打造更優(yōu)成長環(huán)境助力創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新支持，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。創(chuàng)新型中小企業(yè)是中小企業(yè)代表，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎(chǔ)力量，在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、模式等方面具有較高專業(yè)化水平、較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢Ｗ⒓?xì)分市場、成長性好。江蘇作為中小企業(yè)大省，全省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)入庫培育企業(yè)超6.5萬家，累計(jì)公告創(chuàng)新型中小企業(yè)超5萬家，累計(jì)培育省級專精特新中小企業(yè)超1萬家，爭創(chuàng)國家專精特新“小巨人”企業(yè)超2000家。黨的二十屆三中全會提出，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。我們將堅(jiān)持把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、營造一流營商環(huán)境作為培育和激發(fā)市場活力、增強(qiáng)經(jīng)營主體內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉，更大力度培育壯大創(chuàng)新型中小企業(yè)，引導(dǎo)支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，梯度成長為掌握獨(dú)門絕技的“單打冠軍”和“配套專家”，助力江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。

聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系，提升企業(yè)創(chuàng)新能級。圍繞“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。全面加強(qiáng)創(chuàng)新資源協(xié)同整合，不斷完善“點(diǎn)—鏈—面”相結(jié)合的創(chuàng)新支撐體系?！包c(diǎn)”上引導(dǎo)企業(yè)積極建設(shè)省級、國家級企業(yè)技術(shù)中心，聚焦主業(yè)實(shí)施技術(shù)攻關(guān)；“鏈”上引導(dǎo)創(chuàng)新型中小企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源，組建以“公司+聯(lián)盟”方式運(yùn)行的新型創(chuàng)新載體，合力攻堅(jiān)技術(shù)難題；“面”上發(fā)揮典型標(biāo)桿示范作用，培育建設(shè)更多國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，集聚一批創(chuàng)新資源，形成一批創(chuàng)新成果。強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，遴選重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)賽道和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)各地錯(cuò)位發(fā)展。建立健全“產(chǎn)業(yè)出題、企業(yè)答題、市場閱卷”機(jī)制，健全全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和中試驗(yàn)證平臺，推廣“概念驗(yàn)證+撥投結(jié)合+科創(chuàng)基金”前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化模式，解決企業(yè)技術(shù)供需對接、重大成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等困難。完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。建立制度化人才引進(jìn)培育機(jī)制，針對企業(yè)高層次人才引進(jìn)難、留用難的問題，實(shí)施更加積極開放的人才政策，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)人才計(jì)劃支持，探索賦予企業(yè)引進(jìn)頂尖科學(xué)家用人、用財(cái)和技術(shù)路線的決定權(quán)。

建立環(huán)境評估體系，打造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。探索建立省級層面工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境（指數(shù)）評估機(jī)制，系統(tǒng)評估全省工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化與發(fā)展趨勢，動態(tài)監(jiān)測各地方企業(yè)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮評價(jià)指數(shù)的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，以評促改、以評促優(yōu)，更好促進(jìn)各地政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，不斷優(yōu)化創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大力度推進(jìn)降本減負(fù)，直擊企業(yè)痛點(diǎn)，深挖減負(fù)潛力，以政府收入的“減”，換取企業(yè)效益的“加”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“乘”。針對企業(yè)反映的要素成本高等問題，推動土地利用方式從依賴新增向挖潛存量轉(zhuǎn)變，推廣“大項(xiàng)目供地、中項(xiàng)目供樓（產(chǎn)權(quán)分割）、小項(xiàng)目租賃廠房”模式，支持有條件的地方出臺電價(jià)、水價(jià)補(bǔ)貼措施。針對企業(yè)反映稅費(fèi)負(fù)重等問題，全面深化落實(shí)新一輪財(cái)稅體制改革要求，持續(xù)優(yōu)化支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅費(fèi)制度，進(jìn)一步完善支持基礎(chǔ)性研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化的稅費(fèi)政策。加大對行政審批中介服務(wù)收費(fèi)行為的監(jiān)督管理和價(jià)格監(jiān)測力度，依法查處價(jià)格違法違規(guī)行為。

構(gòu)建數(shù)據(jù)共享體系，提升政務(wù)服務(wù)效能。全面落實(shí)《省政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實(shí)施意見》，推動國務(wù)院部署的“一件事”落地見效，拓展完成省部署的“一件事”，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，推動線上線下政務(wù)服務(wù)能力整體提升，實(shí)現(xiàn)政務(wù)“減負(fù)”，服務(wù)“增值”。進(jìn)一步減少行政審批流程，建立業(yè)務(wù)技術(shù)雙軌推進(jìn)、全流程數(shù)據(jù)監(jiān)測等“一件事”改革保障機(jī)制。構(gòu)建“無事不擾、有求必應(yīng)、無處不在”的新型政商關(guān)系，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋和部門聯(lián)合抽查常態(tài)化，對必要的執(zhí)法檢查設(shè)置清單，采取多部門聯(lián)合檢查的方式，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。制定執(zhí)行數(shù)據(jù)流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，推動數(shù)據(jù)有序流動和高效利用，破除“數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)涉企統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理，避免企業(yè)多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)。

優(yōu)化金融賦能體系，助力緩解融資難題。創(chuàng)新型中小企業(yè)的“茁壯成長”，離不開金融“活水”的精準(zhǔn)滴灌。擴(kuò)寬多元化融資渠道，搶抓國家大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造專項(xiàng)再貸款政策機(jī)遇，持續(xù)加大對新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等先進(jìn)制造業(yè)專精特新企業(yè)的中長期貸款，提升“首貸戶”占比。出臺相關(guān)政策措施，推動企業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新，對符合條件的項(xiàng)目貸款給予貼息支持。深化與證券交易所合作，推動更多符合條件的企業(yè)上市、掛牌融資。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金等政府投資基金作用，引導(dǎo)更多社會資本投早、投小、投創(chuàng)新。面向創(chuàng)新型中小企業(yè)，開發(fā)多樣化金融產(chǎn)品，加快“股貸債保”等金融工具聯(lián)動，用好“專精特新貸”“蘇科貸”“蘇質(zhì)融”“蘇知貸”等融資產(chǎn)品，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)融資獲得感。創(chuàng)新全鏈條金融服務(wù)，加強(qiáng)科技金融運(yùn)用，提高風(fēng)險(xiǎn)評估和信用評價(jià)能力，為創(chuàng)新型中小企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”，創(chuàng)新“商行+投行”“債券+股權(quán)”“融資+融智”等金融服務(wù)模式，開展政策咨詢、市場對接等投融資綜合服務(wù)，完善供應(yīng)鏈金融服務(wù)，為企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)，快速響應(yīng)企業(yè)需求，把金融服務(wù)真正做到企業(yè)“心坎上”。

健全公共服務(wù)體系，強(qiáng)化企業(yè)權(quán)益保障。聚焦中小企業(yè)普遍性、基礎(chǔ)性公共服務(wù)需求，出臺進(jìn)一步加強(qiáng)全省工業(yè)和信息化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建完善“一網(wǎng)四庫三級機(jī)構(gòu)”公共服務(wù)體系，提升中小企業(yè)公共服務(wù)普惠化、便利化、精準(zhǔn)化水平。依托“數(shù)字工信”，打造“企業(yè)之家”線上服務(wù)模式，組織開展“一起益企”“三走進(jìn)”等專項(xiàng)服務(wù)活動，發(fā)揮全省跨部門政策信息發(fā)布平臺作用，上線微信小程序，線上線下加強(qiáng)政策宣傳貫徹解讀，推動各類惠企政策“應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享”。完善專精特新服務(wù)專員制度，實(shí)現(xiàn)省級以上專精特新企業(yè)全覆蓋并逐步向創(chuàng)新型中小企業(yè)延伸。常態(tài)化開展防范和化解拖欠企業(yè)賬款工作，建立健全長效機(jī)制，做好投訴問題核查辦理。針對企業(yè)反映較多的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動糾紛、監(jiān)管執(zhí)法等問題，持續(xù)開展行政執(zhí)法質(zhì)量提升行動，進(jìn)一步優(yōu)化行政處罰權(quán)賦權(quán)試點(diǎn)。加大反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、價(jià)格法等執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為。打破政府在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域的隱形壁壘，不得對供應(yīng)商的選定設(shè)置不合理?xiàng)l件或歧視性要求，用好用足支持中小企業(yè)參與政府招標(biāo)采購政策，促進(jìn)政府采購的公平競爭。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，繼續(xù)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊治理力度，出臺地方性知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助措施，組織開展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作。

（作者系江蘇省工業(yè)和信息化廳中小企業(yè)局副局長）責(zé)任編輯：陳學(xué)科