拉薩市電動(dòng)自行車：治理困境和規(guī)范路徑

摘 要：伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，拉薩市電動(dòng)自行車保有量急速上升，其安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻。文章對(duì)拉薩市電動(dòng)自行車的違法狀況、道路交通事故情形、政府管理部門的相關(guān)道路安全管理等進(jìn)行全方位的調(diào)研。發(fā)現(xiàn)：道路交通安全隱患大、社會(huì)需求強(qiáng)烈、法規(guī)政策不完善、源頭監(jiān)管缺失、路面執(zhí)法易引發(fā)矛盾導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等問題?；趩栴}導(dǎo)向，提出構(gòu)建多部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制、依托屬地政府管理部門廣泛開展宣傳教育、明確相關(guān)部門職責(zé)狠抓源頭管理、完善法規(guī)政策并實(shí)施嚴(yán)格登記管理等管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：電動(dòng)自行車 電動(dòng)自行車管理現(xiàn)狀 規(guī)范路徑

拉薩市地處拉薩河中游，地面東高西低，南北環(huán)山，城市發(fā)展呈東展西延之勢(shì)。城市道路地面坡度較低，適宜動(dòng)力驅(qū)動(dòng)較弱的車輛行駛，尤其是電動(dòng)自行車。故而，電動(dòng)自行車一直頗受拉薩市居民喜愛，特別是低收入群體，因其相較其他交通工具門檻較低，具有輕巧靈便、機(jī)動(dòng)靈活的特性，能夠較好地規(guī)避城市道路擁堵，隨意在車流中穿梭。另外，鑒于當(dāng)前的法律法規(guī)和政策在電動(dòng)自行車的登記、保險(xiǎn)、考證等方面的規(guī)制相對(duì)寬松，門檻設(shè)置較低，因而眾多市民將電動(dòng)自行車視作短距離出行的首要選擇。

1 拉薩市電動(dòng)自行車管理現(xiàn)狀及分析

1.1 電動(dòng)自行車交通事故情況及分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全區(qū)涉及電動(dòng)車的道路交通死亡事故共19起，造成20人死亡，分別占全年事故總起數(shù)的20.21%、死亡人數(shù)的16.13%。2019年，此類事故達(dá)34起，致使35人死亡，分別占事故總起數(shù)的29.57%、死亡人數(shù)的25.55%。與上年同期相比，事故起數(shù)增加15起，漲幅78.95%，死亡人數(shù)增加15人，上升75%，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較快。同時(shí)，由于這些事故車輛均未投保，事故發(fā)生后賠付困難，后續(xù)處理不當(dāng)易引發(fā)社會(huì)矛盾。據(jù)文獻(xiàn)記載，拉薩市2019年底，電動(dòng)自行車數(shù)量已達(dá)30萬輛，按拉薩常住人口計(jì)算，平均每3至4人便擁有一輛電動(dòng)車，且拉薩市不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車占比約85%。原因在于，商家為刺激消費(fèi)以及駕駛?cè)俗非蟾咚俣群托?，進(jìn)行非法拼裝和改裝加大車寬、車長(zhǎng)、車高、電動(dòng)車驅(qū)動(dòng)動(dòng)力等問題，使電動(dòng)車向輕摩化傾斜。使用人常利用電動(dòng)車載人載物，并在車流密集處行駛，特別是在拉薩市中心或商業(yè)中心等車流和人流較大的地段。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老城區(qū)：八廓商城、沖賽康批發(fā)市場(chǎng)、神力商城等黃金地段，此類現(xiàn)象出現(xiàn)頻率較高。文獻(xiàn)記載，2013至2016年，拉薩市與電動(dòng)車相關(guān)的道路交通事故達(dá)1234起，其中643人受傷，死亡人數(shù)未予記載。電動(dòng)車的道路交通事故發(fā)生率遠(yuǎn)超機(jī)動(dòng)車。

由上述數(shù)據(jù)可知，當(dāng)前拉薩市電動(dòng)車事故主要由闖紅燈、酒后駕駛、亂停放、違法占用機(jī)動(dòng)車道、超員超載、私自添加遮陽板（鑒于拉薩日光強(qiáng)烈以及冬季出行擋風(fēng)需求）等違法行為所致。其中，闖紅燈、酒駕、超員超載等電動(dòng)自行車交通安全違法問題尤其值得拉薩市有關(guān)部門重視。

1.2 強(qiáng)烈的電動(dòng)車需求對(duì)交通管理影響及分析

伴隨拉薩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，交通供需矛盾日益凸顯。電動(dòng)自行車價(jià)格實(shí)惠、使用便捷，不僅滿足了部分群體的出行需求，也成為低收入群體的一種謀生手段。特別是在城區(qū)，物流配送、貨物運(yùn)輸?shù)确矫娴目陀^需求強(qiáng)勁，電動(dòng)自行車已成為網(wǎng)絡(luò)快遞以及廣大群眾生產(chǎn)、生活“最后一公里”運(yùn)輸?shù)闹匾ぞ?。此外，園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生管理等部門，也使用了相當(dāng)數(shù)量的電動(dòng)車輛。由于這些行業(yè)的不良示范效應(yīng)，致使社會(huì)群眾跟風(fēng)效仿，使得電動(dòng)車數(shù)量不斷增多、日益泛濫，道路交通壓力、管理難度持續(xù)加大。

1.3 電動(dòng)車銷售分布現(xiàn)狀及分析

當(dāng)下，全市城區(qū)共有40余家店鋪銷售各類電動(dòng)車，主要集中于林廓北路、林廓西路兩旁、金珠路、八一路和藏?zé)崧罚N售25種品牌，主要包括歐派、愛瑪、雅迪、新日等，涵蓋合格電動(dòng)自行車、超標(biāo)電動(dòng)自行車、“老年代步車”等多種型號(hào)。月平均銷售量為50輛/家，生產(chǎn)廠家主要來自重慶、天津、江蘇、上海、河南等地，我區(qū)無生產(chǎn)廠家。購買電動(dòng)車的主體主要為低收入群體。據(jù)道路執(zhí)法人員介紹，電動(dòng)自行車的使用群體多用于家庭自用，特別是接送小孩上下學(xué)，在拉薩主城區(qū)各主干道、支路、次干路隨處可見。另外，當(dāng)前市場(chǎng)上存在電動(dòng)車輛二手交易市場(chǎng)，主要分布在金珠西路派出所、拉薩中學(xué)、太陽島通信管理局、加榮村五組一帶。二手車交易時(shí)，商家不過問電動(dòng)車來源，由于購買方便，且無需登記上牌，難以進(jìn)行有效監(jiān)管，易被不法分子利用，一定程度上存在道路安全、治安、刑事乃至反恐維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.4 現(xiàn)行制度層面對(duì)電動(dòng)車的管理及分析

1.4.1 超標(biāo)問題極為突出

《道路交通安全法》第一百一十九條，對(duì)其“非機(jī)動(dòng)車”做了法理上的界定：指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車等交通工具。電動(dòng)自行車雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)，但其最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸有強(qiáng)制規(guī)定，根據(jù)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018），電動(dòng)車需符合以下規(guī)定：時(shí)速應(yīng)限制在25km/h以內(nèi)，車身重量不得超過55kg。然而在實(shí)踐中“超標(biāo)”非機(jī)動(dòng)車穿梭在大街小巷，據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：拉薩市符合國標(biāo)僅有5萬余輛，市面流動(dòng)的83.3%為“超標(biāo)車”，暫且不討論“超標(biāo)”非機(jī)動(dòng)車對(duì)交通安全影響，但是“超標(biāo)”非機(jī)動(dòng)車道路上發(fā)生交通事故后，一線執(zhí)法人員責(zé)任判斷和最終司法判決都沒有給予更多支持。

1.4.2 登記實(shí)施力度不夠

2019年西藏自治區(qū)出臺(tái)《西藏自治區(qū)電動(dòng)自行車管理辦法》規(guī)定：“自治區(qū)對(duì)規(guī)定消費(fèi)者自購車之日起30日內(nèi)到公安交通管理部門申請(qǐng)登記，車輛所有人應(yīng)到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門申領(lǐng)非機(jī)動(dòng)車牌證，未經(jīng)登記的，不得上道路行駛。然而目前依法未登記上路比比皆是，據(jù)調(diào)研獲悉2019—2024年期間拉薩市非機(jī)動(dòng)車違法行為統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，依法未登記上路在所有違法行為當(dāng)中占據(jù)首位，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車，采取過渡期管理制度（3年）應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)電動(dòng)車行駛證和臨時(shí)號(hào)牌。過渡期滿后未按規(guī)定領(lǐng)取行駛證仍在道路上行駛的，公安交通管理部門依法處罰”。

1.4.3 保險(xiǎn)體系缺位

我區(qū)政府有關(guān)部門對(duì)電動(dòng)車的管理規(guī)定較為全面，從市場(chǎng)監(jiān)管部門到生態(tài)環(huán)境部門再到交通運(yùn)輸?shù)嚷毮懿块T均有具體分工職責(zé)規(guī)定，但對(duì)電動(dòng)車上道路行駛未實(shí)行強(qiáng)制性的投保制度，僅為書面鼓勵(lì)。保險(xiǎn)體系缺位致使，定責(zé)和賠償環(huán)節(jié)往往面臨諸多困境。確定事故責(zé)任時(shí)，由于沒有保險(xiǎn)的約束和規(guī)范作用，責(zé)任的認(rèn)定可能會(huì)變得復(fù)雜且模糊。而在賠償方面，由于沒有強(qiáng)制性的保險(xiǎn)賠償機(jī)制，受害人可能難以獲得及時(shí)、足額的賠償，這無疑會(huì)增加事故處理的難度和不確定性。正因如此，在交通事故的定責(zé)和賠償?shù)戎匾h(huán)節(jié)，極易引發(fā)激烈的爭(zhēng)端和糾紛，給當(dāng)事人帶來極大的困擾，也給社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響。

1.4.4 司法定性存在爭(zhēng)議

在現(xiàn)行法律信息庫中檢索有關(guān)于主旨相近裁判文書，顯示非機(jī)動(dòng)車不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛定性問題，在司法判決中形成兩個(gè)派別?？隙ㄓ^點(diǎn)：直接將不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車定性為機(jī)動(dòng)車。否定觀點(diǎn)：另外一種不同的觀點(diǎn)則認(rèn)為，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車不屬于機(jī)動(dòng)車。理論和實(shí)物中一直沒有形成統(tǒng)一的思想，各抒己見，各執(zhí)一詞的現(xiàn)狀。最終超標(biāo)電動(dòng)自行車究竟歸為機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車，對(duì)于司法裁決和審判意義重大，對(duì)道路交通安全管理也極為必要。因?yàn)樵诮煌ㄊ鹿识ㄘ?zé)、賠償?shù)确矫鏄O易引發(fā)爭(zhēng)議。

1.5 共享電單車的管理及分析

目前，拉薩市區(qū)主要運(yùn)營(yíng)的三家共享電單車公司分別為迅馳、馬上到、滴滴青桔，非官方公布的投放數(shù)量分別為10000輛、5000輛、10000輛。以中心城區(qū)面積303平方公里來計(jì)算，平均每平方公里投放82輛。其產(chǎn)品參數(shù)嚴(yán)格依照《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）生產(chǎn)制造，時(shí)速限制在25km/h以內(nèi)，車身重量不超過55kg，所有車輛均購置意外保險(xiǎn)和第三責(zé)任保險(xiǎn)，是當(dāng)前市面上較為標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的電動(dòng)自行車。鑒于共享電動(dòng)自行車便捷、迅速、隨“掃”隨走的特點(diǎn)，成為群眾喜愛的短途交通工具。然而，事物發(fā)展總會(huì)呈現(xiàn)兩面性，給予便利方便的同時(shí)暴露出各種問題。經(jīng)調(diào)研，普遍存在電動(dòng)自行車亂停、亂放、秩序混亂、亂搭載等現(xiàn)象，隨車配備的頭盔多半駕駛?cè)瞬辉概宕鞯葐栴}。調(diào)研組根據(jù)交通流量在路口觀察30分鐘后發(fā)現(xiàn)只有7%的電動(dòng)自行車駕駛?cè)伺宕黝^盔，佩戴率極低。雖然從自治區(qū)到拉薩市交通管理部門持續(xù)開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)，但是自行動(dòng)開展起，成效顯著，然而行動(dòng)結(jié)束之后，狀況卻不盡如人意。公民出行缺少安全意識(shí)，自覺意識(shí)。除此之外，通過隨訪后發(fā)現(xiàn)部分人不想佩戴別人已經(jīng)戴過的安全頭盔，個(gè)別人而言顯得不夠衛(wèi)生。另外，未滿16周歲的未成年人對(duì)共享電單車青睞有加，加上共享電動(dòng)車騎行未設(shè)置年齡條件限制，僅依靠語音提示功能。只要有一部能支付且能掃碼的手機(jī)即可騎行。致使未成年人駕駛電動(dòng)自行車在市面隨處可見，甚至兩三群體在路面進(jìn)行斗車、競(jìng)車常有出現(xiàn)，對(duì)駕駛?cè)俗陨砗统鲂姓邘砗艽蟮陌踩[患。

1.6 執(zhí)法矛盾風(fēng)險(xiǎn)及分析

由于超標(biāo)電動(dòng)自行車和“老年代步車”的使用者多為殘疾人、60歲以上老年人、農(nóng)民工、快遞服務(wù)行業(yè)等社會(huì)低收入等特殊人群，超標(biāo)車輛已成為其生產(chǎn)、生活的重要工具。對(duì)于“老年代步車”的非法上路，公安交管部門依法應(yīng)予以查扣，但多數(shù)群眾不理解、不配合，甚至仗著自己的身份極度不配合執(zhí)法行為。經(jīng)調(diào)研據(jù)悉，對(duì)于這類管理難度之大，個(gè)別群眾甚至自毀個(gè)人電動(dòng)車以阻礙交警執(zhí)法的行為。因此，在具體執(zhí)法過程中，常遭遇當(dāng)事人阻撓執(zhí)法等情況。若在電動(dòng)車管理過程中出現(xiàn)執(zhí)法沖突，極易激化矛盾，存在一定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也客觀上導(dǎo)致執(zhí)法人員產(chǎn)生“畏難情緒”和“被動(dòng)應(yīng)付”的問題。

1.7 協(xié)同治理問題及分析

長(zhǎng)期以來，電動(dòng)自行車管理一直采用傳統(tǒng)的方法和思維，未能在打破傳統(tǒng)思維的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)目前的管理方式方法也未進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)新變革。機(jī)動(dòng)車管理涉及公安交管、市場(chǎng)監(jiān)管、交通行政、消防救援、城市管理、商務(wù)、郵政等部門的職能分配和職責(zé)分擔(dān)，相關(guān)部門協(xié)同配合深度不夠。一直未能采取有效的銷售監(jiān)管、安全責(zé)任落實(shí)、駕駛?cè)斯芾淼缺O(jiān)管措施，“只管合法、不管非法”的現(xiàn)象較為普遍，車輛無論是否合法均可隨意銷售，源頭管理處于真空狀態(tài)，致使大量超標(biāo)電動(dòng)車隨意流入市場(chǎng)，特別是三、四輪電動(dòng)車數(shù)量日益增多。在公安交警進(jìn)行路面管理時(shí)，群眾不理解、不配合，強(qiáng)烈表示“既然政府讓賣，為什么不讓用”，使執(zhí)法陷入尷尬境地。

2 拉薩市電動(dòng)自行車優(yōu)化路徑

2.1 宣傳警示先行，培育守法意識(shí)

一是定期邀請(qǐng)媒體記者，利用西藏交警抖音主播隨警作戰(zhàn)平臺(tái)，發(fā)布實(shí)時(shí)整治工作信息，及時(shí)曝光典型交通違法行為和違法行為駕駛?cè)?，讓廣大群眾清楚認(rèn)識(shí)到非機(jī)動(dòng)車交通違法行為同樣是應(yīng)該受到法律制裁，從而構(gòu)筑全社會(huì)參與交通安全宣傳和管理的良好格局，形成全社會(huì)關(guān)注交通安全，人人維護(hù)交通安全的良好氛圍。二是通過平安拉薩微信公眾號(hào)、微信微博、交警12123等各類媒介，廣泛宣揚(yáng)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）的規(guī)定，引導(dǎo)群眾購置和使用符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，抵制改裝車輛的行為。同時(shí)，及時(shí)推送典型的電動(dòng)自行車、摩托車交通違法和事故案例，通過闡述危害、說明后果，以案例說法，對(duì)違法駕駛行為予以警示教育，引領(lǐng)廣大群眾增強(qiáng)交通安全意識(shí)，自覺遵循交通法律法規(guī)，堅(jiān)決抵制交通違法行為。三是組織警力深入快遞、外賣企業(yè)實(shí)施安全宣傳教育，通過為企業(yè)負(fù)責(zé)人和騎手講授交通安全知識(shí)，提醒、引導(dǎo)騎手自覺遵守交通規(guī)則，堅(jiān)決抵制交通違法行為，做到文明出行、安全駕駛。四是走進(jìn)學(xué)校開展交通安全教育，通過講授交通安全知識(shí)的形式，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的安全出行教育，引導(dǎo)其牢固樹立交通安全文明觀念，自覺摒棄違法陋習(xí)。

2.2 調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，聯(lián)動(dòng)勸導(dǎo)提示

拉薩市交通管理支隊(duì)協(xié)調(diào)文明辦、團(tuán)委等部門，發(fā)動(dòng)在校學(xué)生、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等的工作人員以及文明交通志愿者、社會(huì)義工團(tuán)體佩戴安全袖標(biāo)，在違法行為頻發(fā)的地段，尤其是老城區(qū)沖賽康一帶，組織義工監(jiān)督違法行為，開展文明勸導(dǎo)活動(dòng)，糾正電動(dòng)自行車違法行為，充分借助社會(huì)力量解決電動(dòng)自行車帶來的道路安全問題。據(jù)調(diào)研截至目前已有上千名交通違法行為人參與文明勸導(dǎo)活動(dòng)，設(shè)身處地了解交通違法行為背后安全隱患，既能減負(fù)一線部門工作量的同時(shí)又能親臨實(shí)戰(zhàn)學(xué)法，能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的局面。同時(shí)向社會(huì)廣泛征集交通文明勸導(dǎo)員和志愿者，加大對(duì)交通文明勸導(dǎo)員、志愿者的培訓(xùn)、指導(dǎo)力度，對(duì)在路口針對(duì)非機(jī)動(dòng)車有違法苗頭的行為，通過吹哨、喊話等方式阻止違法行為發(fā)生，并進(jìn)行及時(shí)糾正，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)交通主干線和重要交通路口的管控。

2.3 建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同治理理念

出現(xiàn)“既然政府讓賣，為什么不讓用”的執(zhí)法尷尬境地，實(shí)際上與電動(dòng)自行車源頭治理之間存在直接關(guān)系。如何源頭治理？它是多個(gè)部門、多個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)同合作的過程，然而不同部門之間的工作流程和機(jī)制存在差異；各部門可能由于自身資源和精力的限制，對(duì)于合作研究的投入程度和積極性存在不一致；而且部門之間的利益訴求和工作目標(biāo)有時(shí)也不盡相同，致使統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)合作的過程中引發(fā)矛盾和分歧，進(jìn)而精打各自算盤，沒有形成一股合力。要實(shí)現(xiàn)一股合力，只有黨領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)意志統(tǒng)一，形成合力。因此，依靠地方黨委政府支持，發(fā)揮公安交警主力軍作用，協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)和信息化、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、教育、生態(tài)環(huán)境、郵政等部門落實(shí)本單位主體責(zé)任，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，使協(xié)同治理持續(xù)走深走實(shí)。

2.4 強(qiáng)化溯源管理，統(tǒng)一裁判尺度

對(duì)照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核查車輛技術(shù)參數(shù)，嚴(yán)格上牌環(huán)節(jié)管理，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律不予登記。對(duì)現(xiàn)有的不符合要求的超標(biāo)電動(dòng)自行車核發(fā)紅色牌證，實(shí)行三年過渡期限期淘汰制度，有效去除“庫存”，另一方面與市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)信等部門共同開展聯(lián)合檢查，從嚴(yán)加強(qiáng)源頭生產(chǎn)、銷售非標(biāo)電動(dòng)車監(jiān)管，嚴(yán)格控制“增量”；加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)之間溝通和協(xié)作，減少同案不同判的尷尬局面，對(duì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的“超標(biāo)”車定性問題出臺(tái)統(tǒng)一的司法指導(dǎo)意見，明確它的屬性，統(tǒng)一司法尺度。

2.5 完善交通設(shè)施，筑牢安全保障

據(jù)調(diào)研，城關(guān)區(qū)非機(jī)動(dòng)車車道和設(shè)施覆蓋率極低，同時(shí)非機(jī)動(dòng)車車道被機(jī)動(dòng)車占用的事件常有出現(xiàn)。因此，從城市建筑、管理、維護(hù)各個(gè)層面應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌思想，既要重視機(jī)動(dòng)車的管理，同時(shí)不能忽視非機(jī)動(dòng)車的應(yīng)有的權(quán)利；拉薩市眾多路口大型車通行頻繁，特別是南環(huán)、北環(huán)所有車輛共用，針對(duì)大型車輛因內(nèi)輪差、視覺盲區(qū)易與非機(jī)動(dòng)車和行人發(fā)生刮擦、碾壓事故的問題，我們借鑒江蘇省的做法和經(jīng)驗(yàn)，在重點(diǎn)路口設(shè)置“右轉(zhuǎn)危險(xiǎn)區(qū)”警示標(biāo)識(shí)；鑒于拉薩機(jī)動(dòng)車開車門與電動(dòng)自行車之間發(fā)生的“開門殺”交通事故頻繁爆發(fā)，類似這類事故，學(xué)習(xí)和借鑒的是江蘇省宿遷、無錫創(chuàng)新施劃“開車門警示區(qū)”“開車門請(qǐng)注意”字樣的做法；對(duì)于電動(dòng)自行車民事賠償、事故責(zé)任定性問題，法律法規(guī)等不應(yīng)該停留在建議性、鼓勵(lì)性層面，應(yīng)該基于社會(huì)變化所需，安全形勢(shì)考量，強(qiáng)化保險(xiǎn)體系趨向強(qiáng)制化，提高保險(xiǎn)的覆蓋面和保障水平。

基金項(xiàng)目：2023年度西藏自治區(qū)高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目類別為一般項(xiàng)目，項(xiàng)目題目為《市域治理視角下拉薩市非機(jī)動(dòng)車治理路徑研究》項(xiàng)目編號(hào)為SK2023-55。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬社強(qiáng)，呂志遠(yuǎn)，劉東.北京市電動(dòng)自行車交通安全管理對(duì)策[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2019，25.

[2]袁永奇.拉薩市電動(dòng)車管理的法律機(jī)制構(gòu)建研究[D].拉薩：西藏大學(xué)，2019.

[3]吳劍雄，湯本祥.合肥市電動(dòng)自行車道路交通安全管理研究[J].交通工程，2017，17（06）：49-53.

[4]張先貞，李成利.電動(dòng)自行車交通存在的問題及對(duì)策研究[J].河南科技，2014（07）：180.

[5]安希龍.淺談電動(dòng)自行車交通事故的法律規(guī)制[J].才智，2014（08）：358.