以改革助推城鄉(xiāng)互融互促

黨的二十屆三中全會(huì)系統(tǒng)深入地研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題，從戰(zhàn)略高度提出“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。當(dāng)前，要立足進(jìn)一步全面深化改革，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)、以城鄉(xiāng)要素流動(dòng)為主要著力點(diǎn)、以精神文明建設(shè)為必要連接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)

縣域是城市和鄉(xiāng)村的交匯處，是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要場所。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)縣域?qū)ν苿?dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性，指出“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)”“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。進(jìn)一步全面深化改革，縣域要在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等方面統(tǒng)籌把握，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)空間布局。從空間結(jié)構(gòu)上看，縣域內(nèi)城市空間與鄉(xiāng)村空間緊密相連，有著良好的融合發(fā)展基礎(chǔ)。縣域在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局中，可以立足生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的不同屬性，按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的總體要求，分類實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村在空間上的相互協(xié)調(diào)。具體而言，在生產(chǎn)空間上，針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相對薄弱、城鎮(zhèn)生產(chǎn)空間不足的狀況，可以通過發(fā)揮不同區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步盤活鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間良性互動(dòng)。在生活空間上，可以立足城鄉(xiāng)不同人群生活需要，以及城市生活和鄉(xiāng)村生活各自特色，構(gòu)建多元化、可選擇的城鄉(xiāng)生活空間。在生態(tài)空間上，秉持“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”理念，形成城鄉(xiāng)生態(tài)空間一體化發(fā)展格局。

強(qiáng)化縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐?？h域在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合過程中，要牢牢抓住產(chǎn)業(yè)這一關(guān)鍵支撐，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造具有韌性的多元縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，吸引更多城鄉(xiāng)居民就業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)民遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出務(wù)工的情況逐漸改變，越來越傾向于就近就業(yè)增收。在這種“離土不離鄉(xiāng)”的背景下，縣域可以依托自身特色，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，有序向鄉(xiāng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，既要滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的需要，同時(shí)也要留足回流農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)的機(jī)會(huì)。

完善縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障。當(dāng)前，我國縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，交通、網(wǎng)絡(luò)、水電、商業(yè)服務(wù)等日益完善，但在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，仍有較大空間。以互聯(lián)網(wǎng)普及率為例，第53次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2023年12月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為83.3%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為66.5%，仍有一定差距。為此，縣域應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共建共享體系，不斷推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延展。在此過程中要注重結(jié)合鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，根據(jù)村民現(xiàn)實(shí)需求完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免無效建設(shè)，以及只建設(shè)不維護(hù)的尷尬情況，切實(shí)提升村民生活的獲得感、幸福感和滿意度，為高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展保駕護(hù)航。

以城鄉(xiāng)要素流動(dòng)為主要著力點(diǎn)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的重要性，在黨的二十屆三中全會(huì)上再次指出，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)”，為改革城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出重要部署。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，破除城鄉(xiāng)要素壁壘，需要用好“看不見的手”和“看得見的手”，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用以及政府的引導(dǎo)作用。

一方面，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)要素市場，推動(dòng)鄉(xiāng)村消費(fèi)市場和要素市場健康發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場和要素市場的重要作用”，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。市場以利潤為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動(dòng)，生產(chǎn)率高、回報(bào)率優(yōu)的地區(qū)和部門更容易獲得優(yōu)質(zhì)要素。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低于其他產(chǎn)業(yè)的情況下，鄉(xiāng)村很難獲得良好的要素資源。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出，要從土地和勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面入手打造統(tǒng)一的要素和資源市場。當(dāng)前，要立足進(jìn)一步全面深化改革，打破制約城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度因素，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。

另一方面，加強(qiáng)政府對城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的宏觀引導(dǎo)，建立良序暢通機(jī)制。發(fā)揮市場在資源配置中的“決定性作用”不等于全部依靠市場，需要政府這只“看得見的手”在必要時(shí)運(yùn)用合理的政策手段，暢通人、地、錢等要素在城鄉(xiāng)間平等交換和雙向流動(dòng)。就“人”的要素而言，要推動(dòng)進(jìn)城、返鄉(xiāng)自主選擇機(jī)制，既要允許和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，更要吸引和允許有情懷的城鎮(zhèn)人口村民化，同時(shí)還要推動(dòng)和保障在村農(nóng)民的職業(yè)化，讓鄉(xiāng)村真正成為城鄉(xiāng)居民的自主選擇，而不是被迫無奈之舉。在“地”的要素方面，深化土地制度改革，探索更加靈活、穩(wěn)定、可靠的城鄉(xiāng)土地資源配置方式，盤活村莊閑置土地，審慎推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，解決城鄉(xiāng)“用地難”問題。在“錢”的要素方面，要進(jìn)一步加大財(cái)政對鄉(xiāng)村的支持力度，鼓勵(lì)村莊以多種形式吸引建設(shè)資金，不斷拓展村集體收入途徑，構(gòu)建“國家支持—社會(huì)協(xié)同—內(nèi)部自主”的資金來源鏈條。

以精神文明建設(shè)為必要連接點(diǎn)

城鄉(xiāng)融合是城市與鄉(xiāng)村全方位的融合，既包括了物質(zhì)層面，也包含了精神維度。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，可以從統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建三個(gè)維度著手。

注重文明培育。文明培育是推動(dòng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷”。當(dāng)前，可以從挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化入手，將農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)與現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來，培育城鄉(xiāng)群眾的文明共識。在潛移默化中，城市居民能夠深刻認(rèn)識和理解鄉(xiāng)村，村民也在與市民的進(jìn)一步接觸中融入城市文明。這種文明培育的過程，本身就是城鄉(xiāng)融合的一部分，同時(shí)能夠更好推動(dòng)城鄉(xiāng)物質(zhì)層面的融合。

推動(dòng)文明實(shí)踐。文明實(shí)踐是推動(dòng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前，各地需要進(jìn)一步結(jié)合自身優(yōu)勢和文化特色，開展形式多樣的城鄉(xiāng)互促文明實(shí)踐活動(dòng)。例如，為了滿足城市居民“記得住鄉(xiāng)愁”的情愫，可以嘗試開展“文化進(jìn)城”實(shí)踐活動(dòng)，將鄉(xiāng)土文藝與非遺表演從鄉(xiāng)村舞臺搬到城市劇院，亦可以通過文化特派員制度等形式，幫助鄉(xiāng)村開展更加豐富的文化活動(dòng)。

加強(qiáng)文明創(chuàng)建。文明創(chuàng)建是推動(dòng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展的重要舉措。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程”，對城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建提出了新的要求。當(dāng)前，需要進(jìn)一步結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，整治高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦等陳規(guī)陋俗，全力推動(dòng)移風(fēng)易俗工作，實(shí)現(xiàn)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，以農(nóng)村精神文明建設(shè)新成效，更好推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：段培華