做好流域治理“水文章”

松滋市把推進小流域綜合治理作為基層黨建的必答題，選取涴米河小流域作為市級試點，以“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富、人口聚”為總目標，創(chuàng)新探索“12345”治理模式，全力做好黨建+小流域綜合治理“水文章”，實現(xiàn)“河渠安瀾、水質(zhì)安好、糧食安全、生態(tài)安康”。

突出一個理念強引領(lǐng)。把黨建引領(lǐng)貫穿小流域綜合治理全過程，將小流域綜合治理作為“書記工程”，建立“市級主導(dǎo)、鎮(zhèn)級主抓、部門協(xié)同、村居參與、群眾主體”責(zé)任體系，健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村級黨組織—農(nóng)業(yè)黨支部—聯(lián)戶黨小組—黨員中心戶”五級組織體系，實現(xiàn)上下貫通、同向發(fā)力。有序組織全市1.1萬余名黨員研學(xué)習(xí)近平生態(tài)文明思想，先后組織260余名市鎮(zhèn)村干部到浙江、江蘇等地學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興、流域綜合治理等經(jīng)驗做法，強化黨員干部守水、護水的政治自覺和行動自覺。

細化兩張清單夯基礎(chǔ)。堅持以問題清單促成效清單，充分運用共同締造理念，整合黨員、“五老”等成立共同締造理事會，搭建星月議事廳、農(nóng)家夜會等平臺，先后解決各類問題89個。堅持把項目清單變幸福賬單，發(fā)動群眾共謀項目清單114個，總投資2528萬元，打通小流域內(nèi)12公里村莊斷頭路，沿線5個村居建成和美鄉(xiāng)村，斷面水質(zhì)優(yōu)良率達100%，切實讓群眾在項目成效中提升幸福感和滿意度。

做好三個結(jié)合強支撐。征集群眾建議。充分激發(fā)廣大群眾“主人翁”意識，主動參與小流域綜合治理，全過程參與項目設(shè)計、實施、驗收、管護，實現(xiàn)共建共治。組織專家審議。通過定向篩選專家?guī)?，發(fā)揮村內(nèi)“五老”、技術(shù)“五員”、在外“五友”等人員作用，積極參與到村級小型建設(shè)項目中來，提高項目管理的科學(xué)性、可行性。推動政府決議。發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級政府主導(dǎo)作用，有效整合資金資源要素，推動上下游統(tǒng)籌推進、一體治理。

匯聚四方力量抓共治。黨員帶動治。組織開展“百名干部聯(lián)千戶”行動，推動108名黨員干部包聯(lián)涴米河流域951戶農(nóng)戶，設(shè)立黨員中心戶100余個，推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)，設(shè)置政策宣傳、衛(wèi)生監(jiān)督等崗位200余個。匯聚民力治。在流域治理中發(fā)動群眾讓地讓利、投工投勞，引導(dǎo)群眾參與農(nóng)田水利設(shè)施、河道溝渠清理等項目共謀共建共管全過程，成立黨員義務(wù)巡河隊2支、聘任民間河長16人，在建項目群眾投工投勞1200人次、捐贈景觀樹苗1500棵、籌資捐款41萬元，節(jié)約管護成本8萬元/年。部門聯(lián)動治。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資規(guī)、水利等部門力量合署辦公，組建前線指揮部辦公室，建立“日報告、周督辦、月調(diào)度、季拉練”任務(wù)落實機制，全力推進試點工作。市場撬動治。立足流域內(nèi)“兩瓜”“兩菜”的特色優(yōu)勢，積極引進市場經(jīng)營主體2300多家，大力發(fā)展涴米河畔特色果蔬產(chǎn)業(yè)，培育報德寺村南瓜第一村、邵家鋪村綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)示范村等特色品牌，帶動就業(yè)400余人，人均可支配收入增長至3萬元，村集體平均收入增長至50萬元。

健全五項機制促長效。實施項目共建機制。針對項目推進慢、預(yù)算高、滿意度低的問題，大力推行“以獎代補”暨農(nóng)村小型項目建管機制，發(fā)動群眾讓地讓利、投工投勞。實施建后共管機制。堅持黨員示范帶動、群眾推選定人、劃定區(qū)域定責(zé)、務(wù)工記工定薪相結(jié)合，通過設(shè)立積分制、紅黑榜，將村規(guī)民約的各項要求分解成具體積分項目，把群眾最看重、最在意的內(nèi)容與積分制掛鉤，定期開展積分兌換。實施利益共贏機制。堅持以水為脈、以水促產(chǎn)，探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)群眾通過入股分紅、就地務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)等方式，參與發(fā)展涴米河流域共享農(nóng)莊、共享菜地等新型業(yè)態(tài)，帶動小流域兩岸600余戶農(nóng)戶就業(yè)。實施群眾共評機制。堅持“服務(wù)誰、誰評價”原則，建立以村民滿意度為主要衡量標準的評價標準和評價機制。實施文化共傳機制。挖掘涴米河流域文化，開展群眾性文體活動，常態(tài)化開展十星級文明戶、“最美河岸”“最美庭院”等系列評選活動，培育文明新風(fēng)尚，讓涴米河真正成為共建共治共享的幸福河。

（作者單位：松滋市委組織部）