推動江蘇城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在前做示范

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。習近平總書記強調(diào)，只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。從黨的十八屆三中全會提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，到黨的二十屆三中全會要求“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作。江蘇既是經(jīng)濟大省又是農(nóng)業(yè)大省，最大優(yōu)勢在于區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性，有能力也有責任在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中走在前、做示范，為推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻江蘇經(jīng)驗。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，黨建引領(lǐng)是重要法寶。習近平總書記強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是根本保證。從實踐來看，強化黨建引領(lǐng)貫穿發(fā)展始終，健全政策體系、創(chuàng)新辦法路徑、破除瓶頸制約，才能持續(xù)有效為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一體規(guī)劃是融合前提。長期以來，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展路徑的不同，各類要素自由流動受到一定限制，更難以高效配置，要破解這個難題，離不開科學合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。通過統(tǒng)籌謀劃、一體規(guī)劃，最大限度發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢，合理配置城鄉(xiāng)資源要素，推動城鄉(xiāng)深度融合、發(fā)展互補。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興是必要條件。在推進城鄉(xiāng)融合過程中采取的一系列舉措，都源于發(fā)展中遇到的問題，具有針對性、可操作性，并在實踐中不斷完善。從鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)、治理等多方面，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

黨的二十屆三中全會對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制提出明確要求，習近平總書記反復強調(diào)“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。要深刻理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，深刻把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律和新質(zhì)生產(chǎn)力生成規(guī)律，進一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，找準突破重點，探索推進賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的江蘇路徑，為全國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展提供樣本。

加強統(tǒng)籌謀劃，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要因地制宜，又要協(xié)同發(fā)力，堅決破除體制機制的弊端，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。一是加強組織引導。壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，省級黨委農(nóng)村工作部門加強城鄉(xiāng)融合賦能鄉(xiāng)村全面振興的政策創(chuàng)設(shè)，破解堵點障礙；各級黨委和政府部門加強制度、政策、要素等方面支持，充分發(fā)揮基層黨組織堡壘作用和核心作用，激發(fā)各類主體內(nèi)生動力。二是堅持一體規(guī)劃。堅持城鄉(xiāng)一體設(shè)計、多規(guī)合一、功能互補，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境等布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間發(fā)展共謀、資源共享、效果共評。三是匯聚政策合力。把城鄉(xiāng)融合發(fā)展與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌整合各類政策，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度、社會保障制度等管理體制和運行機制，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務均等化、居民收入均衡化。

突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質(zhì)保障是產(chǎn)業(yè)協(xié)同。根據(jù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)、同次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，實現(xiàn)多重價值。一是搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺。在對接城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)更高層次產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動城鄉(xiāng)要素有效配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，以特色小鎮(zhèn)作為載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)園；持續(xù)優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，探索宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村差異化發(fā)展模式，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。二是提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。積極探索推進區(qū)域農(nóng)村物流中心建設(shè)、冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，扎實發(fā)展“倉儲+物流+電商”，面向城市建立“產(chǎn)加銷”一體化服務體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、貫通供應鏈，更好滿足城市居民基本消費需求。三是促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。滿足城市居民日益增長的多元化、高品位消費需求，持續(xù)做好“土特產(chǎn)”文章，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，持續(xù)延伸農(nóng)產(chǎn)品價值鏈。打造促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)空間，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務和鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等模式，發(fā)展一批特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

持續(xù)深化改革，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展活力。解決城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。發(fā)揮改革的系統(tǒng)集成效應，以關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破帶動城鄉(xiāng)融合整體改革推進。一是全面檢視城鄉(xiāng)空間。構(gòu)建連續(xù)一體的城鄉(xiāng)空間格局，全面檢視城鄉(xiāng)空間的連續(xù)性與統(tǒng)一性，按照人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等分類推進鄉(xiāng)村建設(shè)。把握縣域作為城鄉(xiāng)融合“重要切入點”的時代趨勢，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務在城鄉(xiāng)間合理布局，多維度提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體水平。二是合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素。穩(wěn)步擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性，破除制約要素市場化配置的體制機制障礙，持續(xù)推動城市優(yōu)質(zhì)要素合理向鄉(xiāng)村集聚。把城鄉(xiāng)發(fā)展落差轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟伍_拓新質(zhì)生產(chǎn)力的獨特優(yōu)勢，讓廣闊的城鄉(xiāng)融合空間變?yōu)榻K新質(zhì)生產(chǎn)力的巨大增量空間，為農(nóng)村農(nóng)民共同富裕提供持續(xù)動力。三是不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)服務。剝離戶籍身份與公共福利、財產(chǎn)權(quán)益和民主權(quán)利的一體性捆綁，重塑城鄉(xiāng)社會治理的組織形態(tài)和運行機制，推動進城農(nóng)民和下鄉(xiāng)市民雙向融入。打造承載城鄉(xiāng)公共服務就近城鎮(zhèn)化的平臺載體，優(yōu)化城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合的空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會功能有效銜接與和諧發(fā)展。

堅持以人為本，增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)效。堅持以人為本，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，有助于幫助農(nóng)民提高收入水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)推進以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是圍繞農(nóng)民持續(xù)增收，加大產(chǎn)城融合力度。結(jié)合資源、地緣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育特色項目，打造旅游景觀型、綠色產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)，并做好與當?shù)貓@區(qū)建設(shè)銜接，發(fā)展協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)體系，做強做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的格局。二是圍繞城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，改善農(nóng)村人居環(huán)境。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、人口變化趨勢和鄉(xiāng)村變遷情況，把鄉(xiāng)村良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢與城市資本、人才、技術(shù)等要素特色相結(jié)合，持續(xù)加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務領(lǐng)域投入，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，共同繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。三是深化鄉(xiāng)村治理模式，實現(xiàn)共建共治共享。把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向，把以黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、村集體經(jīng)濟充分發(fā)展的“1+4+1”鄉(xiāng)村治理江蘇路徑發(fā)揮好，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“最大公約數(shù)”，著力推動鄉(xiāng)村治理向更高效、更優(yōu)質(zhì)、更有序方向邁進，繪好強村富民“最大同心圓”。

（作者單位：中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室）

責任編輯：霍宏光