讓農(nóng)民工更快更好融入城市

農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化即為農(nóng)民工和隨遷家屬的市民化。黨的二十屆三中全會(huì)把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，讓能進(jìn)城愿進(jìn)城的，更快更好融入城市。江蘇是中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，也是農(nóng)民工就業(yè)大省，農(nóng)民工市民化任務(wù)十分艱巨。農(nóng)民工為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，新發(fā)展階段江蘇高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化需要高質(zhì)量農(nóng)民工市民化的堅(jiān)實(shí)支撐。

江蘇推進(jìn)農(nóng)民工市民化的成效顯著

江蘇是我國較早出現(xiàn)農(nóng)民工的省份，也是全國農(nóng)民工最集中和市民化工作最突出的省份之一。2023年全省農(nóng)民工總量近2500萬人，約占全國的8.5%。江蘇省推進(jìn)農(nóng)民工市民化的工作一直走在全國前列，通過建構(gòu)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)、給予人文關(guān)懷、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等途徑，為農(nóng)民工的城市生活排憂解難，近5年累計(jì)711萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)市民化。

降低農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶門檻。江蘇城區(qū)常住人口500萬以下的11個(gè)設(shè)區(qū)市全面實(shí)施以經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民憑穩(wěn)定住所或穩(wěn)定就業(yè)即可落戶。城區(qū)常住人口500萬以上的南京市和蘇州市，在實(shí)行積分落戶政策基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)以經(jīng)常居住地登記戶口制度，而且南京、蘇州兩市的城鎮(zhèn)地區(qū)擁有產(chǎn)權(quán)住房的農(nóng)民工即可落戶，南京6個(gè)非主城核心區(qū)的城鎮(zhèn)地區(qū)，只要居住且連續(xù)繳納社保滿6個(gè)月就可以落戶。

增加省財(cái)政的農(nóng)民工市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金。為促進(jìn)江蘇農(nóng)民工市民化邁上新臺(tái)階，2024年省財(cái)政安排落戶人口獎(jiǎng)勵(lì)18億元，鼓勵(lì)各地多吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶；安排落戶增支補(bǔ)助5億元，推動(dòng)進(jìn)城落戶農(nóng)民工與當(dāng)?shù)貞艏用裣硎芡然竟卜?wù)；安排隨遷子女義務(wù)教育補(bǔ)助4億元，鼓勵(lì)隨遷子女就近入學(xué)，支持各地辦好、辦優(yōu)隨遷子女義務(wù)教育，解決進(jìn)城落戶農(nóng)民工后顧之憂；安排績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)1.83億元，引導(dǎo)各地提升基本公共服務(wù)保障水平，增強(qiáng)農(nóng)民工和隨遷家屬的獲得感、幸福感、安全感。

支持農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和防止返貧勞動(dòng)力等農(nóng)民工群體，多年來江蘇省人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同相關(guān)部門開展“春風(fēng)行動(dòng)”行動(dòng)、“春暖農(nóng)民工”服務(wù)行動(dòng)和政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。一些地市也根據(jù)市情開展特色促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)，如淮安市開展的“提技賦能”助力轉(zhuǎn)移就業(yè)、“淮雁領(lǐng)航”支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、“雁歸留鳳”來淮留淮就業(yè)，蘇州市實(shí)施的“技在蘇州·培你就業(yè)”新春系列活動(dòng)等，為廣大農(nóng)民工提供專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)、出行服務(wù)，保障農(nóng)民工和隨遷家屬在城鎮(zhèn)過上安居樂業(yè)的生活。

解決農(nóng)民工隨遷子女讀書難問題。農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育階段入學(xué)率超過99%，其中在公辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到87%。農(nóng)民工人口超過戶籍人口的昆山市，義務(wù)教育階段隨遷子女占入學(xué)人數(shù)達(dá)10.9萬，超過戶籍學(xué)生數(shù)50%，已經(jīng)做到100%的公辦學(xué)校招生入學(xué)實(shí)現(xiàn)“零擇?！保?00%的義務(wù)教育公辦學(xué)校納入入學(xué)準(zhǔn)入學(xué)校，100%的空余學(xué)位用來吸納非戶籍學(xué)生，100%的招生計(jì)劃對(duì)接錄入學(xué)籍系統(tǒng)。

推進(jìn)農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵問題

新發(fā)展階段江蘇推進(jìn)農(nóng)民工市民化，其關(guān)鍵在于保障城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向農(nóng)民工充分供給。由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)，讓農(nóng)民工共享城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工才能“進(jìn)得來、留得住、過得好、融得進(jìn)”，市民化才能高質(zhì)量、可持續(xù)。

城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向農(nóng)民工供給不充分，造成一些農(nóng)民工難以落戶城鎮(zhèn)。江蘇仍有2000多萬農(nóng)民工未能落戶城鎮(zhèn)，其背后的原因非常復(fù)雜，但主要癥結(jié)在城鎮(zhèn)未能向農(nóng)民工充分地供給公共服務(wù)上。高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)民工市民化，需要城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向農(nóng)民工充分供給，以提高農(nóng)民工的市民化意愿和能力。

解決基本公共服務(wù)供給不充分問題，拓展農(nóng)民工市民化實(shí)踐空間。以前很多大城市將戶籍捆綁的相關(guān)資源視為稀缺品，擔(dān)心過多的非戶籍人口會(huì)擠占本市的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源。而如今，人口成為城市最稀缺的資源，向農(nóng)民工充分供給基本公共服務(wù)，愿意且能夠落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工才會(huì)增加，城市也才能“搶到人”，由此拉動(dòng)消費(fèi)，并有效地提高地方稅收和GDP。江蘇如何在城鎮(zhèn)化率75%的“高位”上進(jìn)一步完善農(nóng)民工多元化住房保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，進(jìn)一步保障農(nóng)民工隨遷子女接受基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步完善農(nóng)民工市民化激勵(lì)政策，需要根據(jù)農(nóng)民工和隨遷家屬對(duì)公共服務(wù)需要的“具體情境”和“真實(shí)事件”，拓展市民化實(shí)踐的空間。

以公共服務(wù)充分供給促進(jìn)農(nóng)民工市民化

提高城鎮(zhèn)向農(nóng)民工供給基本公共服務(wù)質(zhì)量。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全面覆蓋常住人口，農(nóng)民工能夠獲得居住地基本公共服務(wù)，是農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)市民化的重要保障。而江蘇城鎮(zhèn)仍以戶籍人口為基礎(chǔ)配置基本公共服務(wù)資源，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向農(nóng)民工覆蓋進(jìn)展緩慢，且集中體現(xiàn)在非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性且實(shí)際意義不大的公共服務(wù)上。加快農(nóng)民工市民化，需要將低保、保障性住房、醫(yī)療保障等一些重要的基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入農(nóng)民工的福利清單中，增強(qiáng)農(nóng)民工和隨遷家屬落戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)的意愿。

支持農(nóng)民工舉家搬遷落戶。加快農(nóng)民工市民化，勢(shì)必要終結(jié)延續(xù)40多年的農(nóng)民工“候鳥式”遷移方式。粗放式城鎮(zhèn)化發(fā)展造成多數(shù)農(nóng)村家庭城鄉(xiāng)兩地“分居”的窘境，并導(dǎo)致留守老人、留守婦女、留守兒童的家庭生活缺失問題，尤其是農(nóng)民工進(jìn)城帶來了村莊空心化，一些農(nóng)村老人為了維持晚年生活，不得不進(jìn)城養(yǎng)老。根據(jù)農(nóng)村老人進(jìn)城的新需要，大力發(fā)展江蘇城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)，支持農(nóng)民工舉家落戶城鎮(zhèn)，能較大程度地緩解農(nóng)村老人特別是一些高齡老人的生活照料和養(yǎng)老問題。

解決靈活就業(yè)農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入問題。相比于正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，靈活就業(yè)農(nóng)民工（即通過個(gè)體經(jīng)營、非全日制工作、臨時(shí)性工作、階段性工作或彈性工作時(shí)間等方式進(jìn)行工作的農(nóng)民工）和新就業(yè)形態(tài)農(nóng)民工（如依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從事網(wǎng)約配送、網(wǎng)約車駕駛、互聯(lián)網(wǎng)營銷的農(nóng)民工），他們?cè)诔鞘泄ぷ?、生活不穩(wěn)定性更大，市民化意愿、市民化能力和融入城鎮(zhèn)社會(huì)的行為具有一定的特殊性。要按照黨的二十屆三中全會(huì)“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策”精神，進(jìn)一步健全江蘇城鎮(zhèn)社保體系，推進(jìn)靈活就業(yè)農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)農(nóng)民工快速融入城鎮(zhèn)社會(huì)。

完善城鎮(zhèn)向農(nóng)民工供給基本公共服務(wù)體制機(jī)制。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走；健全以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)的非戶籍人口基本公共服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給；完善農(nóng)民工就業(yè)支持體系，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)；加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，保障農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受優(yōu)質(zhì)教育；健全農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，讓農(nóng)民工平等享有廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼、公寓房，多方面滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求；全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面等。

（作者系南京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科