務(wù)實(shí)舉措促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。我國(guó)發(fā)展最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。近年來(lái)，連云港市贛榆區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央和省市委決策部署，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，實(shí)施一系列務(wù)實(shí)舉措。

以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)提效益。充分發(fā)揮一產(chǎn)固本、二產(chǎn)強(qiáng)鏈、三產(chǎn)提質(zhì)作用，夯實(shí)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是做活一產(chǎn)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。沿海鎮(zhèn)依托國(guó)家級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，整合海域、陸域、岸線資源，集聚“綠鰭?cǎi)R面鲀”等一批優(yōu)質(zhì)漁業(yè)項(xiàng)目。深化與高校、科研院所、大型國(guó)企等合作，探索發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、工廠化養(yǎng)殖、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖等新模式、新業(yè)態(tài)，打造“海上糧倉(cāng)”。中部鎮(zhèn)扛牢糧食安全政治責(zé)任，城西鎮(zhèn)推進(jìn)“小田變大田”改革，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)率80%，畝均增收500元。墩尚鎮(zhèn)招引漁光互補(bǔ)項(xiàng)目，魚(yú)塘租賃費(fèi)用畝均下降500元，村集體收入畝均增加1350元。西部鎮(zhèn)以村企組織共建，帶動(dòng)企業(yè)牽頭連片開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)沃田集團(tuán)與農(nóng)民簽訂種植協(xié)議，讓農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，直接帶動(dòng)農(nóng)戶8200戶，增收1.2億元。二是做強(qiáng)二產(chǎn)，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。支持產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等融合發(fā)展，推動(dòng)特色林果產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展，開(kāi)發(fā)藍(lán)莓汁、花青素、預(yù)制菜、休閑零食等高附加值產(chǎn)品，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、攀升價(jià)值鏈。各鎮(zhèn)錨定1—2個(gè)環(huán)境友好型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，深耕細(xì)作、久久為功，形成富民產(chǎn)業(yè)集聚地。2023年，贛榆11個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值64.45億元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民就業(yè)增收的良性互動(dòng)。三是做優(yōu)三產(chǎn)，推動(dòng)品牌建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)范管理、高效運(yùn)營(yíng)，組建海鮮電商產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟，已覆蓋22個(gè)村、59家企業(yè)、2200多名黨員，打響“贛榆優(yōu)品”海鮮區(qū)域品牌，2023年電商交易額突破190億元。整合旅游資源，深入挖掘徐福文化、紅色文化，統(tǒng)籌舉辦徐福文化與旅游發(fā)展論壇、海洋文化攝影展、金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、贛榆文旅宣傳推介會(huì)等系列活動(dòng)，依托“一山一島一館一村”，打造集紅色研學(xué)、藍(lán)色海洋、綠色休閑、金色致富為一體的鄉(xiāng)村特色文旅新樣板。

以陸海統(tǒng)籌為路徑，雙向發(fā)力促融合。增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，讓城鄉(xiāng)居民同等享有改革發(fā)展的豐碩成果。一是推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)板塊。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)決樹(shù)牢“鎮(zhèn)當(dāng)城建”理念，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，打造柘汪、海頭、沙河等中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)，發(fā)展了一批有活力、有魅力的特色小鎮(zhèn)，切實(shí)帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是暢通要素流動(dòng)促活力?？茖W(xué)用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地占補(bǔ)平衡兩項(xiàng)政策，推進(jìn)閑置土地復(fù)墾增收，每增加一畝耕地由區(qū)財(cái)政向?qū)嵤﹩挝话l(fā)放35萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。2023年全區(qū)增減掛鉤新增耕地344.81畝，共發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.21億元。三是助力服務(wù)均等提質(zhì)效。聚焦聚力現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施功能配套、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作，持續(xù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、康居養(yǎng)老等資源向農(nóng)村傾斜，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村公路、電氣能源等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造升級(jí)一批村級(jí)物流綜合服務(wù)站、基層供銷合作社，年均新改建農(nóng)路60公里，交通事故死亡率逐年下降。推進(jìn)農(nóng)村信息化改造，實(shí)現(xiàn)村級(jí)數(shù)字生活智能服務(wù)站全覆蓋。

以宜居宜業(yè)為導(dǎo)向，塑優(yōu)環(huán)境強(qiáng)支撐。聚焦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，充分滿足村民多樣化、多層次、多方面物質(zhì)和精神文化需求，塑優(yōu)四個(gè)環(huán)境。一是人居環(huán)境。聚焦農(nóng)村污水治理，扎實(shí)推進(jìn)河道清淤疏浚、“廁所革命”、畜禽污染治理，穩(wěn)步提升農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷，行政村生活污水“雙60標(biāo)準(zhǔn)”治理率達(dá)55.7%。聚焦農(nóng)村垃圾處理，深入開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類工作，完善區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)垃圾收運(yùn)處置體系，農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)“日產(chǎn)日清”。聚焦村容村貌提升，因地制宜挖掘村莊原有特色，建成11個(gè)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村、26個(gè)市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村。二是創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程，深化“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革，圍繞區(qū)鎮(zhèn)同權(quán)目標(biāo)，將與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、基層管理迫切需要的行政審批服務(wù)事項(xiàng)賦予各鎮(zhèn)，依托便民服務(wù)中心，集中抓好賦權(quán)承接工作，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)權(quán)限一致、服務(wù)一致、時(shí)限一致、體驗(yàn)一致，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾家門口辦事，打通服務(wù)企業(yè)群眾“最后一公里”。三是人才環(huán)境。堅(jiān)持人才是第一資源的工作導(dǎo)向，制定《全力打響“人到贛榆·如魚(yú)得水”人才品牌，加快建設(shè)人才工作先行區(qū)的若干政策意見(jiàn)》等一系列文件，讓各類人才工作“順心”、生活“舒心”。四是人文環(huán)境。堅(jiān)持保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文化資源，守牢鄉(xiāng)村安全穩(wěn)定底線。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，傳承保護(hù)柳編技藝、贛榆蚌舞等優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)，建設(shè)三級(jí)社會(huì)治理中心，著力提高初次信訪一次性化解率，連續(xù)兩年獲評(píng)全國(guó)信訪工作示范區(qū)。

贛榆區(qū)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，深化農(nóng)村土地制度改革，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

真金白銀強(qiáng)保障。金融方面，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放力度，合理增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸投放，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)。用地方面，充分發(fā)揮增減掛鉤、占補(bǔ)平衡對(duì)優(yōu)化土地資源配置的作用，騰挪空間用于鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，每年安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)用地。

深化改革破瓶頸。以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，著力破解制約推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的《決定》精神，持續(xù)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化土地制度改革，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，促進(jìn)人人共享，加快破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

加強(qiáng)組織聚合力。各級(jí)黨委和政府找準(zhǔn)自己的“位”與“責(zé)”，因地制宜抓出特色、抓出成效、抓出經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。人大、政協(xié)、群團(tuán)組織加大宣傳引導(dǎo)，把政府主動(dòng)服務(wù)和群眾支持雙向結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家、愛(ài)心人士的力量，營(yíng)造“人人共建、人人共享”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富氛圍。

（作者系中共連云港市贛榆區(qū)委書(shū)記）

責(zé)任編輯：段培華