黨組織領辦合作社點燃鄉(xiāng)村振興新引擎

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，組織振興則是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。近年來，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，積極探索黨支部領辦村股份經(jīng)濟合作社“四領四化”和“五個一”黨建引領模式，全面提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化水平，以組織振興帶動強村富民、推進鄉(xiāng)村全面振興。

組織領辦，推動黨建經(jīng)營融合化。積極探索“五個一”黨建引領模式，全面推動村黨組織建設和合作社發(fā)展互促并進、聯(lián)動共贏。建立村社一體機制。累計確定30個區(qū)級試點村，村黨組織書記通過法定程序擔任合作社理事長，131名村“兩委一社”成員依法依規(guī)交叉任職。將黨建工作寫入合作社章程，重大事項須經(jīng)村黨組織前置研究討論。成立一批黨建聯(lián)盟。推行黨建聯(lián)盟促結對幫扶、合作聯(lián)盟促互惠共贏、合作聯(lián)社促連片發(fā)展“三聯(lián)三促”共建機制，整合171個機關部門、科研院所和企業(yè)建立30個黨建聯(lián)盟，聘請以“時代楷模”趙亞夫為團長的各領域共18名專家組成顧問團。在世業(yè)鎮(zhèn)、江心園區(qū)探索組建合作聯(lián)社，著力提升產(chǎn)品影響力和市場競爭力。出臺一套激勵措施。制定《關于激勵村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的若干措施》，實施暖心、安心、舒心、強心工程，探索合作社發(fā)展與經(jīng)營管理人員報酬待遇增長掛鉤機制，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。選派一批“第一書記”。省市區(qū)分兩批聯(lián)動選派89名“第一書記”，實現(xiàn)經(jīng)濟相對薄弱村幫扶全覆蓋。按照“干部駐村、單位聯(lián)村”要求，落實派出單位項目、資金、責任“三個捆綁”要求，共爭取產(chǎn)業(yè)項目16個。培育一批先鋒模范。在全區(qū)設定黨員責任崗96個，開展“三有三爭”行動，“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷”，共計種植水稻、蔬菜等作物9200余畝，帶動1150余戶種植8900余畝，推動黨建工作與合作社業(yè)務深度融合。

制度領路，推動運行管理規(guī)范化。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動監(jiān)督管理機制，切實做到“六統(tǒng)一”，有力有效保障合作社依章辦社、規(guī)范運行。章程統(tǒng)一審核。參照合作社示范章程制定符合本村特點的合作社章程，經(jīng)鎮(zhèn)審核通過后召開成員大會表決通過，并報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。項目統(tǒng)一論證。村黨組織在深入開展市場調(diào)研、廣泛聽取合作社成員和黨員群眾意見的基礎上，形成可行性方案，報鎮(zhèn)項目評審專家組進行論證、審核。分配統(tǒng)一規(guī)范。村黨組織領辦合作社嚴格按照法律法規(guī)和章程制定盈余分配方案，確定公積金和公益金，經(jīng)成員大會或代表大會批準實施。財務統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌合作社財務管理，簽訂經(jīng)濟合同須經(jīng)鎮(zhèn)分管領導審核并報備。業(yè)務事項一并納入村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計范圍。社務統(tǒng)一公開。制定社務公開辦法，每季度公布并接受監(jiān)事會和黨員群眾監(jiān)督。文檔統(tǒng)一保管。合作社章程、合同統(tǒng)一由各鎮(zhèn)集中管理、專人負責。此外，在全市率先探索“政經(jīng)分離”改革試點工作，全區(qū)88個行政村全部完成改革任務，更好整合了村集體資源要素，并實現(xiàn)了農(nóng)村集體財產(chǎn)智慧監(jiān)管服務平臺全覆蓋。

政策領航，推動配套扶持精準化。組織9家區(qū)職能部門，圍繞財稅扶持、土地整治等5方面制定25條扶持政策，進一步擴大政策扶持和服務指導覆蓋面。制定財稅扶持政策。區(qū)財政每年安排不少于3000萬元資金用于支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，薄弱村再增加5萬-10萬元的運轉經(jīng)費補助。設立100萬元專項擔保費，選派14名金融業(yè)務骨干到基層掛職，推動全區(qū)81個行政村開展“整村授信”工作，授信金額共57.85億元。制定土地扶持政策。農(nóng)村土地整治產(chǎn)生的占補平衡、增減掛鉤指標，若由區(qū)級統(tǒng)籌使用，則分別按照10萬元/畝和15萬—30萬元/畝的標準進行補助。一次性給予每個薄弱村合作社不少于2畝的專項用地計劃，3年來共實施占補平衡項目204個，凈增耕地2641畝。制定人才扶持政策。實施青年人才“歸雁”計劃和“才薈丹徒”人才引進計劃，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)服務3136人次，培養(yǎng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民289人。圍繞村干部能力提升，舉辦“雁陣課堂”14期，培訓1500余人次。成立“新農(nóng)人”發(fā)展聯(lián)盟，選樹優(yōu)秀“新農(nóng)人”43名，其中13名被評為鎮(zhèn)江市優(yōu)秀“新農(nóng)人”培養(yǎng)對象。探索村“兩委”專業(yè)化試點。在上黨鎮(zhèn)開展村“兩委”專業(yè)化管理試點工作。采取職務定檔、年限定級的方式，明確村黨組織書記、副書記（村委會主任）、其他村“兩委”三檔薪酬系數(shù)，并綜合考量在村工作時間、歷年考核、獎懲等情況確定19級待遇，探索實行人員管理規(guī)范化、考核評價科學化、薪酬待遇標準化、培養(yǎng)機制體系化等“四化”管理機制。

發(fā)展領跑，推動生產(chǎn)經(jīng)營高效化。深入探索規(guī)?；⑵放苹?、特色化發(fā)展之路，推動合作社和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。強化品牌建設。圍繞本村資源稟賦，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，探索建立“通用標識+合作社商標”的母子品牌發(fā)展模式。積極打造“味稻小鎮(zhèn)”，“榮炳大米”成功注冊國家地理標志證明商標，豐陽稻米合作社創(chuàng)成國家級示范社，全區(qū)27個合作社產(chǎn)品成功申報“兩品一標”，并入選鎮(zhèn)江市首批優(yōu)秀基層黨建品牌。強化科技創(chuàng)新。在曲陽村、世業(yè)村等建設科研基地或工作站11個，共同推動新技術、新品種科研攻關和應用推廣。曲陽村“曲家味道”牌黃瓜、康泰村“小羽鮮生”牌西瓜等4款產(chǎn)品獲全省特金獎、金獎。強化分類指導。結合實際總結出實體經(jīng)營型、企業(yè)帶動型、資源盤活型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)旅融合型、科研轉化型、服務創(chuàng)收型、飛地物業(yè)型等8類黨組織領辦合作社模式，為全區(qū)村集體提供了成功經(jīng)驗。強化產(chǎn)銷對接。引導合作社與龍頭企業(yè)、精深加工企業(yè)、大型商超等合作，簽訂購銷合同，探索發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。深入開展“同耕同行、攜手建功”活動，組織25個機關部門與16個試點村結對共建。構建線上產(chǎn)銷對接體系，“云上供銷”丹徒京東館、逸寧電子商務等網(wǎng)絡平臺開通運營，舉辦直播活動12場，線上線下累計銷售5300余萬元。

黨組織領辦合作社引領模式有效推動基層黨建與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密結合、相輔相成，進一步增強了村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，干出了讓農(nóng)民群眾信賴認可的發(fā)展實績，也給我們帶來了寶貴的經(jīng)驗和重要的啟示。堅持黨的領導是合作社發(fā)展的制度保證。始終將黨的領導貫穿領辦合作社工作全鏈條、全過程，理事長由村黨組織書記擔任，村“兩委一社”班子成員交叉任職，在合作社發(fā)展方向、經(jīng)營管理、利益分配等關鍵環(huán)節(jié)由黨組織全程參與把關。同時，通過“四議兩公開”等方式，保障農(nóng)民群眾的參與權和知情權。選優(yōu)配強“領頭羊”是合作社發(fā)展的引領力量。支部強不強，關鍵看頭羊。黨組織領辦合作社的經(jīng)營發(fā)展離不開一套好班子，特別是一個好書記。也正是在他們的帶領下，30個試點村經(jīng)營性收入才能實現(xiàn)顯著提升。實踐中要注重村干部的能力提升，完善激勵機制，讓村干部愿干想干要干，提升干事創(chuàng)業(yè)的主動性和創(chuàng)造性。強化服務保障是合作社發(fā)展的重要支撐。合作社發(fā)展離不開資金、土地和人才這三樣資源。特別是薄弱村則更需要通過提供資金、授信、稅務、土地等政策保障的方式，幫助其補足短板、縮小差距。同時，還要整合科研院校、機關部門、企事業(yè)單位等人才資源，全覆蓋結對共建黨建聯(lián)盟，為試點村提供全方面指導服務，不斷為村集體經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

（作者分別系中共鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)委副書記，丹徒區(qū)委常委、組織部部長）

責任編輯：趙文韜