聚力建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是中國式現(xiàn)代化的必然要求，體現(xiàn)的是從“城鄉(xiāng)二元”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、再到“城鄉(xiāng)一體”的繼承和升華?？h域作為國家治理的基本單元，對于城鄉(xiāng)融合有著重要支撐作用，理應(yīng)堅決響應(yīng)黨中央決策部署，通過創(chuàng)新政策體系、工作模式、體制機制等，在要素配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技賦能、生態(tài)共建、強村富民等方面走出城鄉(xiāng)融合新路徑，為現(xiàn)代化建設(shè)賦能助力。

宜興既是全國綜合實力十強縣，也是蘇南地區(qū)最大的農(nóng)業(yè)板塊，農(nóng)村面積占市域面積的3/4，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?/3。2019年，宜興作為江蘇寧錫常接合片區(qū)組成部分，入選全國11個、江蘇唯一的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。對此，宜興緊扣“創(chuàng)模式、強融合、增動力、走前列”目標(biāo)，以“建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、農(nóng)民持續(xù)增收機制”五大改革任務(wù)為抓手，致力形成土地要素高效配置、創(chuàng)新體系全域賦能、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建、生態(tài)價值多元轉(zhuǎn)化、共同富裕提速增效的良好格局。

以“集地入市”為突破點，激發(fā)融合潛力

宜興市域面積1997平方公里，開發(fā)強度20%左右，但由于地處太湖西岸、流域下游，38.9%的面積在國家生態(tài)紅線、省生態(tài)管控區(qū)域內(nèi)，建設(shè)用地實際已逼近“天花板”。為此，宜興依托試點建設(shè)，堅持挖增量、優(yōu)存量并舉，統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)土地資源。構(gòu)建體系、優(yōu)化空間。圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的經(jīng)濟體系空間，持續(xù)優(yōu)化“外圍生態(tài)保護圈、北部產(chǎn)業(yè)集聚帶、中部城市生活帶、南部生態(tài)旅游帶”的“一圈三帶”空間架構(gòu)，劃定永久基本農(nóng)田53.38萬畝、生態(tài)保護紅線64.77萬畝、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界40.59萬畝，為土地要素流動劃定邊界、提供基礎(chǔ)。政策引領(lǐng)、務(wù)求突破。制定形成集地入市“實施意見”“管理暫行辦法”等政策體系，建立了集體經(jīng)營性建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫。繼2020年實現(xiàn)無錫首例集地入市后，至今累計成交45宗、面積2115.7畝，保障了22個省市重大項目建設(shè)。實施宜興“地改”，提升土地績效，近5年來新增2.45萬畝耕地、12.18萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，盤活存量建設(shè)用地2.3萬畝、騰退低效用地1萬畝，保障了糧食安全和產(chǎn)業(yè)更新發(fā)展。保障權(quán)益、合理分配。堅持以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益不受損為底線，對集地入市土地凈收益進行管理、使用，從分配制度、民主決策、監(jiān)管與指導(dǎo)等方面進行規(guī)定規(guī)范，切實防范風(fēng)險，確保基層受益。

以“科技入鄉(xiāng)”為著力點，鍛造融合引擎

宜興充分發(fā)揮教授之鄉(xiāng)、院士之鄉(xiāng)優(yōu)勢，依托“三山兩水五分田”黃金比例的資源稟賦，全域融入環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設(shè)，在城鄉(xiāng)之間搭建科創(chuàng)互聯(lián)、人才互動的“橋梁”，在全市域推進科產(chǎn)城人融合，使創(chuàng)新成為城鄉(xiāng)融合的最大變量。堅持以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為先導(dǎo)。重構(gòu)雙招雙引、科技招商體系，年均開展科技招商活動60多場次，2024年以來新增科技型企業(yè)1961家，成功入選國家創(chuàng)新型縣（市）、省創(chuàng)新型示范縣（市、區(qū)）建設(shè)名單，強勁的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新勢頭帶動城鄉(xiāng)各方面創(chuàng)新步入快車道。堅持以農(nóng)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)。有序推進“陶都之光”科技攻關(guān)計劃，創(chuàng)新開展“星創(chuàng)陶都”農(nóng)村科技服務(wù)站試點工作，建成部級科技小院1家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園1家、省級星創(chuàng)天地1家、省級農(nóng)村科技服務(wù)超市3家，有力推動了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。堅持以人才導(dǎo)入為保障。完善人才引育用留體系，運行高層次人才“一站式”服務(wù)中心，實施“鄉(xiāng)村電商人才”“鄉(xiāng)村天使”等培養(yǎng)計劃，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)賢人才回流鄉(xiāng)村，目前已獲評省“三帶”鄉(xiāng)土人才108人、省級工匠13人、省級鄉(xiāng)土人才大師工作室20家，數(shù)量均居全省前列。

以“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”為支撐點，夯實融合支撐

宜興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟興起較早、城鄉(xiāng)企業(yè)相對低、小、散，產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分緊迫。為此，宜興制定《宜興市功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總體方案》，形成功能互補、特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的全域功能區(qū)發(fā)展框架，推動資源優(yōu)化配置，釋放經(jīng)濟發(fā)展活力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。市級層面。推動三大國家級園區(qū)與9個屬地鎮(zhèn)街一體化運行，與其他鎮(zhèn)街跨區(qū)域、飛地式發(fā)展，園區(qū)聯(lián)動鎮(zhèn)街的發(fā)展模式基本形成，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目成功立項。鎮(zhèn)級層面。探索“小管委會+國企”管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟加快向園區(qū)經(jīng)濟、功能區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。村級層面。構(gòu)建“市級科技園+鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)園+村級特色園”的農(nóng)業(yè)園區(qū)聯(lián)動體系，打造7個十億元級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育了一批國家級和省、市級龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場，聯(lián)合了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社92個，帶動了10多個村稻米一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

以“生態(tài)價值”為立足點，塑造融合優(yōu)勢

宜興山在城中、城在水中，風(fēng)光秀甲江南。近年來，積極打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌和發(fā)展模式，推動山、水、茶、竹、林等生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。全力打造一流生態(tài)福祉。以守護生態(tài)本底為先，建成美麗幸福河湖516條，創(chuàng)成6個中國美麗休閑鄉(xiāng)村、23個省特色田園鄉(xiāng)村，成為中國最美生態(tài)宜居典范城市。依托貫通全城的濱水慢行系統(tǒng)、910萬平方米的超百個公園，打造“山在城中、城在水中、人在園中”的城市宜居空間。全力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟。建設(shè)2個百億級、15個超億元文旅項目，培育近千家民宿、農(nóng)家樂；堅持把最好生態(tài)、最美風(fēng)景用于科創(chuàng)，目前有13個億元科創(chuàng)項目、15萬平方米創(chuàng)新載體落戶南部山區(qū)。全力轉(zhuǎn)化生態(tài)產(chǎn)品價值。在江蘇率先發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品價值核算、綠色金融“宜興標(biāo)準(zhǔn)”，開展重點區(qū)域自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，建立江蘇首個基于GEP核算的考核體系，探索構(gòu)建排放總量、林業(yè)碳匯交易科學(xué)體系，生態(tài)產(chǎn)品有價有市、有償使用的框架初步形成。

以“農(nóng)民增收”為落腳點，提升融合成色

始終把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。堅持完善強村富民機制。實施職業(yè)技能提升計劃，加強農(nóng)民教育培訓(xùn)實踐基地建設(shè)，選樹“最美青農(nóng)”“農(nóng)村青年致富帶頭人”，特別是創(chuàng)新推廣“鎮(zhèn)村聯(lián)合”“飛地經(jīng)濟”“村企共建”“強強聯(lián)合”“強弱聯(lián)合”等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，完善產(chǎn)業(yè)富民和利益分配聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)10年跑贏城鎮(zhèn)居民和GDP增速，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.78∶1。優(yōu)質(zhì)均衡配置公共資源。在供水、供氣等七個城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)上，創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”全國示范縣和“全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”，建成“15分鐘”醫(yī)保、文化、政務(wù)服務(wù)圈，全域?qū)嵤┙逃瘓F化辦學(xué)和醫(yī)共體建設(shè)。針對特殊困難群體和高齡群體，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建社會救助、養(yǎng)老服務(wù)體系，設(shè)立專項資金深度救助因病致貧返貧家庭，低保、特困、殘疾人等保障標(biāo)準(zhǔn)位居江蘇前列。持續(xù)邁出土地改革步伐。有序開展農(nóng)村低效用地、舊村部、舊廠房等閑置土地綜合整治，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地自愿有償退出試點，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)路徑。持續(xù)開展承包地確權(quán)長效管理，引導(dǎo)承包地向適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，提升土地節(jié)約集約利用水平，農(nóng)民“以地生財”“以房生財”等路徑不斷拓寬。

（作者系中共宜興市委常委、宜興市政府常務(wù)副市長）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟