提升制度建設(shè)完備性 推進(jìn)共同締造長(zhǎng)效化

黨的二十屆三中全會(huì)發(fā)出了進(jìn)一步全面深化改革的動(dòng)員令，以共同締造為基礎(chǔ)性工程的中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐是落實(shí)全會(huì)精神的先手棋、落地版。兩次作為湖北省委共同締造試點(diǎn)的南漳，始終堅(jiān)定扛牢政治責(zé)任，將制度建設(shè)作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化常態(tài)長(zhǎng)效的主線，經(jīng)過(guò)3年的實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)了從盲從到自覺(jué)、從表象到實(shí)質(zhì)、從單一到聯(lián)動(dòng)、從試點(diǎn)到推廣的四個(gè)飛躍，努力以“南漳之制”助推“省域之治”邁向新臺(tái)階。

在因地制宜、守正創(chuàng)新中增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)

緊密結(jié)合山區(qū)縣實(shí)際，以守正促創(chuàng)新、以創(chuàng)新強(qiáng)守正，通過(guò)把過(guò)程弄明白、把問(wèn)題想清楚、把工作干到位，探索出了一條符合南漳實(shí)際的基層治理新路徑。

（一）推進(jìn)治理框架構(gòu)建明細(xì)化。在中央明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)治理層級(jí)的基礎(chǔ)上，向上和向下分別延伸了一級(jí)，確定為縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村民小組（居民小區(qū)）四級(jí)，明確了縣級(jí)基層治理主體責(zé)任和制度供給功能、發(fā)揮“一線指揮部”作用，鎮(zhèn)（區(qū)）基層治理“樞紐”和服務(wù)功能、發(fā)揮統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)落實(shí)作用，村（社區(qū)）組織動(dòng)員和服務(wù)群眾功能、發(fā)揮承接資源服務(wù)推進(jìn)共建共治作用，村民小組（居民小區(qū)）發(fā)動(dòng)群眾自我管理自我服務(wù)功能、發(fā)揮群眾主體作用，構(gòu)建了定位科學(xué)、職能明晰、權(quán)責(zé)一致、資源與事權(quán)匹配的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系框架。

（二）推進(jìn)治理單元設(shè)置科學(xué)化。針對(duì)農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重、服務(wù)群眾難以到邊到底等現(xiàn)實(shí)困境，遵循“因地制宜、有利發(fā)展，規(guī)模適度、便于自治，尊重習(xí)慣、群眾自愿”的原則，山區(qū)以30—50 戶、丘陵以 80—150 戶為標(biāo)準(zhǔn)，采取拆分、合并、整合等方式，將村民小組由1487個(gè)優(yōu)化調(diào)整為1611個(gè)。針對(duì)城市社區(qū)人口規(guī)模過(guò)大、服務(wù)戶數(shù)過(guò)多、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問(wèn)題，對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)卞和、徐庶等6個(gè)居民超過(guò)1萬(wàn)戶的社區(qū)，按照常住居民 3000—5000 戶的標(biāo)準(zhǔn)，由6個(gè)優(yōu)化調(diào)整為11個(gè)，增加社區(qū)干部47名、增加網(wǎng)格員61名、縣財(cái)政年增加經(jīng)費(fèi)415萬(wàn)元、有效減輕了基層負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了治理精細(xì)化。

（三）推進(jìn)治理主體構(gòu)成多元化。堅(jiān)持以黨組織為主導(dǎo)、以群眾自治組織為主體，在農(nóng)村按照“鎮(zhèn)（區(qū)）黨委—行政村黨支部—村民小組黨小組—黨員中心戶”四級(jí)、在城市按照“鎮(zhèn)（區(qū)）黨委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級(jí)完善黨的組織體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織、自治組織、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)黨組織縱向到底、群眾性組織橫向到邊，構(gòu)建一核多元治理格局。用好群團(tuán)組織凝聚群眾，建立群團(tuán)組織3282個(gè)，開(kāi)展職工維權(quán)、“兩癌”篩查、青年創(chuàng)業(yè)孵化等活動(dòng)近1.2萬(wàn)次，受益群眾近6萬(wàn)人。激活自治組織帶動(dòng)群眾，自下而上推選產(chǎn)生村民小組理事會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)等自治組織1100多個(gè)，組織發(fā)動(dòng)群眾自我管理、自我服務(wù)。培育社會(huì)組織服務(wù)群眾，以群眾需求為導(dǎo)向，建立草草義工、藍(lán)天救援隊(duì)、蓮夏基金會(huì)等社會(huì)組織1695個(gè)，幫助群眾解決急難愁盼問(wèn)題近2萬(wàn)個(gè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)群眾，以培育發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，共培育集體經(jīng)濟(jì)組織280個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社1042個(gè)，帶動(dòng)2.3萬(wàn)余名農(nóng)戶年均增收1.1萬(wàn)元。

（四）推進(jìn)治理手段方式智能化。依托“數(shù)公基”搭建“共同締造+智慧鄉(xiāng)村”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)“多合一”、數(shù)智賦能“一套表”，基層治理數(shù)字化、信息化水平大幅提升。統(tǒng)一平臺(tái)“多合一”就是將常用的黨建、政務(wù)、綜治、社保等十個(gè)平臺(tái)整合到一個(gè)門戶，實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一網(wǎng)站、登錄多平臺(tái)、能辦所有事”；數(shù)智賦能“一套表”就是將公安、民政、人社、衛(wèi)健等20多個(gè)部門、50余種采集表格整合為“一套大表”，需填寫的表格數(shù)量從70余張減少至10張，表內(nèi)項(xiàng)目指標(biāo)從683項(xiàng)減少至204項(xiàng)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)錄入、自動(dòng)化程度達(dá)50%，目前鎮(zhèn)、村兩級(jí)表格報(bào)送工作量減幅分別達(dá)80%、70%。

（五）推進(jìn)治理基礎(chǔ)保障最大化。推動(dòng)編制下沉，將鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位編制總量由84個(gè)增加到260個(gè)，解決“三中心”工作力量不足問(wèn)題。推動(dòng)財(cái)力下沉，真正讓基層有錢辦事。推動(dòng)服務(wù)下沉，將衛(wèi)健、城管、文旅等14個(gè)部門266個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入縣級(jí)綜合窗口受理，并向鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)聯(lián)辦”。

在破立并舉、標(biāo)本兼治中增強(qiáng)制度自覺(jué)

為推動(dòng)共同締造走深走實(shí)、善作善成，注重從機(jī)制上“解題”、實(shí)干上“破題”，堅(jiān)持運(yùn)行體制和保障機(jī)制兩手抓、兩手硬，通過(guò)解剖一個(gè)問(wèn)題、解決一類問(wèn)題，形成一套可復(fù)制可推廣的制度機(jī)制。

（一）完善上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。成立以縣委書記任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立一名縣領(lǐng)導(dǎo)包保、一個(gè)縣級(jí)工作專班駐點(diǎn)指導(dǎo)、一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工作組具體抓落實(shí)的“三個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制。精心制定試點(diǎn)方案，對(duì)四級(jí)框架67項(xiàng)工作任務(wù)，明確22名牽頭“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、22個(gè)責(zé)任單位、124項(xiàng)工作措施和完成時(shí)限，清單化、項(xiàng)目化、路徑化推進(jìn)。

（二）完善民呼我應(yīng)辦理機(jī)制。線上依托“12345”熱線平臺(tái)開(kāi)發(fā)“南事易辦”反映問(wèn)題小程序，將民呼我應(yīng)反映渠道延伸到居民“指尖”，實(shí)現(xiàn)了社情民意一點(diǎn)即通、接訴即辦。線下用好屋場(chǎng)會(huì)、灣組會(huì)、“黨代表接待日”“共同締造·人大代表在行動(dòng)”“一線協(xié)商·共同締造”等載體，多方位收集社情民意；規(guī)范化建設(shè)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)綜治中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“一站式調(diào)處”。

（三）完善全員參與激勵(lì)機(jī)制。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目庫(kù)，推行競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)分配機(jī)制，共收集項(xiàng)目495個(gè)，當(dāng)前已實(shí)施281個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)投資2.15億元。持續(xù)擴(kuò)大“時(shí)間存折”志愿服務(wù)品牌效應(yīng)，讓有“德”者有“得”，累計(jì)發(fā)放“時(shí)間存折”10.9萬(wàn)余本，登記時(shí)長(zhǎng)近164.5萬(wàn)小時(shí)。

（四）完善從嚴(yán)考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。優(yōu)化考核評(píng)價(jià)辦法，建立以基層評(píng)價(jià)為主的部門考核制度，在考核內(nèi)容上，考核指標(biāo)由原來(lái)6大類47項(xiàng)，壓減至5大類8項(xiàng)，以考核“瘦身”為基層減負(fù)松綁；在權(quán)重設(shè)計(jì)上，建立“以下評(píng)上”干群合評(píng)機(jī)制，基層干群測(cè)評(píng)占比由40%提升至70%，民主測(cè)評(píng)分值由30%提升至40%。

在學(xué)用相長(zhǎng)、知行合一中增強(qiáng)價(jià)值自覺(jué)

經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，共同締造是社會(huì)治理的金鑰匙、群眾工作的催化劑、干部歷練的大熔爐，是認(rèn)識(shí)論、方法論、實(shí)踐論的辯證統(tǒng)一，是群眾觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀的有機(jī)結(jié)合。

（一）黨建引領(lǐng)是共同締造之“魂”，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于共同締造工作始終。共同締造的核心要義在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有將黨組織觸角延伸到基層“神經(jīng)末梢”，充分發(fā)揮黨組織政治功能和組織功能，共同締造各項(xiàng)工作才能目標(biāo)一致、方向一致、行動(dòng)一致向前推進(jìn)，真正把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。

（二）群眾主體是共同締造之“本”，必須緊緊依靠群眾、充分發(fā)動(dòng)群眾。共同締造的核心在共同，關(guān)鍵靠組織發(fā)動(dòng)，實(shí)質(zhì)是我為人人、人人為我。實(shí)踐證明，只有建立健全群眾性組織，把每名群眾納入一個(gè)或多個(gè)組織，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織各展所長(zhǎng)、人民群眾廣泛參與的治理新格局，才能匯聚起基層治理強(qiáng)大合力。

（三）問(wèn)題導(dǎo)向是共同締造之“基”，必須善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，是工作的牽引，是努力的方向。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提，解決問(wèn)題是關(guān)鍵。實(shí)踐證明，只有把群眾的“急難愁盼”貫穿共同締造始終，深入查找問(wèn)題，組織發(fā)動(dòng)群眾一起研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，才能真正贏得群眾信任和支持。

（四）體制機(jī)制創(chuàng)新是共同締造之“要”，必須堅(jiān)持邊探索、邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊推廣。體制機(jī)制創(chuàng)新是推動(dòng)共同締造走深走實(shí)、常態(tài)長(zhǎng)效的重要保障。實(shí)踐證明，只有進(jìn)一步加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，破立并舉、先立后破、標(biāo)本兼治，促進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動(dòng)，才能不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。" " " " " " " " " "（作者系南漳縣委書記）