事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)工作分析

在當(dāng)前的社會主義嶄新發(fā)展階段，國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)體制仍處于持續(xù)完善健全的過程中，以至于社會環(huán)境隨之不斷變化。在這種情況下，事業(yè)單位也需要隨之做出調(diào)整與優(yōu)化，從財(cái)務(wù)會計(jì)工作的基礎(chǔ)性角度出發(fā)，為本單位的可持續(xù)長效發(fā)展過程創(chuàng)造更加有利的基礎(chǔ)性條件。在國內(nèi)事業(yè)單位實(shí)際的運(yùn)營管理過程中，所需的資金大多來源于當(dāng)?shù)氐胤秸呢?cái)政撥款，因而事業(yè)單位需要對財(cái)政資金的使用過程負(fù)責(zé)，確保實(shí)際的運(yùn)營管理工作可以為納稅人帶來諸多益處。在此過程中，財(cái)政資金績效審計(jì)工作屬于較為關(guān)鍵的抓手之一，不僅可以保障財(cái)政資金使用過程的有序性，還可以為事業(yè)單位整體的長效發(fā)展過程創(chuàng)造條件，需要事業(yè)單位管理層保持高度的關(guān)注與重視。究其定義，財(cái)政資金績效審計(jì)是對國內(nèi)財(cái)政資金績效進(jìn)行監(jiān)督及管理過程中的具體工作行為，同時(shí)也在政府審計(jì)中占據(jù)著較為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性地位。在具體的工作進(jìn)行過程中，主要由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)及其工作人員負(fù)責(zé)具體的審計(jì)工作，其間需要依從國家相關(guān)政策及法律法規(guī)，針對財(cái)政資金使用方在社會經(jīng)濟(jì)公共資源方面的責(zé)任、分配以及使用管理行為進(jìn)行相應(yīng)的績效考核評價(jià)。該審計(jì)工作的主要價(jià)值在于促成社會經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展，同時(shí)確保社會經(jīng)濟(jì)可以在高效性、協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性等方面表現(xiàn)良好。

一、事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)簡述

1.事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)工作內(nèi)容。從公共資源所有方的視角出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政資金績效審計(jì)工作在本質(zhì)上屬于所有者為代理人提供的保護(hù)機(jī)制。與此同時(shí)，從公共資源管理方的視角出發(fā)也可以得知，財(cái)政資金績效審計(jì)工作在預(yù)警性和建設(shè)性方面表現(xiàn)突出。由此，財(cái)政資金績效審計(jì)已經(jīng)逐步占據(jù)了主導(dǎo)，也將會為國內(nèi)的全面預(yù)算績效管理帶來嶄新的可能性。具體而言，該審計(jì)工作的主要內(nèi)容在于對事業(yè)單位的效益表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)。一方面，需要針對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)，主要著眼于事業(yè)單位在運(yùn)營管理工作中實(shí)際的資金產(chǎn)出值表現(xiàn)、收支狀況以及收支各自所占的比例。另一方面，該審計(jì)工作還需評價(jià)事業(yè)單位的社會效益取得狀況，側(cè)重于考察事業(yè)單位在當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展以及群眾滿意度確保提升方面的實(shí)際表現(xiàn)，具體考察的是事業(yè)單位在工作規(guī)范性、工作依據(jù)充分性、工作制度健全性、資金使用合規(guī)性乃至財(cái)務(wù)監(jiān)督控制有效性等多重維度的實(shí)際表現(xiàn)。

2.事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)工作原則。在針對事業(yè)單位財(cái)政資金績效表現(xiàn)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員需要在科學(xué)明確的工作原則指導(dǎo)下進(jìn)行工作，以便確保審計(jì)工作的有效性表現(xiàn)。①確保長期短期績效目標(biāo)相統(tǒng)一。在具體的審計(jì)工作實(shí)踐中，需要同時(shí)考慮到長期績效與短期績效并注重二者間統(tǒng)一性，以便確保事業(yè)單位財(cái)政資金可以得到更加統(tǒng)籌的規(guī)劃，進(jìn)而維護(hù)其利用效率表現(xiàn)。審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)側(cè)重于敦促工作人員更加合理地分配財(cái)政資金，以便確保資金使用過程處于最優(yōu)狀態(tài)。在具體進(jìn)行審計(jì)時(shí)，不應(yīng)單純考察事業(yè)單位績效評價(jià)，而是應(yīng)當(dāng)從宏觀角度出發(fā)審視和分析事業(yè)單位整體而言的財(cái)政審計(jì)工作，以便確保和提升審計(jì)評價(jià)的準(zhǔn)確性表現(xiàn)，為事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)工作過程鋪平道路。

②同時(shí)顧及定性評價(jià)與定量評價(jià)。對于事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)工作而言，定性評價(jià)與定量評價(jià)占據(jù)著同等重要的地位。而當(dāng)前很多審計(jì)人員更加側(cè)重于定量評價(jià)，對于定性評價(jià)缺乏足夠的重視，以致于最終得到的審計(jì)評價(jià)結(jié)果相對片面，為審計(jì)評價(jià)結(jié)論的有效性帶來較為不利影響?？紤]到這一點(diǎn)，同時(shí)顧及審計(jì)工作中的定性評價(jià)與定量評價(jià)也就具備充足的現(xiàn)實(shí)性價(jià)值。通過同時(shí)顧及兩種評價(jià)，事業(yè)單位實(shí)際的財(cái)政資金績效審計(jì)工作不僅可以在審計(jì)評價(jià)結(jié)果方面得到更加全面準(zhǔn)確的結(jié)論，還可以為審計(jì)工作整體而言的工作效率及效果表現(xiàn)確保創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)性條件，需要保持足夠的關(guān)注與重視。

③有效結(jié)合微觀效益及宏觀效益。在具體的事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)工作實(shí)踐中，不僅需要針對事業(yè)單位當(dāng)下的工作內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)評價(jià)與考核，更是應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)審計(jì)工作可能為外部帶來的各種影響做出真實(shí)的評價(jià)。因而需要對此保持高度的關(guān)注，在針對事業(yè)單位財(cái)政支出進(jìn)行評價(jià)時(shí)，一方面需要將財(cái)政支出行為可能會為事業(yè)單位帶來的收益考慮在內(nèi)；另一方面還應(yīng)對財(cái)政支出實(shí)際可能帶來的社會收益保持跟進(jìn)。在有效結(jié)合微觀效益與宏觀效益的基本前提之下，事業(yè)單位實(shí)際的財(cái)政支出行為才可以得到更加精準(zhǔn)的評價(jià)，同時(shí)評價(jià)結(jié)論在全面性方面同樣表現(xiàn)良好。

二、事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)深入分析

事業(yè)單位是各級政府利用國有資產(chǎn)予以設(shè)立，同時(shí)在收入方式層面嚴(yán)格依照面向國有資產(chǎn)的管理辦法，因而事業(yè)單位取得的資本收入中大部分均會納入國家財(cái)政收入之中。在實(shí)際的經(jīng)營管理過程中，事業(yè)單位所需的各項(xiàng)資金主要源自地方政府提供的財(cái)政支出，主要面向社會公益組織工作。事業(yè)單位可以劃分為盈利性以及非營利性，前者需要財(cái)政與事業(yè)單位自身共同負(fù)擔(dān)運(yùn)營管理成本，以便確保國有資金資產(chǎn)的安全性表現(xiàn)，而后者單純由國家財(cái)政提供支持。

1.事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)的公益性。一般而言，事業(yè)單位申請建設(shè)費(fèi)用以及實(shí)際可能帶來的效益均會直接計(jì)入國家財(cái)政資金審計(jì)項(xiàng)目中。與此同時(shí)，事業(yè)單位就實(shí)質(zhì)而言并非政府機(jī)構(gòu)分支，僅在運(yùn)營管理方式層面與政府相近。事業(yè)單位在公益性質(zhì)方面的表現(xiàn)較為突出，且經(jīng)營管理工作一般不會進(jìn)行盈利，而是立足于政府財(cái)政提供的支持。事業(yè)單位大多具備公益性質(zhì)，在具體工作開展過程中仍需獲取一定的回報(bào)，以便形成良好的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，進(jìn)而減輕政府財(cái)政的不必要負(fù)擔(dān)。在此過程中，事業(yè)單位無需制定較高的盈利目標(biāo)。事業(yè)單位的運(yùn)營管理所需費(fèi)用間接來自當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，同時(shí)財(cái)政稅收源自當(dāng)?shù)丶{稅人群體，因而可以說事業(yè)單位所需資金源自社會公眾，也就相應(yīng)地需要事業(yè)單位發(fā)揮資金的作用實(shí)現(xiàn)自身公益性。財(cái)政資金績效審計(jì)可以確保事業(yè)單位財(cái)政收支在透明性與公開性方面表現(xiàn)良好，進(jìn)而為納稅人群體監(jiān)督事業(yè)單位財(cái)政資金使用狀況提供便利。

2.事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)工作中的問題。當(dāng)前受限于諸多客觀影響要素，很多地市的事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)工作存在一定的現(xiàn)實(shí)性問題，需要對實(shí)際存在的各種問題保持跟進(jìn)和重視，以便為后續(xù)的問題解決實(shí)踐提供理論性的有力支持。在具體的財(cái)政資金績效審計(jì)工作實(shí)踐中，很多事業(yè)單位管理層在內(nèi)部進(jìn)行的財(cái)政資金績效宣發(fā)較為有限，以致于很多員工均為樹立較為正確充足的績效意識觀念，也就不會將績效納入具體的工作過程中，難免會為審計(jì)工作帶來一定的不利影響。與此同時(shí)，很多事業(yè)單位員工傾向于沿用既有的管理理念，對于具體的工作內(nèi)容更加看重，對相關(guān)管理工作則明顯缺乏足夠的興趣與理解。考慮到上述問題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)常態(tài)化地面向員工群體強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金績效審計(jì)工作，確保相關(guān)宣傳及培訓(xùn)工作的進(jìn)行力度，幫助各崗位員工樹立科學(xué)的績效意識觀念，以便確保審計(jì)工作實(shí)際的效率性及效果性表現(xiàn)。除此之外，還有部分事業(yè)單位在管理制度方面未能跟隨時(shí)代社會發(fā)展做出調(diào)整和優(yōu)化，以致于財(cái)務(wù)管理職能缺失為財(cái)政資金績效審計(jì)工作帶來較為突出的工作壓力與工作難度。

三、事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)工作的有效優(yōu)化策略

在針對事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)工作問題進(jìn)行優(yōu)化和處理的過程中，有關(guān)部門及事業(yè)單位管理層應(yīng)當(dāng)立足于事業(yè)單位的實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)予以踐行，確保實(shí)際的優(yōu)化調(diào)整效率及效果。

1.切實(shí)針對事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)增強(qiáng)管理力度。在具體的財(cái)政資金績效審計(jì)工作中，應(yīng)當(dāng)著重考察的是事業(yè)單位在財(cái)政資金使用方面的實(shí)際表現(xiàn)，因而審計(jì)人員需要確保審計(jì)工作的監(jiān)督管理作用可以得到發(fā)揮，事業(yè)單位管理層同樣需要結(jié)合本單位實(shí)情進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)部控制管理工作的力度，確保財(cái)政資金相關(guān)的管理工作可以在管理效能方面表現(xiàn)良好，以便借助預(yù)算績效管理的全方位優(yōu)化，維護(hù)財(cái)政資金的透明化與合法化使用。在具體的審計(jì)工作實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)從財(cái)政資金使用項(xiàng)目立項(xiàng)階段著手進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，以便確保和提升審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面。

2.結(jié)合事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)工作需求完善制度。在具體的財(cái)政資金績效審計(jì)工作中，與之相匹配的管理制度可以提供堅(jiān)實(shí)有力的必要性支撐，需要切實(shí)地確保管理制度的可行性與有效性。在針對相關(guān)管理制度進(jìn)行健全與完善的過程中，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注和確保預(yù)算編制可以在完整性方面表現(xiàn)良好。一般而言，事業(yè)單位的預(yù)算資金在性質(zhì)上屬于一般公共預(yù)算，因而審計(jì)工作的重點(diǎn)也就相應(yīng)地體現(xiàn)在了事業(yè)單位的收入是否在全面預(yù)算管理中得到呈現(xiàn)。與此同時(shí)，還應(yīng)確?？冃徲?jì)工作體系可以與國家對宏觀調(diào)控與年度社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定地目標(biāo)相契合，將特定事業(yè)單位上年度預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果納入考量。

3.確保財(cái)政資金績效審計(jì)可以有效地與財(cái)政稅收結(jié)合。為求確保實(shí)際的審計(jì)質(zhì)量可以基本符合預(yù)期，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)對于財(cái)政收入的分析工作，對財(cái)政收入重要性足夠重視，以便明確審計(jì)工作與財(cái)政收入彼此間的關(guān)聯(lián)性，為績效審計(jì)工作的工作質(zhì)量確保提升過程賦能。在此過程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確?？冃徲?jì)與財(cái)政稅收可以實(shí)現(xiàn)良好的融合，以便盡其所能地確保財(cái)政資金支出可以處于相對合理的范圍內(nèi)，進(jìn)而針對面向財(cái)政資金績效的管理工作強(qiáng)化其管理力度，更加主動(dòng)地接受審計(jì)監(jiān)督。

4.針對事業(yè)單位實(shí)際的預(yù)算管理工作增強(qiáng)關(guān)注與重視。對于事業(yè)單位而言，應(yīng)當(dāng)始終確保長期績效目標(biāo)以及短期績效目標(biāo)之間可以達(dá)成統(tǒng)一，以便確保財(cái)政資金可以得到更加統(tǒng)一的有效規(guī)劃，進(jìn)而為財(cái)政資金利用效率的確保提升過程創(chuàng)造條件，更加合理地針對財(cái)政資金進(jìn)行實(shí)際的分配，借由高效利用財(cái)政資金為當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的必要性支撐。在此過程中，預(yù)算管理尤為關(guān)鍵，將會直觀地為實(shí)際財(cái)政資金績效審計(jì)工作帶來一定影響。具體而言，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確地劃分財(cái)政資金的實(shí)際使用范圍，以便針對各項(xiàng)具體的財(cái)政資金支出項(xiàng)目進(jìn)行充分把控，主要可以通過數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)健全進(jìn)行，更加全方位地管理財(cái)政資金支出項(xiàng)目，以防出現(xiàn)財(cái)政資金浪費(fèi)問題。

5.參考事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度現(xiàn)狀進(jìn)行有效的健全。在事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)問題的實(shí)際優(yōu)化過程中，實(shí)際的優(yōu)化效率及效果取決于事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度。究其原因不難發(fā)現(xiàn)，完善健全的財(cái)務(wù)管理制度可以提供更加明確清晰的行為準(zhǔn)則，進(jìn)而對工作人員實(shí)際的工作行為進(jìn)行科學(xué)的約束，為財(cái)政資金績效審計(jì)工作創(chuàng)造更加有利的基礎(chǔ)性條件。在此過程中，事業(yè)單位管理層應(yīng)當(dāng)從本單位實(shí)情出發(fā)，明確把握現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度的完善性表現(xiàn)，以便通過如實(shí)予以健全的形式，為具體的審計(jì)工作實(shí)踐提供一定的便利。

6.借助財(cái)政監(jiān)督管理力度的增強(qiáng)為工作優(yōu)化創(chuàng)造條件。在推動(dòng)財(cái)政資金績效審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)化的過程中，財(cái)政監(jiān)督管理及其實(shí)際的力度表現(xiàn)較為關(guān)鍵，需要保持足夠的關(guān)注與重視。具體而言，不應(yīng)單純針對財(cái)政資金績效進(jìn)行評價(jià)與審計(jì)，還應(yīng)將事業(yè)單位有關(guān)財(cái)政資金的所有工作納入評價(jià)考核范圍內(nèi)，以便實(shí)現(xiàn)更加符合預(yù)期的審計(jì)監(jiān)督成果。在此過程中，應(yīng)當(dāng)確保負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督管理工作的工作人員可以在專業(yè)化素養(yǎng)方面表現(xiàn)良好，以便為財(cái)政監(jiān)督管理力度的增強(qiáng)過程鋪平道路。

7.從事業(yè)單位人才儲備確認(rèn)及擴(kuò)充出發(fā)推動(dòng)工作創(chuàng)新。為求確保二者的融合效果，事業(yè)單位整體而言的員工隊(duì)伍建設(shè)狀況較為關(guān)鍵，需要保持跟進(jìn)并結(jié)合實(shí)際增強(qiáng)其建設(shè)力度。在此過程中，事業(yè)單位管理層應(yīng)當(dāng)從本單位實(shí)際的人才儲備狀況出發(fā)進(jìn)行確認(rèn)，以便相應(yīng)地引入高質(zhì)量人才，同時(shí)面向既有的員工群體提供思想道德教育活動(dòng)與專業(yè)化知識能力培訓(xùn)活動(dòng)，更加科學(xué)地?cái)U(kuò)充事業(yè)單位現(xiàn)有的人力資源儲備。

四、結(jié)語

在事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展過程中，財(cái)政資金績效審計(jì)引起了眾多事業(yè)單位管理層的高度關(guān)注和重視，原因在于二者可以影響到事業(yè)單位實(shí)際的運(yùn)營管理工作，應(yīng)當(dāng)切實(shí)地予以優(yōu)化和處理。具體而言，首先，事業(yè)單位管理層需要更加深入地把握和了解財(cái)政資金績效審計(jì)工作，一方面需要把握事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)工作內(nèi)容，另一方面也應(yīng)了解到事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)工作原則主要體現(xiàn)在確保長期短期績效目標(biāo)相統(tǒng)一。同時(shí)，顧及定性評價(jià)與定量評價(jià)，有效結(jié)合微觀效益及宏觀效益等方面。其次，事業(yè)單位管理層應(yīng)當(dāng)更加現(xiàn)實(shí)地認(rèn)識財(cái)政資金績效審計(jì)問題。一是需要認(rèn)識到事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)的公益性，二是應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)工作中現(xiàn)實(shí)存在的問題。再其次，主管部門及事業(yè)單位管理層可以采取包含切實(shí)針對事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)增強(qiáng)管理力度，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)工作需求完善制度，確保財(cái)政資金績效審計(jì)可以有效地與財(cái)政稅收結(jié)合，針對事業(yè)單位實(shí)際的預(yù)算管理工作增強(qiáng)關(guān)注與重視，參考事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度現(xiàn)狀進(jìn)行有效的健全，借助財(cái)政監(jiān)督管理力度的增強(qiáng)為工作優(yōu)化創(chuàng)造條件，從事業(yè)單位人才儲備確認(rèn)及擴(kuò)充出發(fā)推動(dòng)工作創(chuàng)新在內(nèi)的有效策略，更加科學(xué)合理地針對事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)工作問題進(jìn)行優(yōu)化和處理，為事業(yè)單位在整體層面取得可持續(xù)發(fā)展的過程賦能。

（作者單位：鄒平市政協(xié)機(jī)關(guān)老干部服務(wù)中心）