xiāng)對(duì)立。從1958年起，我國(guó)建立起嚴(yán)格的人口流動(dòng)限制、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和人民公社等制度體系，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理等方面形成城鄉(xiāng)分治格局，形成了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的局面。也正因?yàn)榇?，我?guó)在一窮二白基礎(chǔ)上建立起較完整的工業(yè)體系，但也形成了相互對(duì)立的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系。

改革時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系（1978—2012年）：互動(dòng)調(diào)整和統(tǒng)籌發(fā)展。1978年，改革從農(nóng)村率先試水，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制首先打破“禁錮”，之后逐步放開(kāi)價(jià)格管制、放松人口流動(dòng)限制、廢除人民公社，農(nóng)村生產(chǎn)力得到迅速釋放，城鄉(xiāng)二元體制逐步松動(dòng)。20世紀(jì)90年代后，改革偏向城市，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，2002年城鄉(xiāng)居民收入差距比超過(guò)3倍。此后，黨的十六大報(bào)告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，農(nóng)業(yè)稅全部取消，戶籍制度改革、土地制度改革逐步推進(jìn)，農(nóng)民福利逐步提升，黨的十六屆六中全會(huì)提出要“逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”，都為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。

新時(shí)代的城鄉(xiāng)關(guān)系（黨的十八大以來(lái)）：城鄉(xiāng)一體和融合發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展，作出一系列重要部署。2013年12月，黨中央召開(kāi)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，提出“城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程”。2015年4月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃。黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從全局和戰(zhàn)略的高度把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系”。2018年9月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”；指出：“我國(guó)擁有13億多人口，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存”。此后，《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》發(fā)布，國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)走深走實(shí)，2020年以來(lái)的中央一號(hào)文件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)展顯著。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)提出“完善城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制”的改革要求。

二、深刻理解和把握城鄉(xiāng)關(guān)系的理論指引

（一）馬克思主義為推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展指明方向

馬克思、恩格斯高度重視城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題，認(rèn)為“城鄉(xiāng)關(guān)系一經(jīng)改變，整個(gè)社會(huì)也會(huì)跟著改變”。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出“資產(chǎn)階級(jí)使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治”。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中提出，廢除私有制后農(nóng)業(yè)將會(huì)“進(jìn)入繁榮的新時(shí)代”，并強(qiáng)調(diào)“通過(guò)城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”。馬克思主義從歷史視角總結(jié)了城鄉(xiāng)關(guān)系從混沌一體、到矛盾對(duì)立、再到融合發(fā)展的演變過(guò)程，深刻揭示城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論

1949年3月，毛澤東主席在中共七屆二中全會(huì)上提出“使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，把中國(guó)建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并指出黨的工作重心必須由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。1956年，毛澤東主席發(fā)表《論十大關(guān)系》，指出“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密聯(lián)系起來(lái)”。1978年，中共十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕。鄧小平主張進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系改革，并提出“先農(nóng)村，后城市”的思路，改革從農(nóng)村率先突破，逐步向城市拓展。1984年，鄧小平指出：“從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問(wèn)題。中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！?0世紀(jì)90年代后，在偏向城市的改革進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。1999年，江澤民提出，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)人口多，是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，并在黨的十六大報(bào)告中首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，特別是要“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中進(jìn)一步提出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（三）黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出一系列重要論述，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了根本遵循

在把握規(guī)律上，提出遵循“城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降”“城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存”兩大客觀規(guī)律；在歷史方位上，提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”；在著力點(diǎn)上，要求“推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”；在主攻方向上，強(qiáng)調(diào)“要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)”；在重要切入點(diǎn)上，指出“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”；在目標(biāo)導(dǎo)向上，要求逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化；在實(shí)現(xiàn)路徑上，要求“向改革要?jiǎng)恿Γ涌旖⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。

三、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系夯實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐基礎(chǔ)

（一）為統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提供基礎(chǔ)條件

處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，是充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興兩大戰(zhàn)略合力效應(yīng)的前提條件。一方面，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有利于擴(kuò)大投資、增加就業(yè)、刺激增長(zhǎng)，也可以為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施取得歷史性成就，全國(guó)城鎮(zhèn)人口從2012年的7.22億人增加至2023年的9.33億人，常住人口城鎮(zhèn)化率從53.10%提高至66.16%，農(nóng)民工總量從2.63億人增加至2.98億人。另一方面，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系加快建立，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈持續(xù)延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到72%，中央廚房、農(nóng)商直供、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

（二）為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供重要支撐

黨的十八大以來(lái)，得益于城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距總體縮小。一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的3.10持續(xù)縮小至2023年的2.39，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21691元，農(nóng)民群眾幸福感、獲得感不斷提升。另一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度基本建立，2023年底，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)10.66億人。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平提升，全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)73%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為66.5%，農(nóng)村生活條件得到較大改善。

（三）為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供重要保障

中國(guó)式現(xiàn)代化既要有城市的現(xiàn)代化，又要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一方面，城市現(xiàn)代化水平顯著提升。2022年，我國(guó)城市數(shù)量達(dá)到691個(gè)，建成區(qū)面積6.4萬(wàn)平方公里，城市燃?xì)馄占奥?8.06%，供水普及率99.39%，人均公園綠地面積15.29平方米，城市道路長(zhǎng)度55.22萬(wàn)公里，建成城市軌道交通長(zhǎng)度9575公里，建成40個(gè)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)。城市功能不斷完善，城市人居環(huán)境顯著改善，城市治理水平明顯提高，人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得長(zhǎng)足進(jìn)步。全國(guó)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)73%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)63%，累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量超過(guò)世界平均水平，農(nóng)產(chǎn)品供給極大豐富。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，目前具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村都通了硬化路，農(nóng)村自來(lái)水、5G和生活垃圾收運(yùn)處理的普及率在90%以上，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

四、走中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

黨的十九大以來(lái)，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更加順暢高效，城鄉(xiāng)公共資源普惠共享進(jìn)步明顯，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系加快建立，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮小，縣城城鄉(xiāng)融合紐帶作用不斷增強(qiáng)。但是，部分領(lǐng)域改革滯后、公共資源錯(cuò)配、政策協(xié)同不足等問(wèn)題仍制約著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成效。我國(guó)正處于正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史關(guān)口，必須統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，走中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

（一）統(tǒng)籌戰(zhàn)略實(shí)施

一是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略實(shí)施。落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃要求，基于地方發(fā)展階段和資源稟賦，因地制宜、分區(qū)分類實(shí)行差異化策略，探索多元化城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。二是健全統(tǒng)籌戰(zhàn)略實(shí)施的體制機(jī)制和政策體系。建立健全常態(tài)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立相應(yīng)統(tǒng)籌激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全有利于城鄉(xiāng)間要素雙向流動(dòng)、要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域投入。三是把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，因地制宜增強(qiáng)縣城中心功能，探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)制體制突破，建設(shè)中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

（二）貫通城鄉(xiāng)空間

一是以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力。二是加快發(fā)展中小城市，完善縣城綜合服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。三是因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。五是落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線要求，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（三）暢通要素流動(dòng)

堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。一是遵循規(guī)律，科學(xué)研判城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)，以常住人口為基數(shù)合理配置公共資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，建立激勵(lì)機(jī)制吸引人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地，大力推進(jìn)低效閑置用地的再開(kāi)發(fā)再利用，深化農(nóng)村土地制度改革，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。三是健全財(cái)政投入保障機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)能力。建立健全工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和各市場(chǎng)主體廣泛參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，形成多元化的投融資格局。四是建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，建立有利于涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵(lì)機(jī)制與利益分享機(jī)制。五是完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)，使得數(shù)字技術(shù)向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、治理、服務(wù)等全面滲透，打破城鄉(xiāng)數(shù)字壁壘。

（四）強(qiáng)化體系支撐

適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源深度開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，健全共建共管模式。以市縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施。構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。健全分級(jí)分類投入機(jī)制。合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。加快建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，加強(qiáng)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多Ta0yvPyPUO9ywGXByGjlkg==層次社會(huì)保障體系。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村老年助餐和互助服務(wù)。

（五）創(chuàng)新治理保障

一是健全城鄉(xiāng)共建共治共享的社會(huì)治理制度。在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)治理一體化，將城市先進(jìn)的治理方式、技術(shù)手段及治理網(wǎng)格延伸覆蓋到鄉(xiāng)村，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性積極性，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。二是繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。推動(dòng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐向村莊、集市等末梢延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉。創(chuàng)新抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。推動(dòng)群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程、應(yīng)急管理信息化和公共消防設(shè)施建設(shè)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)居民共同富裕。實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)。持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。積極推廣以工代賑。鼓勵(lì)以出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

〔本文系中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心2024年度重點(diǎn)課題“‘十五五’統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興研究”（編號(hào)：2024A01）研究成果轉(zhuǎn)化〕

（孔翠芳，國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員。張曉明，國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心助理研究員）