發(fā)揮村兩委作用 聚合社會(huì)組織力量

村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，社會(huì)組織是為了社會(huì)公益或行業(yè)領(lǐng)域共益而組成的非營(yíng)利組織。社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興，不可避免地要和村黨組織、村民委員會(huì)聯(lián)系、合作，三者性質(zhì)不同、角色各異、作用有別，能否形成以及如何形成合力，將直接影響社會(huì)組織的工作成效。

前幾期談到，農(nóng)村的社會(huì)組織主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是從外部進(jìn)入農(nóng)村，助力鄉(xiāng)村振興的社會(huì)組織（村外社會(huì)組織）；另一類(lèi)是村民自己發(fā)起的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織。這兩類(lèi)社會(huì)組織和村黨組織、村委會(huì)的關(guān)系不同，對(duì)于村黨組織、村委會(huì)的合作需求也不同。

村外社會(huì)組織進(jìn)入鄉(xiāng)村，可能存在風(fēng)俗不同、語(yǔ)言不通、項(xiàng)目不接地氣、群眾工作不易開(kāi)展等問(wèn)題，需要村黨組織、村委會(huì)為村外社會(huì)組織及其工作人員提供生活、工作上的便利（如獨(dú)立的辦公用戶(hù)、專(zhuān)門(mén)的村民聯(lián)絡(luò)員等），并在村情介紹、入戶(hù)調(diào)研、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施等方面，積極配合并給予大力支持。尤其是當(dāng)村民與村外社會(huì)組織意見(jiàn)不統(tǒng)一乃至發(fā)生沖突時(shí)，村黨組織、村委會(huì)更要起到溝通解釋、促進(jìn)共識(shí)的橋梁紐帶作用。同時(shí)，對(duì)于村外社會(huì)組織侵犯群眾或集體利益、違背公益初衷或有違法違規(guī)行為等時(shí)，村黨組織也有監(jiān)督勸止的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)踐表明，協(xié)調(diào)處理好兩者關(guān)系的一種比較有效的方式是雙方共同成立項(xiàng)目組，由項(xiàng)目組決定相關(guān)事宜。

農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織主要有“注冊(cè)登記”和“備案”兩種形式。注冊(cè)登記的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織屬于非營(yíng)利法人，和村委會(huì)一樣，屬于居民自我管理、自我服務(wù)的組織，財(cái)務(wù)獨(dú)立自主運(yùn)作。備案的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織則根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，或由村委會(huì)備案，或由村委會(huì)進(jìn)行管理。村委會(huì)依法承擔(dān)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等職責(zé)。無(wú)論哪種形式的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織要在村里開(kāi)展公益事業(yè)，都必須接受村黨組織、村委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)也將得到村黨組織、村委會(huì)的支持。譬如：村黨組織、村委會(huì)可以依托農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施和社工服務(wù)站點(diǎn)等為農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織提供場(chǎng)地支持，有條件的還可以借助和發(fā)揮各級(jí)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等樞紐型、支持型社會(huì)組織作用，建設(shè)孵化基地，為農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織提供黨建引領(lǐng)、培育孵化、資金代管、人員培訓(xùn)等綜合服務(wù)和指導(dǎo)支持。

社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，如果說(shuō)村委會(huì)主要起到支持引導(dǎo)、保障服務(wù)的作用，那么村黨組織則可以在黨建引領(lǐng)和業(yè)務(wù)融合方面發(fā)揮更重要的聚合作用。

《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確指出，村黨組織（村指行政村）全面領(lǐng)導(dǎo)村的各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作。必須堅(jiān)持黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)的地位不動(dòng)搖。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范。黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》也規(guī)定，村黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)展工作。民政部《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社f78531438fcef3faebb95e49033f31b5會(huì)組織的意見(jiàn)》和《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2021—2023年）》也提出，加強(qiáng)和推動(dòng)黨對(duì)社區(qū)社會(huì)組織各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)社會(huì)組織全面貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，沿著正確方向發(fā)展。

1.黨的建設(shè)方面。村外社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興，應(yīng)尊重并自覺(jué)維護(hù)村黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)地位。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》及相關(guān)黨員組織關(guān)系管理規(guī)定，在鄉(xiāng)村生活工作6個(gè)月以上的村外黨組織工作人員中的黨員如未建立臨時(shí)黨組織的，還應(yīng)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，通常由村黨組織接收，轉(zhuǎn)移后的黨員應(yīng)服從村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。有條件的地區(qū)，還可以邀請(qǐng)長(zhǎng)期合作的社會(huì)組織選派專(zhuān)業(yè)骨干到村黨組織擔(dān)任“第一書(shū)記”。農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織一般由所在村黨組織指導(dǎo)成立黨的組織并由其領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展黨的活動(dòng)。如果農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織黨組織沒(méi)有合適的負(fù)責(zé)人，村黨組織可以選派。村黨組織要注意在農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織中發(fā)展黨員，并為社會(huì)組織黨組織開(kāi)展工作提供必要條件，給予經(jīng)費(fèi)保障支持。村黨組織、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可以擔(dān)任農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，而農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的優(yōu)秀黨員、負(fù)責(zé)人，也可以吸收到村黨組織、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。

2.業(yè)務(wù)融合方面。一方面，村黨組織要和村內(nèi)、村外社會(huì)組織的黨組織建立定期聯(lián)系制度，組織和協(xié)調(diào)村內(nèi)、村外社會(huì)組織參與共駐共建活動(dòng)。有的鄉(xiāng)村可能暫時(shí)沒(méi)有符合村外社會(huì)組織幫扶的項(xiàng)目，有的村外社會(huì)組織可能暫時(shí)沒(méi)能提供給對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)村的資源，但是如果雙方有合作意愿，可以先共同開(kāi)展一些黨建活動(dòng)，譬如社會(huì)組織到鄉(xiāng)村開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，共同發(fā)掘鄉(xiāng)村的紅色歷史和發(fā)展故事。另一方面，村黨組織可以幫助村內(nèi)、村外社會(huì)組織建立信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)與村民之間的交流溝通，幫助社會(huì)組織在村里建立良好的群眾基礎(chǔ)，也為社會(huì)組織實(shí)施具體的幫扶項(xiàng)目或者公益活動(dòng)提前做好鋪墊和準(zhǔn)備。

（北京 羅軍 伍華）