“兩山理論”背景下云南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升路徑研究

摘要：2005年，習(xí)近平在浙江安吉余村考察時(shí)提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷?！皟缮嚼碚摗背蔀槲覈鷳B(tài)價(jià)值觀的核心內(nèi)涵。對(duì)這一理論的清晰認(rèn)知，不僅僅在于保護(hù)自然資源，改善人居環(huán)境和擴(kuò)大社會(huì)福利效應(yīng)，更應(yīng)著力于推進(jìn)“自然”向“價(jià)值”的轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品的供給范圍，實(shí)現(xiàn)和提升產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。即“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。云南省作為一個(gè)典型資源后發(fā)展地區(qū)，“綠水青山”是常態(tài)，“金山銀山”是目標(biāo)。如何立足自身生態(tài)資源稟賦和生態(tài)產(chǎn)品供給的區(qū)域特征，解決制度體系不完善、發(fā)展資金來源短缺、企業(yè)轉(zhuǎn)化實(shí)踐動(dòng)力不足等問題，著力推進(jìn)全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和提升，是省內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路，也是文章探討的方向。

關(guān)鍵詞：云南；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值； 提升路徑

一、緒論

黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。“兩山”理論是我國生態(tài)價(jià)值觀的核心內(nèi)涵，其本質(zhì)是對(duì)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間辯證關(guān)系的統(tǒng)一闡述，強(qiáng)調(diào)有效轉(zhuǎn)換以實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)和財(cái)富的有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。二者相互關(guān)系如圖1所示。

生態(tài)產(chǎn)品的概念出自2010 年國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。國家對(duì)其定義為“人類需求既包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對(duì)清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。從需求角度，這些自然要素在某種意義上也具有產(chǎn)品的性質(zhì)?！雹賹W(xué)界關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的定義并未統(tǒng)一?？偟膩碚f，生態(tài)產(chǎn)品是兼具自然屬性和社會(huì)屬性的特殊商品（任耀武、袁國寶，曾賢剛等，沈輝、李寧等均持同樣觀點(diǎn)）。自然屬性是生態(tài)產(chǎn)品自身所具備的天然屬性。主要體現(xiàn)在可以對(duì)環(huán)境進(jìn)行生態(tài)調(diào)節(jié)，提高生存舒適性，維持生命系統(tǒng)的良好持續(xù)運(yùn)行。社會(huì)屬性是指生態(tài)產(chǎn)品還可以包含對(duì)其進(jìn)行再加工或者開發(fā)衍生形成的以滿足人類使用的產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以經(jīng)市場交易行為以貨幣形式轉(zhuǎn)化而成，這一轉(zhuǎn)化過程就稱為生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。提升生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值就是在保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)增加優(yōu)質(zhì)和豐富的生態(tài)產(chǎn)品供給，以“綠色健康”代替“粗放質(zhì)量”，從而有效滿足人民的美好生活需求，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

云南頭頂“動(dòng)物王國”“植物王國”和“有色金屬王國”三大桂冠，地跨六大水系、坐擁九大高原湖泊，有39個(gè)縣（市、區(qū)）被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，30.96%的國土面積被劃入生態(tài)保護(hù)紅線，是國家生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)明顯地區(qū)。2015年，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)提出要“努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略定位，如何保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自有豐富且優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是云南踐行生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。

二、云南省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)踐及成效

生態(tài)產(chǎn)品的特殊性決定其實(shí)現(xiàn)模式的多樣性。張林波等人從交換角度出發(fā)將其歸納為 8 大類、22 小類；金鉑皓等人則按照主導(dǎo)主體不同分為政府、市場、要素三大類。自然資源部將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式劃分為生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和生態(tài)補(bǔ)償四類。2020年4月至今，國家共列出四批43個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，其中，云南省有3個(gè)典型案例入選。分別是玉溪市撫仙湖山水林田湖草綜合治理、紅河州元陽縣阿者科村發(fā)展生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、文山壯族苗族自治州西疇縣石漠化綜合治理。這三個(gè)案例都屬于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。即依托特殊地理區(qū)位，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值附著于服務(wù)產(chǎn)品（旅游）的價(jià)值中，實(shí)現(xiàn)其市場價(jià)值。結(jié)合云南省生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)舉措，縱觀省內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，大多屬于此類，只是借助的政策工具不同，產(chǎn)品開發(fā)角度不同，資源優(yōu)勢(shì)利用不同而已。總的來說，已有成效如下：

一是資源合理利用率高，環(huán)境催生產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年，云南已創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣12個(gè)、國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地6個(gè)。16個(gè)州（市）政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為98.8%；六大水系出境跨界斷面水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并保持Ⅲ類以上，劣Ⅴ類水體比例下降到4%，九大高原湖泊劣Ⅴ類水體數(shù)量由2015年的4個(gè)減少到1個(gè)，……受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率分別達(dá)到81.2%和90%。①生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量取決于兩個(gè)決定因素。一是能夠持續(xù)不斷提供，二是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的“天然性”有較高的要求。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)下，豐富生態(tài)產(chǎn)品的品種，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品的范圍，提高生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，是地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的助力。如玉溪市，2018年以前僅僅依靠撫仙湖單一旅游資源，導(dǎo)致湖水質(zhì)量下降至劣五類，既破壞了生態(tài)環(huán)境又降低了當(dāng)?shù)厥杖搿?018年以后，當(dāng)?shù)貜?qiáng)力推進(jìn)撫仙湖“四退三還”工程，生態(tài)移民搬遷3萬余人，退出地塊面積1343.19畝，拆除建筑面積22.5萬平方米，環(huán)湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。在此基礎(chǔ)上，以旅游重大項(xiàng)目為切入點(diǎn)，群眾生產(chǎn)生活方式從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)向旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變，2021年，澄江入選全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣，旅游總收入增長31.6%。構(gòu)建了以湖泊、河流、濕地、山林為屏障的生態(tài)安全空間格局。

二是綠色產(chǎn)業(yè)體系初見成效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

云南省的產(chǎn)業(yè)布局長期堅(jiān)持走“傳統(tǒng)+新興+綠色”道路。在省內(nèi)制定的八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，“傳統(tǒng)”是以旅游文化產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、食品與消費(fèi)品加工制造業(yè)為主，“新興”則是以先進(jìn)裝備制造業(yè)為首的新材料產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，“綠色”則為生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020-2023年，云南省建成6個(gè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，10個(gè)綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲證數(shù)量穩(wěn)居全國第二位。清潔發(fā)電量占比為83.6%，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重為43%左右。能源、農(nóng)業(yè)、旅游投資規(guī)模均居全國前列。②以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，2023年，云南省茶園面積達(dá)803萬畝，同比增長0.9%，約占全國茶園總面積的六分之一，居全國之首。全省干毛茶產(chǎn)量55.7萬噸，較2022年增長2.3萬噸，同比增長4.3%，產(chǎn)量居全國第一。云南茶全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)1504.2億元，連續(xù)4年超千億穩(wěn)定增長。全省有機(jī)茶園認(rèn)證面積占全省茶園總面積的11.4%，有機(jī)成品茶認(rèn)證產(chǎn)量占全省23.5%，有機(jī)茶葉產(chǎn)量、成品率、“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)量均位列全國前列③。

三是重視制度建立健全，長效保障產(chǎn)品價(jià)值提升。

無論是何種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，都需要政府的主導(dǎo)或參與。從《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》《云南省中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》到《云南省九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算實(shí)施方案》，從建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度到頒布實(shí)施全國首個(gè)生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)——《云南省生物多樣性保護(hù)條例》。充分說明了省委、省政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式的高度重視。另外，根據(jù)各地區(qū)共性和差異，各地方政府也在因地制宜建立多領(lǐng)域、多部門的相關(guān)保護(hù)補(bǔ)償和促進(jìn)價(jià)值提升相關(guān)制度。如昆明市在2021年首次發(fā)布了《云南省昆明市海口林場森林生態(tài)產(chǎn)品綠色核算成果》，為省內(nèi)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化核算及實(shí)現(xiàn)提供了直接途徑和方式，邁出了林產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的第一步；大理白族自治州人民政府發(fā)布《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，楚雄州人民政府發(fā)布《關(guān)于楚雄州打造全省生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃》等。

三、現(xiàn)階段主要存在的問題

（一）高質(zhì)量綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱

云南是一個(gè)資源大省，也是一個(gè)生態(tài)弱省?！昂蟀l(fā)展”和“欠發(fā)達(dá)”仍然是云南的基本省情，在自然環(huán)境保護(hù)力度和有效措施方面仍有較大不足，區(qū)域性污染仍較突出，三大產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展局面尚未形成。農(nóng)業(yè)方面，云南省九大高原湖泊流域是糧食的主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)耕地面積占流域總面積的7.85%￣44%，經(jīng)過近十年治理，僅瀘沽湖、撫仙湖達(dá)到水環(huán)境功能要求，受污染耕地如何安全利用，受污染土壤如何修復(fù)治理和重新利用等相關(guān)工作仍然處于起步階段。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑較短，現(xiàn)有企業(yè)仍集中于資源開發(fā)和初級(jí)加工層面，層次較低，對(duì)資源依賴程度較高，對(duì)環(huán)境保護(hù)力度不足，經(jīng)濟(jì)增長與綠色排污未實(shí)現(xiàn)直接聯(lián)系，導(dǎo)致滇池沿岸違規(guī)違建問題及局部資源環(huán)境超載現(xiàn)象。服務(wù)業(yè)方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游投入不足問題突出。尤其是在綜合交通運(yùn)輸發(fā)展方面，省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭坎蛔?，二級(jí)及以上等級(jí)公路比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家平均水平，仍未實(shí)現(xiàn)“村村通”水泥路，4個(gè)州市不通鐵路，8個(gè)州市不通高鐵，內(nèi)河航道規(guī)模小，多種方式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢，生態(tài)旅游路線開發(fā)和服務(wù)受阻較多。

（二）產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)囿于配套機(jī)制不健全

圍繞生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、交易等行為的配套機(jī)制完善是其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保障。具體來看，涉及的配套機(jī)制主要有：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格制度、核算制度、監(jiān)測(cè)制度、保護(hù)補(bǔ)償制度和損害賠償制度等。受限于生態(tài)產(chǎn)品的多樣性，我國目前針對(duì)以上制度還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)充主客體不清，無法建立對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的有效激勵(lì)和約束機(jī)制，市場轉(zhuǎn)讓、入股、買賣等交易行為產(chǎn)權(quán)不明晰，有效投入不足等問題頻發(fā)。另外，云南邊境線長4060公里，全國第一。相鄰國老撾、緬甸、越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，自身生態(tài)資源保護(hù)和開發(fā)力度差，加上邊境居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡漠，出入境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫處置現(xiàn)實(shí)難度較高，導(dǎo)致外來物種入侵問題和生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范問題日益嚴(yán)重。

（三）保障體系薄弱阻礙價(jià)值提升速度

首先，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值提升需要政策支持、資金投入和人才供給三方面的共同作用。目前，省級(jí)層面僅有生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等明確政策，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品的幫扶舉措大多在各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中有所提及，沒有明確，造成發(fā)展動(dòng)力不足；其次，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要求前期有投資進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，后期有資本支持企業(yè)進(jìn)行綠色產(chǎn)品研發(fā)和市場投入。但由于財(cái)政收入有限，時(shí)間成本過高，專項(xiàng)資金投入力度不足；在人才輸入方面，表1是云南省第七次人口普查數(shù)據(jù)①，2010-2020年，除昆明人口數(shù)正增長以外，其他各州縣人口都呈下降趨勢(shì)，人才流失問題嚴(yán)重。對(duì)于新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)而言，缺乏理論和政策實(shí)踐方面的人才，在一定程度上影響了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。

四、提升路徑

2021年2月，中央發(fā)布了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，就國家層面如何建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作出了明確政策引導(dǎo)。云南應(yīng)結(jié)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，利用已有的市場交易體系，處理好政府、市場、企業(yè)、提供者和受益者各方關(guān)系，健全評(píng)估、監(jiān)管、金融、交易、補(bǔ)償?shù)戎贫?，助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。主要應(yīng)從以下方面著手：

（一）盡快建立調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制，全面摸清生態(tài)產(chǎn)品家底

市場交易行為最重要的就是確權(quán)。生態(tài)產(chǎn)品由于其公共產(chǎn)品的屬性，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、歸屬不明、無法交易等情況。因此，首先要落實(shí)自然資源確權(quán)登記工作。由政府出面，根據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的利益相關(guān)主體，做好全省2024年度重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記配套工作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)州市縣自然資源確權(quán)登記項(xiàng)目實(shí)施。在此基礎(chǔ)上探索明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬具體問題，在昆明、玉溪、大理等有條件地區(qū)建立多種交易制度，鼓勵(lì)市場探索開展生態(tài)產(chǎn)品使用權(quán)與所有權(quán)分離工作，充分激發(fā)市場活力。同時(shí)在已有的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制下，整合優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍，尤其是網(wǎng)絡(luò)范圍，可以以生態(tài)賬戶管理制度的模式包干到戶，保障生態(tài)資源的持續(xù)發(fā)展。

（二）構(gòu)建科學(xué)評(píng)估與考核機(jī)制，深挖綠水青山生態(tài)價(jià)值

一是要以國務(wù)院 2016 年底發(fā)布的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》為準(zhǔn)繩，銜接國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，開展生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值動(dòng)態(tài)關(guān)系研究，迭代優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品總值核算方法。統(tǒng)一采取生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，完善數(shù)據(jù)上報(bào)工作體系，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。

二是加快各地探索開展項(xiàng)目級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算步伐?？梢栽谏鷳B(tài)產(chǎn)品較集中且經(jīng)濟(jì)狀況良好區(qū)域如大理、麗江、玉溪、普洱等開展生態(tài)產(chǎn)品總值核算工作，考慮在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)引入生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估，正向引導(dǎo)項(xiàng)目高質(zhì)量綠色發(fā)展。探索建立生態(tài)占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易市場。提高滇中新區(qū)在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)資源權(quán)益交易和經(jīng)營開發(fā)融資、國土空間規(guī)劃管控等領(lǐng)域的主動(dòng)性和規(guī)范性；推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果與自然資源分等定級(jí)、價(jià)格評(píng)估工作的銜接，選擇適宜項(xiàng)目開展結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果的自然資源交易試點(diǎn)。

（三）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，拓展生態(tài)產(chǎn)品范圍

繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域優(yōu)化調(diào)整相關(guān)工作。加大高原綠色農(nóng)產(chǎn)業(yè)核算研究，以食品、茶葉、咖啡、花卉、林業(yè)為突破口，借助昆明海口林場森林生態(tài)產(chǎn)品綠色核算成果的經(jīng)驗(yàn)，按照20個(gè)先行示范、80個(gè)重點(diǎn)發(fā)展、29個(gè)穩(wěn)步發(fā)展方向擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品試點(diǎn)范圍；借助“一縣一業(yè)”“一村一品”加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，加快建設(shè)8個(gè)國家區(qū)域性良種繁育基地，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商、提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，繼續(xù)做好名品名企評(píng)選表彰和“四季云品·產(chǎn)地云南”系列宣傳推介，打造“綠色食品牌”，深入打造“云品”系列，建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端和加工端增值增效。以園區(qū)為載體，繼續(xù)推進(jìn)綠色能源和綠色制造深度融合，堅(jiān)持引進(jìn)高效低耗的綠色企業(yè)投資，推進(jìn)生態(tài)資源權(quán)益、碳匯權(quán)益交易等方法的研究。探索排污權(quán)有償使用制度，逐步拓展排污權(quán)交易的污染物種類。推進(jìn)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)等政策保障。繼續(xù)優(yōu)化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，開展生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)研究，探索體現(xiàn)市場供需關(guān)系的調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品定價(jià)。加快建設(shè)大滇西旅游環(huán)線，推動(dòng)文旅與健康、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施新的森林康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑等大健康產(chǎn)業(yè)。

（四）多方位探索保障機(jī)制，助推產(chǎn)品價(jià)值提升

要堅(jiān)持綠色財(cái)政和綠色金融雙管齊下，財(cái)政保障縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度有序進(jìn)行，綠色金融保障激發(fā)橫向交易市場活力。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)產(chǎn)品檢測(cè)、司法保護(hù)有效銜接機(jī)制，盡快建立生態(tài)產(chǎn)品市場指標(biāo)，從生產(chǎn)、分配、消費(fèi)角度對(duì)環(huán)境損害、產(chǎn)品質(zhì)量降低、公益訴訟等方面健全機(jī)制，探索試行與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。豐富綠色金融政策工具，制定出臺(tái)鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度的相關(guān)政策。在防范金融風(fēng)險(xiǎn)前提下，支持多元化探索開發(fā)“生態(tài)貸”“旅游貸”等金融產(chǎn)品。引導(dǎo)地方性金融專門開辟生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，為生產(chǎn)主體提供金融服務(wù)。要堅(jiān)持人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，以高校培育為主，以人才引進(jìn)為輔，積極做好生態(tài)產(chǎn)業(yè)人力資源儲(chǔ)備相關(guān)工作。要堅(jiān)持推進(jìn)“滇眼工程”，搭建全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境管理決策能力。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境信息公開和網(wǎng)上綜合信息服務(wù)，深化數(shù)字生態(tài)賦能。要堅(jiān)持加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳力度，依托網(wǎng)站、公眾號(hào)、抖音等媒介平臺(tái)，開展云南生態(tài)產(chǎn)品的集中宣講，強(qiáng)化氛圍營造，拓寬銷售渠道，實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升。

五、結(jié)語

由于起步較晚，加之生態(tài)產(chǎn)品的特殊性，云南省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升是一個(gè)長期系統(tǒng)工程。必須從上到下，堅(jiān)持推進(jìn)政策保障、制度保障、資金保障，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)在前，開發(fā)利用在后，堅(jiān)持積極探索生態(tài)產(chǎn)品市場交易各種方式和手段，用時(shí)間來謀求高質(zhì)量跨越式發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)互動(dòng)。

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＊基金項(xiàng)目：云南省教育廳科研項(xiàng)目“云南省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究”（2023J1303）。

（作者單位：滇池學(xué)院）