聯(lián)動(dòng)共建破解省際接壤地區(qū)治理難題

浦口區(qū)地處南京市西北、蘇皖兩省交界，邊界線長(zhǎng)面廣，長(zhǎng)期以來(lái)省際接壤地區(qū)群眾往來(lái)頻繁、高度融合，給兩地的人口管理、交通保障、環(huán)境整治、民生服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控帶來(lái)較大跨界安全隱患。為提升蘇皖省際接壤地區(qū)安全穩(wěn)定防范治理能力，浦口區(qū)政法系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重要講話精神，自覺(jué)融入和服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大局，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，與毗鄰的馬鞍山市和縣，滁州市全椒縣、南譙區(qū)政法系統(tǒng)共建機(jī)制、共抓防控、共調(diào)矛盾、共創(chuàng)治理、共享資源，推動(dòng)兩省四地政法系統(tǒng)緊密配合，著力打破地區(qū)分割和行政壁壘，不斷強(qiáng)化省際接壤地區(qū)基層治理協(xié)同合作，有力維護(hù)蘇皖兩地社會(huì)大局安全穩(wěn)定，法治保障更加公正高效。

聯(lián)建平臺(tái)，破解區(qū)劃分屬帶來(lái)的協(xié)作不暢問(wèn)題

以輪值制度強(qiáng)統(tǒng)籌。實(shí)行政法委書(shū)記輪值主席制度，由四地區(qū)（縣）委政法委書(shū)記輪流擔(dān)任，主持開(kāi)展合作交流活動(dòng)，總結(jié)年度區(qū)域合作開(kāi)展情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決區(qū)域合作重大問(wèn)題，謀劃部署下一年度重點(diǎn)工作。

以框架協(xié)議明舉措。四地政法委和政法各單位分別簽訂《政法系統(tǒng)協(xié)作框架協(xié)議》，圍繞常態(tài)協(xié)作、資源共享、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、互利共贏四項(xiàng)原則，構(gòu)建四地政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展互助、合作共贏新局面。在社會(huì)治安聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)控、矛盾糾紛定期排查化解協(xié)作、區(qū)域涉法涉訴信訪工作協(xié)作配合、政法領(lǐng)域改革交流等方面，認(rèn)真謀劃、梳理清單，促進(jìn)政法資源要素跨區(qū)域高效整合。

以聯(lián)席會(huì)議聚合力。建立以四地政法委常務(wù)副書(shū)記為召集人的聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，研究推進(jìn)合作事項(xiàng)。聯(lián)合打擊毗鄰鎮(zhèn)街存在的突出治安問(wèn)題，協(xié)同應(yīng)對(duì)處置毗鄰鎮(zhèn)街存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)社會(huì)治理、公共安全、矛盾化解等領(lǐng)域具體工作有序開(kāi)展。

聯(lián)動(dòng)指揮，破解邊界共治存在的合力不足問(wèn)題

圍繞科學(xué)治堵，推動(dòng)交通管理融合融通。蘇皖兩省車輛通行密集，經(jīng)常出現(xiàn)兩地交界“兩頭受堵”問(wèn)題。我區(qū)聯(lián)動(dòng)滁州、馬鞍山共10家公安交警部門(mén)簽署《蘇皖毗鄰地區(qū)道路交通融通管理框架協(xié)議》，聚焦城鎮(zhèn)道路、農(nóng)村道路和高速公路協(xié)同共治，建立聯(lián)動(dòng)指揮、信息共享、聯(lián)合打擊等12項(xiàng)配套機(jī)制，共同探索跨省道路交通平安建設(shè)新模式。10家融通管理單位以區(qū)域路網(wǎng)為視角，“一堵點(diǎn)一策略”制定預(yù)案、科學(xué)布警，安徽交警遠(yuǎn)端優(yōu)先放行主線車輛，南京交警強(qiáng)化匝道口把控，聯(lián)動(dòng)做好交通查緝、事故處置、救援接力等工作，讓有限的道路資源實(shí)現(xiàn)最大化利用，在節(jié)假日期間確保提升南京“西大門(mén)”通行效率。

圍繞嚴(yán)打治污，推動(dòng)環(huán)境治理齊抓齊管。我區(qū)推動(dòng)建立兩省公安、交警、城管協(xié)同整治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)往來(lái)蘇皖的違法違規(guī)運(yùn)輸車輛實(shí)行“線索共享、兩地布控”，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、扁平化查緝協(xié)作，將污損號(hào)牌、拋灑滴漏、擅自傾倒渣土等違法車輛就地?cái)r截，嚴(yán)防跨區(qū)偷倒。蘇皖兩地政法委會(huì)同檢察機(jī)關(guān)，共同調(diào)查跨區(qū)域傾倒建筑垃圾的公益訴訟線索，推動(dòng)跨區(qū)域建筑垃圾傾倒問(wèn)題得到治理。同時(shí)，我區(qū)與南譙、全椒檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)簽訂《關(guān)于滁河流域生態(tài)環(huán)境資源公益訴訟檢察跨區(qū)域協(xié)作的意見(jiàn)》，完成首例滁河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境異地修復(fù)，推動(dòng)跨區(qū)域林業(yè)資源可持續(xù)利用。在今年5月突發(fā)的滁河浦口段受客水環(huán)境污染事件中，主動(dòng)與警方協(xié)力，全面推動(dòng)刑事案件偵查和公益訴訟調(diào)查。

圍繞治安亂點(diǎn)，推動(dòng)治安防控四統(tǒng)四聯(lián)。省際接壤地區(qū)社會(huì)情況復(fù)雜，突發(fā)情況多、潛在隱患多，兩省公安部門(mén)各自“外跨一步”，在對(duì)方轄區(qū)設(shè)立必巡點(diǎn)，將接壤地帶當(dāng)作共同巡區(qū)，發(fā)揮“四統(tǒng)四聯(lián)”機(jī)制作用，全力優(yōu)化兩省邊界巡防布局。發(fā)揮大聯(lián)勤“浦”指令平臺(tái)和智慧融合通信平臺(tái)的科技智慧賦能作用，整合兩地警力、警車、監(jiān)控資源，落實(shí)浦口、和縣兩地預(yù)警指令同步派發(fā)、“無(wú)人機(jī)巡、監(jiān)巡、車巡、步巡”雙向疊加，優(yōu)化兩省邊界巡防布局。在重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行每日凌晨三次互通夜巡情況，優(yōu)化調(diào)整巡防重點(diǎn)，推動(dòng)本地案件由“事后破案”向“預(yù)防發(fā)案”轉(zhuǎn)變。蘇皖兩地緊密協(xié)作，刑事案件同比下降71.4%。

聯(lián)辦政務(wù)，破解行政分治造成的服務(wù)不便問(wèn)題

試點(diǎn)專窗實(shí)體化。蘇皖烏江地區(qū)因社會(huì)高度互融，兩邊的政務(wù)通辦需求多。2023年5月，我區(qū)與和縣達(dá)成共識(shí)，秉持“進(jìn)一扇門(mén)，辦兩省事”的合作理念，建立了專門(mén)化的協(xié)同機(jī)制、物理空間和人才隊(duì)伍，切實(shí)解決居民辦事難問(wèn)題，提高了發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的效率。聯(lián)合打造了“浦口聯(lián)動(dòng)共治蘇皖烏江站”，由蘇皖兩地公安、司法、綜合執(zhí)法、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、行政審批等5個(gè)部門(mén)派員常駐，以城建、交通、水務(wù)、應(yīng)急等11個(gè)部門(mén)為輪駐力量，吸收轄區(qū)黨員、人大代表、政協(xié)委員、平安志愿者等各方力量，實(shí)現(xiàn)“常駐+輪駐”7天24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。

跨域認(rèn)證便捷化。聚焦蘇皖兩地民生需求，站點(diǎn)內(nèi)設(shè)置了5個(gè)“跨省通辦”綜合服務(wù)窗口，配有蘇皖兩地政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，形成22項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)的“跨省通辦”清單和70多項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)清單。在這里，無(wú)論是江蘇省南京市戶籍還是安徽省馬鞍山市戶籍的群眾，都可以在工作站辦理戶籍、車駕管等政務(wù)業(yè)務(wù)。

立案處置協(xié)同化。今年以來(lái)，我區(qū)法院探索建立信息數(shù)據(jù)融合共享機(jī)制，優(yōu)化完善訴訟服務(wù)協(xié)作機(jī)制，制定了涉一體化建設(shè)案件識(shí)別清單，方便接壤地區(qū)法院在立案程序中予以識(shí)別。同時(shí)，開(kāi)通立案綠色通道，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)立、自助立，網(wǎng)上立、就近立，為兩省接壤地區(qū)群眾提供更便捷的司法服務(wù)。

聯(lián)調(diào)矛盾，破解糾紛跨界導(dǎo)致的渠道不順問(wèn)題

構(gòu)建跨界合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解服務(wù)“一觸即發(fā)”。牽頭與三地司法局簽訂四方合作協(xié)議，建立互訪機(jī)制，每季度就合作的主要方向、重點(diǎn)內(nèi)容、重大項(xiàng)目等開(kāi)展溝通交流，促進(jìn)部門(mén)協(xié)作有效推進(jìn)。建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確定負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)人員，形成業(yè)務(wù)聯(lián)系通道。建立共建機(jī)制，共同參與、協(xié)同推進(jìn)協(xié)作項(xiàng)目，長(zhǎng)效結(jié)對(duì)共建。在此基礎(chǔ)上，分別與南譙區(qū)司法局、和縣司法局簽訂雙方合作協(xié)議，進(jìn)一步推動(dòng)司法行政跨省際合作的務(wù)實(shí)高效。

織密聯(lián)調(diào)對(duì)接防線，實(shí)現(xiàn)調(diào)解服務(wù)“一站必達(dá)”。推動(dòng)建立浦口區(qū)—和縣跨界聯(lián)調(diào)委員會(huì)、浦口區(qū)永寧街道—南譙區(qū)烏衣鎮(zhèn)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)等跨界調(diào)解組織，以人民調(diào)解防線作為調(diào)解跨省矛盾糾紛的連接站，讓兩地糾紛一地受理、一地解決。浦口區(qū)橋林街道烏江社區(qū)與馬鞍山市和縣烏江鎮(zhèn)“一橋跨兩地，雞鳴聞兩省”，名稱相同，街道相通，民情相融。針對(duì)這一特點(diǎn)，打造了“跨省界調(diào)解室”，讓糾紛當(dāng)事人“進(jìn)一扇門(mén)，辦兩省事”。

開(kāi)展一地通辦聯(lián)調(diào)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解服務(wù)“一勞永逸”。通過(guò)打造跨界糾紛聯(lián)合調(diào)解體系，定期開(kāi)展跨界糾紛排查化解工作。突破地域限制，構(gòu)建矛盾糾紛排查化解全覆蓋格局，解決涉及蘇皖兩地群體性、復(fù)雜性、多元性等社會(huì)矛盾糾紛，努力維護(hù)蘇皖兩地的社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧毗鄰。

（作者系中共南京市浦口區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、政法委書(shū)記）

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