河南省加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合對(duì)策研究

摘 要：【目的】對(duì)河南省產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展情況進(jìn)行全面分析，提出河南省強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合的對(duì)策建議?！痉椒ā拷Y(jié)合河南省產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析先進(jìn)省市在突出企業(yè)主導(dǎo)作用、強(qiáng)化場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、打造創(chuàng)新平臺(tái)等方面的做法，總結(jié)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。【結(jié)果】河南省在加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作中還存在創(chuàng)新能力差、產(chǎn)學(xué)研用融合深度不夠、龍頭企業(yè)對(duì)創(chuàng)新要素的整合能力不足等短板弱項(xiàng)?！窘Y(jié)論】河南省推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，需要從建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、打造科技治理體系、強(qiáng)化創(chuàng)新項(xiàng)目帶動(dòng)、突出應(yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)以及抓好創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)入手。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)研合作；企業(yè)主體地位；河南省

中圖分類號(hào)：G322.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2024）21-0134-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.21.027

Stay on Countermeasures of Strengthening Enterprise-Led Deed

Integration of Industry-University-Research in Henan Province

YUAN Jinxing

（Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou 451464， China）

Abstract： [Purposes] This paper makes a comprehensive analysis of the development of deep integration of industry-university-research in Henan Province， and puts forward some countermeasures and suggestions for strengthening the deep integration of industry-university-research led by enterprises in Henan Province. [Methods] Based on the current situation of cooperation and development in industry-university-research， Henan Province， this paper deeply analyzes the practices of advanced provinces and cities in highlighting the leading role of enterprises， strengthening scene-driven and creating innovative platforms， and summarizes the experiences that can be used for reference. [Findings] There are still shortcomings and weaknesses in strengthening enterprise-led cooperation in industry-university-research， such as poor innovation ability， insufficient integration depth of industry-university-research， and insufficient integration ability of leading enterprises on innovation elements. [Conclusions] In order to promote the deep integration of enterprise-led industry-university-research， Henan needs to start with the construction of innovative ecological construction， the establishment of scientific and technological governance system， the strengthening of innovative project driving， the highlighting of application scenario driving and the construction of innovative enterprise echelon.

Keywords： industry-university-research cooperation; dominant position of enterprises; Henan Province

0 引言

習(xí)近平總書記在2021年兩院院士大會(huì)和全國(guó)科協(xié)代表大會(huì)上作出“加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體”指示要求。進(jìn)入新時(shí)代，河南省錨定“兩個(gè)確?！保褎?chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地和全國(guó)重要人才中心，但創(chuàng)新能力差距明顯、產(chǎn)學(xué)研用融合深度不夠、龍頭企業(yè)對(duì)創(chuàng)新要素的整合能力不足等短板弱項(xiàng)依然突出。在此背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，既是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的具體行動(dòng)，也是河南省建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地的有力舉措，更是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要抓手，事關(guān)河南發(fā)展大局，對(duì)全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 河南省加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合取得的成效

1.1 堅(jiān)持高位推進(jìn)，強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展生態(tài)

一是強(qiáng)化高位謀劃推進(jìn)。2021年7月，河南省就成立了由省委書記和省長(zhǎng)任雙主任的科技創(chuàng)新委員會(huì)，三年來(lái)，圍繞創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)研發(fā)等進(jìn)行了體系化、高密度、漸次推進(jìn)的戰(zhàn)略部署，引領(lǐng)各部門形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合的良好氛圍［1］。二是高質(zhì)量推進(jìn)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。河南省建立省級(jí)總體統(tǒng)籌調(diào)度，省轄市負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，縣區(qū)履行主體責(zé)任的工作推動(dòng)機(jī)制，著力推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。截至2023年底，全省“四有”覆蓋率達(dá)72.73%。三是扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)。河南省推行“揭榜掛帥”“賽馬制”“PI制”等項(xiàng)目組織機(jī)制，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)“直通車”制度等十項(xiàng)舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化科技對(duì)企業(yè)的支撐引領(lǐng)作用。同時(shí)，全省各級(jí)科技部門成立服務(wù)小組，當(dāng)好惠企政策的“宣傳員”、企業(yè)項(xiàng)目的“代辦員”、困難問(wèn)題的“協(xié)調(diào)員”，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力顯著提升。

1.2 實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，打造企業(yè)雁陣，科技型企業(yè)隊(duì)伍快速壯大

一是實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃。持續(xù)優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程，建立完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，搭建全省高企申報(bào)、評(píng)審、管理全流程服務(wù)系統(tǒng)，高新技術(shù)企業(yè)培育力度全面提高。截至2023年底，全省高企總量突破1萬(wàn)家，達(dá)到1.2萬(wàn)家，較2020年翻了一番。二是實(shí)施科技型中小企業(yè)“春筍”計(jì)劃。持續(xù)完善量質(zhì)齊升的科技型中小企業(yè)入庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高科技型中小企業(yè)全省覆蓋面，擴(kuò)大科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)入庫(kù)規(guī)模。截至2023年底，全省科技型中小企業(yè)入庫(kù)2.6萬(wàn)家，數(shù)量較2020年翻了一番，位居全國(guó)第七位。三是建立完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系。出臺(tái)《河南省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實(shí)施細(xì)則》，制定專項(xiàng)扶持政策，培優(yōu)與幫扶并重，持續(xù)強(qiáng)化中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展道路。截至2023年底，全省省級(jí)以上專精特新中小企業(yè)達(dá)到3 535家，專精特新“小巨人”企業(yè)394家。

1.3 加大支持力度，夯實(shí)支撐體系，創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚

一是加大科技金融扶持力度。以打造企業(yè)全生命周期支持體系為目標(biāo)，不斷優(yōu)化政策性科創(chuàng)金融新路徑，“投貸保補(bǔ)服”一體化科技金融體系全面發(fā)力。2023年，全省“科技貸”放款55.61億元，支持企業(yè)806家（次），同比增長(zhǎng)18.5%；2022年3月推出“專精特新貸”，至2023年6月，授信總金額91.43億元，累計(jì)放款金額73億元。二是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—智慧島”孵化鏈條，營(yíng)造全省良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。截至2023年底，全省國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器總數(shù)達(dá)到71家；智慧島數(shù)量已達(dá)24個(gè)，實(shí)現(xiàn)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)全覆蓋。三是夯實(shí)創(chuàng)新人才支撐能力。出臺(tái)涵蓋引才措施、服務(wù)配套等人才工作各環(huán)節(jié)、全鏈條的“1+20”一攬子人才引進(jìn)政策措施，大力實(shí)施“八大行動(dòng)”，促進(jìn)創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚［2］。近三年，累計(jì)引進(jìn)頂尖人才28人、領(lǐng)軍人才369人、博士及博士后1.6萬(wàn)人。目前，全省人才總量超過(guò)1 410萬(wàn)人。

1.4 建設(shè)高能級(jí)平臺(tái)，培育創(chuàng)新聯(lián)合體，探索產(chǎn)學(xué)研用融合新模式

一是建設(shè)培育企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體。聚焦國(guó)家重大需求和全省28個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在2022年建設(shè)培育12家創(chuàng)新聯(lián)合體的基礎(chǔ)上，2023年組建第二批16家創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)了“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新要素有效集聚和優(yōu)化配置。二是高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加速推進(jìn)。近三年新建20家省實(shí)驗(yàn)室、6家省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、41家省產(chǎn)業(yè)研究院、50家省中試基地，推動(dòng)形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為一體的全鏈條科技創(chuàng)新組織模式，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不斷完善。三是完善“企業(yè)出題、政府立題”科研攻關(guān)模式。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈中高端、關(guān)鍵環(huán)，實(shí)施重大科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”制度，探索試行攻關(guān)險(xiǎn)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一批科研項(xiàng)目揭榜成功，實(shí)現(xiàn)17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)的“全覆蓋”，有力推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。

1.5 完善轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)供需對(duì)接，科技成果轉(zhuǎn)化量效齊增

一是完善科技成果轉(zhuǎn)化體系。持續(xù)落實(shí)《河南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《河南省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的若干意見(jiàn)》十項(xiàng)改革舉措，開(kāi)展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)，布局建設(shè)21家省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，營(yíng)造了支持科技成果轉(zhuǎn)化的良好氛圍。二是支持高校與企業(yè)共建研發(fā)中心。出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于推動(dòng)高校與規(guī)上工業(yè)企業(yè)共建研發(fā)中心（平臺(tái)）高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等，建立了“企業(yè)出題、高校答題”校企深度參與共同研發(fā)的工作機(jī)制。截至2023年底，全省共建有1 503個(gè)校企共建研發(fā)中心，17個(gè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地。三是加大科技成果轉(zhuǎn)化的政策激勵(lì)。一方面突出獎(jiǎng)補(bǔ)牽動(dòng)，對(duì)在豫企業(yè)購(gòu)買省外先進(jìn)技術(shù)成果實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的核心主體作用；另一方面突出政策聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)補(bǔ)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，消除成果轉(zhuǎn)化中的政策盲點(diǎn)和模糊地帶，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。2023年，全省技術(shù)合同交易額達(dá)到1 367億元。

2 河南省加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合存在的問(wèn)題

2.1 從制度引領(lǐng)看，產(chǎn)學(xué)研融合的政策支撐法治保障不足

通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研深度融合政策措施偏零散，發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用、深化產(chǎn)學(xué)研用融合的頂層設(shè)計(jì)不完善，尚未形成自上而下的政策制度體系，存在著指導(dǎo)性政策多、可操作性細(xì)則少，普惠性政策多、導(dǎo)向明確政策少，政策執(zhí)行效能差、具體措施落實(shí)難等問(wèn)題。如《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》明確指出“完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬及收益分配機(jī)制”，但并沒(méi)有進(jìn)一步明確和界定知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等內(nèi)容，沒(méi)有有效解決產(chǎn)學(xué)研合作中各類創(chuàng)新主體的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題等。

2.2 從主導(dǎo)作用看，企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作的能級(jí)不高

河南創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)數(shù)量不多、能級(jí)不高、實(shí)力不強(qiáng)，缺乏對(duì)創(chuàng)新鏈具有整合能力的“鏈主”企業(yè)，企業(yè)自身沒(méi)有足夠的研發(fā)投入，難以承擔(dān)從小試、中試到量產(chǎn)等一系列成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的技術(shù)轉(zhuǎn)化流程，更難以在產(chǎn)學(xué)研用合作及創(chuàng)新資源整合中發(fā)揮主導(dǎo)作用。例如，《2023民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入與發(fā)明專利500家榜單》數(shù)據(jù)顯示，河南17家企業(yè)入圍研發(fā)投入500強(qiáng)，8家企業(yè)入圍發(fā)明專利500強(qiáng)，與浙江、江蘇、廣東、山東等省相比差距較大。研發(fā)投入排名最高的鄭州宇通位列第74位，2023年研發(fā)投入為15.68億元，而排名第1位的華為研發(fā)投入高達(dá)1 647億元，比河南省全社會(huì)研發(fā)投入都高；另外，河南省規(guī)上企業(yè)“四有”覆蓋率為72.73%，這在一定程度上說(shuō)明河南省近30%規(guī)上企業(yè)還沒(méi)有參與產(chǎn)學(xué)研用合作的基礎(chǔ)能力。

2.3 從供需協(xié)同看，科研供給與產(chǎn)用需求不匹配

河南省產(chǎn)學(xué)研融合中的創(chuàng)新資源流動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與利益分配等機(jī)制仍不完善，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等各主體對(duì)自身在創(chuàng)新合作中的定位與分工不清晰，在合作中普遍存在層次偏淺、短期合作偏多、合作模式偏松散、團(tuán)隊(duì)流動(dòng)偏大等問(wèn)題，多為技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開(kāi)發(fā)、單一項(xiàng)目點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作、人才聯(lián)合培養(yǎng)等，共建研發(fā)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新聯(lián)合體、聯(lián)合設(shè)立基金以及股權(quán)投資等緊密合作模式總體上還偏少，難以形成長(zhǎng)期、穩(wěn)固、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

2.4 從創(chuàng)新服務(wù)看，支撐協(xié)同融合的服務(wù)體系不健全

河南省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，賽迪顧問(wèn)股份有限公司發(fā)布的《2022中國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》顯示，2021年我國(guó)科技服務(wù)業(yè)主要集聚在三大城市群，河南僅占全國(guó)的3.3%，與同年全省生產(chǎn)總值占比5.1%相比明顯偏低。同時(shí)，河南科技服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不高，高端科技服務(wù)業(yè)態(tài)較少，科技金融服務(wù)支撐不足，從事技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員偏少，不利于推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?？傮w上看，全省“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全鏈條服務(wù)體系尚不健全，沒(méi)有形成互通共享格局，是制約河南產(chǎn)學(xué)研效率提升的主要因素。

3 先進(jìn)省市強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合的做法

3.1 更加突出鏈主企業(yè)的主導(dǎo)作用

鏈主企業(yè)大多是占主導(dǎo)地位的行業(yè)龍頭，規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、影響面廣，不僅自身是技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者，也是產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)起者、牽頭者、引航者。2022年浙江瞄準(zhǔn)全球一流競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)實(shí)施“雄鷹行動(dòng)”，要培養(yǎng)一批在國(guó)內(nèi)外資源配置中占據(jù)主導(dǎo)地位，影響力大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航型企業(yè)，或是掌握核心技術(shù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控具有重要影響的技術(shù)領(lǐng)航型企業(yè)；山東2023年7月提出建立省級(jí)制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)培育機(jī)制，加快建設(shè)一批國(guó)際級(jí)領(lǐng)航企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力。

3.2 更加突出場(chǎng)景創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面邁向數(shù)字化時(shí)代，場(chǎng)景創(chuàng)新打破了先研發(fā)、后轉(zhuǎn)化的線性創(chuàng)新傳統(tǒng)范式，成為推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合的關(guān)鍵紐帶。北京早在2020年就開(kāi)始實(shí)施新場(chǎng)景行動(dòng)方案，依托重大項(xiàng)目挖掘場(chǎng)景機(jī)會(huì)，采取“政府搭臺(tái)、企業(yè)出題、企業(yè)答題”的模式，促進(jìn)科技型企業(yè)研發(fā)資源與應(yīng)用對(duì)接；廣東佛山從2022年開(kāi)始聚焦制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)放場(chǎng)景機(jī)會(huì)，以場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、企業(yè)與高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)自由對(duì)接合作；安徽合肥自2021年開(kāi)始前瞻謀劃場(chǎng)景創(chuàng)新工作，2022年5月率先成立全國(guó)首個(gè)城市場(chǎng)景促進(jìn)機(jī)構(gòu)——合肥市場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)中心，以政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)參與的方式，推進(jìn)全領(lǐng)域、全市域、全流程場(chǎng)景創(chuàng)新［3］。

3.3 更加突出需求導(dǎo)向的創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)

產(chǎn)學(xué)研深度融合以企業(yè)為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，是一套完整的創(chuàng)新體系，需要全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈作為支撐。深圳市最早著手構(gòu)建完整的創(chuàng)新生態(tài)鏈，提出構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，受到國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文推廣，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。2023年7月，廣東省以全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈為立法主線，發(fā)布《廣東省科技創(chuàng)新條例（征求意見(jiàn)稿）》，其中明確指出應(yīng)推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚等內(nèi)容，從立法層面進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合推進(jìn)路徑。

3.4 更加突出高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)的載體作用

近年來(lái)，各地紛紛搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，加快布局高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)科技創(chuàng)新平臺(tái)加速創(chuàng)新要素高效流動(dòng)、深度融通。例如，合肥“科大硅谷”、武漢“中國(guó)光谷”等均已成長(zhǎng)蛻變?yōu)橹胁康貐^(qū)的亮眼代表；成渝地區(qū)以“一城多園”模式加快建設(shè)西部科學(xué)城，目前西部（成都）科學(xué)城已經(jīng)形成“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室+省級(jí)實(shí)驗(yàn)室+重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”的高水平體系，聚集“中科系”“中核系”國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)26家，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)96個(gè)，對(duì)地方產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)揮了重要作用。

4 河南省加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合的對(duì)策建議

4.1 抓創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化制度建設(shè)對(duì)產(chǎn)學(xué)研融合的保障作用

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)河南產(chǎn)學(xué)研融合現(xiàn)狀，出臺(tái)時(shí)間表和路線圖，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)出臺(tái)改革舉措，將企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融合納入制度化軌道。二是深化體制改革。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省、市、縣三級(jí)科技服務(wù)綜合體，優(yōu)化科技服務(wù)組織體系，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全鏈條服務(wù)體系，為各類創(chuàng)新主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。三是凝聚社會(huì)力量。要發(fā)揮有效市場(chǎng)的作用，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，培育技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，開(kāi)展多主題、系列化技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接交流活動(dòng)，激發(fā)科技中介機(jī)構(gòu)在推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合過(guò)程中的動(dòng)力。四是加強(qiáng)法治保障。加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合相關(guān)立法工作，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，讓各類創(chuàng)新主體在產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中享有公平的機(jī)會(huì)、公平的權(quán)利、公平的規(guī)則。

4.2 抓科技治理體系，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)產(chǎn)學(xué)研融合的科研決策主體地位

一是建立企業(yè)科技戰(zhàn)略參與機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，深化賦權(quán)放權(quán)改革，建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢會(huì)議制度，賦予企業(yè)家在重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等決策方面的權(quán)利，讓科學(xué)家研判技術(shù)前景、企業(yè)家發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求、市場(chǎng)驗(yàn)證技術(shù)價(jià)值，推動(dòng)高校院所與企業(yè)良性互動(dòng)、密切供需對(duì)接［4］。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新智庫(kù)支撐能力。構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新高端智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)支持企業(yè)提升科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃能力；鼓勵(lì)企業(yè)家與科學(xué)家深度合作，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，打通科技成果轉(zhuǎn)化梗阻。三是健全“企業(yè)出題”的科技項(xiàng)目形成機(jī)制。建立需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的科技計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，強(qiáng)化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中凝練應(yīng)用研究任務(wù)，推動(dòng)“企業(yè)出題”“高校院所答題”的產(chǎn)學(xué)研深度融合模式持續(xù)落實(shí)落地。

4.3 抓創(chuàng)新項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)產(chǎn)學(xué)研融合的科研組織主體地位

一是支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。圍繞事關(guān)國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、民生福祉的重大戰(zhàn)略任務(wù)，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。二是發(fā)揮省自然科學(xué)基金企業(yè)聯(lián)合基金作用，鼓勵(lì)企業(yè)參與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)缺乏源頭支撐等問(wèn)題，建立基礎(chǔ)研究企業(yè)深度參與機(jī)制，擴(kuò)大省自然科學(xué)基金企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金規(guī)模、范圍，根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求確定基礎(chǔ)研究方向和應(yīng)用基礎(chǔ)研究課題，引導(dǎo)企業(yè)參與基礎(chǔ)性研究。三是優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。對(duì)于科技計(jì)劃中產(chǎn)業(yè)應(yīng)用目標(biāo)明確的項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組織實(shí)施，發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)化落地［5］。

4.4 抓應(yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)產(chǎn)學(xué)研融合的成果轉(zhuǎn)化主體地位

一是開(kāi)展“科技創(chuàng)新+場(chǎng)景應(yīng)用”科技成果轉(zhuǎn)化示范。圍繞河南7大產(chǎn)業(yè)集群、28條產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，支持國(guó)家高新區(qū)等挖掘和構(gòu)建多元化應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)布重大應(yīng)用場(chǎng)景需求清單，開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化“場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)”行動(dòng)，加快高校、院所先進(jìn)科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加速產(chǎn)學(xué)研融合進(jìn)程。二是健全產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，激發(fā)高校、院所成果轉(zhuǎn)化積極性；制定企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，對(duì)企業(yè)科技人員給予股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)；在科技人才評(píng)價(jià)中，把科技成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效作為主要依據(jù)，特別是建議高校院所內(nèi)部考核中對(duì)從事科技成果轉(zhuǎn)化人員實(shí)行單列考核。三是完善科技成果對(duì)接服務(wù)機(jī)制。實(shí)施河南省概念驗(yàn)證計(jì)劃，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同共同體”，加大對(duì)校地、校企合作的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提升科技創(chuàng)新原動(dòng)力，推動(dòng)科技成果熟化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.5 抓創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)產(chǎn)學(xué)研深度融合的主導(dǎo)作用

一是以“營(yíng)造環(huán)境”為抓手，培育壯大科技型中小微企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”，深入實(shí)施科技型中小企業(yè)“春筍”計(jì)劃，培育壯大科技型中小微企業(yè)，加快培育一批“專精特新”“瞪羚”和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。二是以“提升能力”為導(dǎo)向，提升科技型骨干企業(yè)創(chuàng)新能力。持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)樹(shù)標(biāo)引領(lǐng)行動(dòng)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)由“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，加快推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化全覆蓋，著力提升科技型骨干企業(yè)創(chuàng)新能力。三是以“優(yōu)化布局”為目標(biāo)，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)支撐作用。研究提出科技領(lǐng)軍企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，篩選提出一批科技領(lǐng)軍企業(yè)名單，著力優(yōu)化布局，重點(diǎn)培育；支持科技領(lǐng)軍更多參與重大科技決策，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)支撐作用。

參考文獻(xiàn)：

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