改革牽引解難題

黨的二十屆三中全會(huì)聚焦推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，為新時(shí)代新征程的改革發(fā)展指明了方向。“十四五”以來，灌云聚焦傳統(tǒng)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)布局和體制機(jī)制深化改革，整體拆除退出臨港所有不達(dá)標(biāo)小化工企業(yè)、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新“1+N”區(qū)鎮(zhèn)融合招商模式，有效把諸多難題轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇。站在新的發(fā)展方位，灌云將以黨的二十屆三中全會(huì)精神為指引，更加自覺地把改革發(fā)展放在全省全市大局中去思考、定位、謀劃，以精準(zhǔn)務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)落地落實(shí)，堅(jiān)決破解制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化灌云新實(shí)踐提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

以改革賦動(dòng)能，著力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題。灌云正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)、崛起跨越的關(guān)鍵階段，越是向縱深推進(jìn)，面臨的挑戰(zhàn)和難題就越多，必須聚焦關(guān)鍵問題深化改革，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。當(dāng)務(wù)之急是以深化改革進(jìn)一步健全完善灌云經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。咬定打造連云港萬億石化產(chǎn)業(yè)集群重要板塊的定位追求，以全方位融入徐圩國(guó)家級(jí)石化基地為方向，著力構(gòu)建和完善一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、功能配套，重點(diǎn)啟動(dòng)24.36平方公里石化基地拓展區(qū)先行先試，力爭(zhēng)到“十四五”末拉開總體框架；緊扣“一核五極”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，重抓臨港、龍頭帶動(dòng)，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”改革，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)錯(cuò)位特色發(fā)展，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置，力爭(zhēng)到“十五五”末全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量突破千億。重中之重是以深化改革進(jìn)一步探索創(chuàng)新推動(dòng)灌云加快綠色崛起的制度保障。始終牢記“綠水青山就是金山銀山”，完整準(zhǔn)確全面踐行新發(fā)展理念，依托嘉澳生物航煤列入國(guó)家第一批《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單》減污降碳協(xié)同示范項(xiàng)目契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)灌云臨港“零碳產(chǎn)業(yè)示范園”，全力以赴打造全球領(lǐng)先的廢棄油脂轉(zhuǎn)化可再生能源生產(chǎn)基地、全國(guó)有位的零碳綠色產(chǎn)業(yè)示范標(biāo)桿、全省有影響力的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展樣板。關(guān)鍵之舉是以深化改革進(jìn)一步優(yōu)化打造更有集聚力的灌云營(yíng)商服務(wù)品牌。進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化配置改革，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，健全隱性壁壘線索發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、處置全流程網(wǎng)上辦理機(jī)制；積極深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”“免申即享”“高頻事項(xiàng)一次辦成”“政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互享”等方面改革，有效降低企業(yè)制度性交易成本。聚焦構(gòu)建高水平招商引資新模式，從比優(yōu)惠政策搞“政策洼地”，轉(zhuǎn)變?yōu)楸葼I(yíng)商環(huán)境創(chuàng)“開放高地”，通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)效能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套等舉措，提高招商引資專業(yè)性水平，讓更多好項(xiàng)目和投資“引得來、落得下、留得住、長(zhǎng)得好”。

以改革增福祉，著力解決民生事業(yè)領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。我們將始終聚焦群眾急難愁盼問題，最大限度釋放改革紅利。一是聚焦共同富裕，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和治理融合水平。重點(diǎn)學(xué)習(xí)借鑒和運(yùn)用好浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全完善支持鄉(xiāng)村全面振興政策體系，縱深實(shí)施黨建引領(lǐng)富民強(qiáng)村工程，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理模式，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，探索走好具有灌云特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。二是聚焦居民增收，完善推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。把促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)作為重中之重，實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入五年倍增、增崗就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等三大行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)以大辦新型市場(chǎng)主體促進(jìn)增崗就業(yè)增收，以創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)扶持基金促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收，以全覆蓋免費(fèi)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)增收，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)始終領(lǐng)跑全市縣區(qū)板塊。三是聚焦促進(jìn)普惠，完善公共服務(wù)供給機(jī)制。從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題切入，健全完善民生公共服務(wù)投入保障機(jī)制，確保每年新增財(cái)力80%以上投向民生社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域；持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，探索全民健康管理新模式，重點(diǎn)抓住列入全國(guó)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)縣的契機(jī)，加快打造緊密型縣域醫(yī)共體和健全突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制；大力度推進(jìn)教育體制改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化配置；進(jìn)一步健全完善基本社會(huì)保障制度，積極發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)養(yǎng)老托幼、文化體育、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域改革，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

以改革促和諧，著力解決基層社會(huì)治理的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題。我們將深入探索基層社會(huì)治理新路徑，進(jìn)一步完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理效能。一是以建強(qiáng)基層組織為重點(diǎn)，健全基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施基層黨組織“六強(qiáng)六好”功能分類提升工程，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬；進(jìn)一步健全完善“一委三會(huì)”村（社）自治組織運(yùn)行架框，規(guī)范村（社）組織工作運(yùn)行；探索推進(jìn)“1+2+N”綜合監(jiān)督體系建設(shè)試點(diǎn)，確?；鶎訖?quán)力運(yùn)行透明公正，防止權(quán)力濫用。二是以基層民主自治為重點(diǎn)，健全多元主體參與治理機(jī)制。強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)管理；完善社區(qū)居民會(huì)議和居民協(xié)商會(huì)議制度，擴(kuò)大居民有序參與決策管理過程，進(jìn)一步完善以黨組織為核心、政府為主導(dǎo)、居民為主角、社會(huì)組織為主力等多元主體參與的基層治理機(jī)制，構(gòu)建高水平自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。三是以超前防范預(yù)警為重點(diǎn)，健全基層矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”為方向，建立橫向到邊、縱向到底的排查網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮基層調(diào)解組織和公共法律服務(wù)力量作用，強(qiáng)化調(diào)解、仲裁、公證、復(fù)議等多種非訴手段運(yùn)用，發(fā)展“調(diào)解+公證、調(diào)解+仲裁、調(diào)解+行政復(fù)議”等組團(tuán)式糾紛化解模式，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在基層、消除在源頭。

以改革保安全，著力解決風(fēng)險(xiǎn)防范化解的重點(diǎn)弱點(diǎn)問題。我們將始終堅(jiān)持全局觀念和系統(tǒng)思維，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，堅(jiān)決守緊守好守牢各類底線。守牢經(jīng)濟(jì)安全底線。聚焦金融風(fēng)險(xiǎn)薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)領(lǐng)域，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，深化風(fēng)險(xiǎn)排查，序時(shí)推進(jìn)政府債務(wù)、隱性債務(wù)化解工作，確保隱性債務(wù)只減不增、存量債務(wù)科學(xué)化解。進(jìn)一步完善企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)化解維穩(wěn)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。守牢意識(shí)形態(tài)底線。壓實(shí)屬地管理和主管主辦責(zé)任，突出抓好網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、宗教等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要陣地的管理。以建設(shè)全國(guó)文明城市為主抓手，深入開展群眾性精神文明建設(shè)，大力推進(jìn)實(shí)施“好人工程”，深化“道德講堂”，構(gòu)建宣傳、引導(dǎo)、管理有機(jī)統(tǒng)一的輿論引導(dǎo)新格局。守牢生態(tài)環(huán)境底線。聚焦精準(zhǔn)治污、源頭防控，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水域、土壤污染防治，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；深入排查突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全應(yīng)急分級(jí)分類管理體系，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力，從源頭上減少重大敏感突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。守牢安全生產(chǎn)底線。盯緊抓牢各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查、鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地管理、主管部門行業(yè)監(jiān)管、重大隱患掛牌督辦的隱患排查治理體系，加快推動(dòng)重大事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、基層基礎(chǔ)建設(shè)三方面工作全面提質(zhì)增效，更加高效、更加精準(zhǔn)、更加有力地統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

（作者系中共灌云縣委書記）

責(zé)任編輯：段培華