“楓橋經(jīng)驗”下非公企業(yè)黨組織在治理中的作用

“楓橋經(jīng)驗”為構(gòu)建中國的基層社會治理制度具有一定的參考價值。就是從一開始就以黨建為主導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和核心作用貫穿于基層社會治理的全過程和各個方面，這一推動基層社會治理自主創(chuàng)新實踐探索路徑，代表著基層社會治理自主創(chuàng)新發(fā)展的方向；它的應(yīng)用和理論都有很大的參考價值。

一、新時代”楓橋經(jīng)驗”的意義

1.新時代”楓橋經(jīng)驗”是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。一切為了人民，依靠人民，到人民中去，這是我們黨從長期奮斗中總結(jié)出來的一條群眾路線。“為了”、“依靠”這兩個詞匯結(jié)合在一起，就構(gòu)成了為人民服務(wù)的概念。但是，僅僅是“為了群眾”，而沒有“依靠群眾”，這就是一條不完整的、不完善的群眾路線，這就很可能會導(dǎo)致“政府部門很努力，但群眾不接受”等問題的發(fā)生。“楓橋經(jīng)驗”來自于群眾，為群眾服務(wù)，其特點(diǎn)是“發(fā)動群眾，依靠群眾”?！皸鳂蚪?jīng)驗”強(qiáng)調(diào)并堅持“為了人民”、“依靠人民”。要創(chuàng)建一個新的、和諧的、共享的基層社會治理模式，就要調(diào)動群眾自我約束、自我服務(wù)、自我提高的熱情和意識，使群眾在基層治理中的積極性和主動性得到最大程度的調(diào)動。新時代“楓橋經(jīng)驗”是我們黨在堅持群眾路線的基礎(chǔ)上，弘揚(yáng)我們的路線和方法，是我黨群眾路線在社會治理中的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)。

2.新時代“楓橋經(jīng)驗”是創(chuàng)新基層善治路徑的經(jīng)驗?！靶∈虑椴怀鲟l(xiāng)村，大事情不出城鎮(zhèn)，在當(dāng)?shù)靥幚怼笔恰皸鳂蚪?jīng)驗”50多年來一直傳承下來的精華?！皸鳂蚪?jīng)驗”是以思想政治教育為依托，以民間傳統(tǒng)為紐帶，通過各種途徑化解民間的矛盾與糾紛而形成的。十九屆四中全會已將國家治理與應(yīng)急管理體制的改革作為“重大課題”，并將其作為基層社會治理作為“國家治理體系”的核心內(nèi)容，迫切需要尋求一種與現(xiàn)代化需求相適應(yīng)的更加高效的、新的治理體系。而“楓橋經(jīng)驗”就是要抓住這個機(jī)遇，適應(yīng)人民群眾的變化，拓展城市區(qū)域的黨建工作，由社區(qū)治安轉(zhuǎn)向社區(qū)治理；加強(qiáng)社會治理的社會化、法制化和智能化、專業(yè)水準(zhǔn)是由群眾在實現(xiàn)善治過程中不斷累積的經(jīng)驗。近年來，G區(qū)把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，非公有制企業(yè)結(jié)合各自實際，參與基層社會治理的積極實踐，積累了很多有益經(jīng)驗。在疫情防控中，全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)黨組織和黨員按照共駐共建推進(jìn)基層社會治理的要求，積極參與聯(lián)防聯(lián)控，成立臨時黨支部，設(shè)立黨員先鋒崗和志愿服務(wù)隊，劃分黨員責(zé)任區(qū)，服從社區(qū)統(tǒng)一安排，參加測溫驗碼、上門服務(wù)、核酸檢測等志愿服務(wù)，堅定站在疫情防控第一線，以強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感積極踐行初心使命、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，履行社會責(zé)任，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控的強(qiáng)大政治優(yōu)勢。

二、非公企業(yè)黨組織在基層社會治理中面臨的困境

1.創(chuàng)新治理觀念意識的缺乏?？朔щy，創(chuàng)新基層黨建工作，首先要塑造創(chuàng)新思維，確保基層黨員的正確定位，在基層黨務(wù)工作中發(fā)揮重要作用，促進(jìn)基層黨建工作的創(chuàng)新。然而，現(xiàn)階段非公黨建工作缺乏創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識，不能正確評價當(dāng)前的環(huán)境狀況，影響著非公黨建工作的成敗。此外，很多非公企業(yè)黨員對非公黨建工作不了解，這在很大程度上影響了非公黨建的創(chuàng)新建設(shè)。有的非公經(jīng)濟(jì)組織受傳統(tǒng)管理體制影響，“單位”意識濃厚，片面認(rèn)為企業(yè)履行社會責(zé)任就是依法經(jīng)營照章納稅，缺少對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的動力不足，對參與基層社會治理不理解、不支持，積極性、主動性不強(qiáng)；缺乏有效的激勵約束機(jī)制，非公經(jīng)濟(jì)組織黨員參與社區(qū)共建落實不夠到位，基層社會治理格局還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

2.工作體系缺少創(chuàng)新。建立有效的工作制度，是保障有效工作的重要組成部分。非公黨建工作的創(chuàng)新離不開工作制度的創(chuàng)新和發(fā)展，工作制度的建設(shè)看似較為理想，但實際效果相對有限。許多非公企業(yè)黨組織在勞動分工及相關(guān)人員建設(shè)問題時有發(fā)生，存在人手不足的問題。他們中的很多人都是兼職，不能集中精力做好非公黨建工作，制約了非公黨建工作的有效性。非公黨建體系建設(shè)不完善，不能有效支持非公黨建的創(chuàng)新和發(fā)展，使一些"邊緣化"問題不能及時有效地得到解決。

3.工作載體有待加強(qiáng)。在非公黨建工作中，只有上級黨組織才明確要求加強(qiáng)工作，但缺乏創(chuàng)新的工作載體。部分非公經(jīng)濟(jì)黨組織與社區(qū)黨組織之間的聯(lián)系不夠緊密，參與社區(qū)黨建工作和基層社會治理的廣度深度還不夠，“一頭熱，一頭冷”的現(xiàn)象還不同程度地存在。在同一區(qū)域，還存在各自為政、條塊分割、力量分散的現(xiàn)象，各領(lǐng)域黨建沒有聯(lián)動起來，整體效應(yīng)有待強(qiáng)化。

三、完善基層社會治理的體制機(jī)制

要從源頭上完善我國基層社會管理體系，構(gòu)建具有生機(jī)與效率的新的基層社會管理體系，必須將其轉(zhuǎn)化為社會管理效率。

1.要健全黨的組織體系，統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各方。切實確立了將黨的路線貫穿于整個基層社會治理的整個過程。在非公企業(yè)中，建立基層黨組織、下派黨建指導(dǎo)員、黨員結(jié)對聯(lián)系等制度，在基層社會治理的全過程和每一個環(huán)節(jié)中，將黨的組織建設(shè)貫穿到基層社會治理的全過程和每一個環(huán)節(jié)，將黨對群眾和非公企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、對社會治理的推進(jìn)制度化、規(guī)范化。

2.要健全條塊結(jié)合、集約高效的行政職責(zé)制度。繼續(xù)深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)對政府部門的整合，建立起預(yù)防源頭、治征兆、打“露頭”的社會管理部門聯(lián)動機(jī)制。健全“四個基礎(chǔ)治理平臺”、”全科網(wǎng)格”，將市場管理、行政執(zhí)法等功能整合到平臺和網(wǎng)格，構(gòu)建精簡高效的管理體系。在情報工作中，應(yīng)積極開展信息共享、重要安全任務(wù)的聯(lián)動、關(guān)鍵人物的聯(lián)動等工作。以突發(fā)事故為焦點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)分散風(fēng)險為焦點(diǎn)，共同治理。

3.要健全開放、多元、共建、共享的合作體系。要充分利用企業(yè)和群眾的積極性，因地制宜地構(gòu)建和完善他們的服務(wù)平臺；我們將以市場為導(dǎo)向，對我國的公共事業(yè)進(jìn)行獨(dú)立的、系統(tǒng)的建設(shè)，并對其進(jìn)行改革和完善。通過對社區(qū)黨組織的云平臺進(jìn)行建設(shè)并利用，從而達(dá)到技術(shù)專業(yè)人士干技術(shù)活、非公企業(yè)黨員和志愿者干自己事、老百姓干老百姓事的目的，從而全面提高非公企業(yè)黨組織在基層社會治理中的參與性和積極性。

四、“楓橋經(jīng)驗”下非公企業(yè)黨組織在基層社會治理中的作用發(fā)揮

1.充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。作為黨在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基層組織，非公經(jīng)濟(jì)黨組織應(yīng)當(dāng)在基層社會治理中發(fā)揮積極作用，成為政府、群眾之間的潤滑劑，幫助落實各項社會治理政策，有效維護(hù)社會穩(wěn)定。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，必須對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)。首先，要保持黨在企業(yè)管理中的合法性，保持非公企業(yè)黨組織的相對穩(wěn)定。為此，要從提高企業(yè)黨員素質(zhì)入手，強(qiáng)化企業(yè)黨員教育，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。非公經(jīng)濟(jì)黨組織和社區(qū)各類黨組織可以共同開展組織生活會、黨課、主題宣講、座談研討會等活動，交流黨建工作經(jīng)驗，互相觀摩學(xué)習(xí)。其次，要讓企業(yè)發(fā)展中的各個主體都積極地參加到對社會的治理中，并在這個過程中不斷地成長、完善自己，從而使他們在推動社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出自己的作用。要從過去的思想觀念向法制觀念、科學(xué)觀念和民主觀念的方向發(fā)展，就必須從行政管理體制向法制觀念、科學(xué)觀念和民主觀念的方向發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要充分利用好自身的優(yōu)勢，全面掌握大局，努力保持社會的和諧與安定。同時，完善黨的組織建設(shè)，必須完善制度，增強(qiáng)黨員的自覺性和主動性，從領(lǐng)導(dǎo)體制上保證非公經(jīng)濟(jì)黨組織參與基層社會治理作用的發(fā)揮。新時期，在基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的過程中，必須采取有效措施，深化改革創(chuàng)新，建設(shè)基層黨組織，提高基層黨建工作效率，強(qiáng)調(diào)基層黨組織的政治功能和政治導(dǎo)向。同時，黨組織能夠充分整合政治資源，增強(qiáng)社會力量。加強(qiáng)基層黨建工作創(chuàng)新，建立和監(jiān)督地方黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織堡壘作用，確保地方黨組織政治職能有效落實?；鶎狱h建突出黨的政治功能，還必須明確基層黨組織的政治功能是為黨的建設(shè)服務(wù)的靈魂和核心這一概念。因此，非公企業(yè)黨組織在強(qiáng)調(diào)政治功能的同時，也不能放棄服務(wù)功能。近年來，G區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、學(xué)校等領(lǐng)域服務(wù)載體建設(shè)，大力實施非公領(lǐng)域“紅色引領(lǐng)”示范工程，多個街區(qū)獲評“全省‘小個?！痉督謪^(qū)”，某鋁業(yè)有限公司黨支部獲評省級“雙強(qiáng)六好”非公企業(yè)黨組織，極大地夯實了社會治理思想根基，凝聚了社會治理合力。

2.引入現(xiàn)代化基層管理信息系統(tǒng)。在新時期，“楓橋經(jīng)驗”保持了與時俱進(jìn)的優(yōu)良素質(zhì)。通過搜集、梳理工作人員活動、場地分布、治安等基礎(chǔ)信息基礎(chǔ)上，結(jié)合監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范化管理視頻資源，逐步建立了現(xiàn)代化的基層綜治服務(wù)平臺。以此為依據(jù)，將推進(jìn)集綜治、公安、司法部門、檢察、計劃生育、城市建設(shè)、綜合管理、協(xié)商等綜合管理綜合執(zhí)法體系的基礎(chǔ)設(shè)施。依托信息管理工作日志，數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，材料查找，通過各種渠道，實現(xiàn)了資源共享和主動溝通，提高了工作的協(xié)調(diào)能力，避免了“政出多門”帶來的弊端。另外，通過自動更新和分析解決的方法，可以提高政府部門的洞察力和決策水平，幫助政府部門及時糾正錯誤的決策，快速解決突發(fā)事件，提高了基層社會治理的系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、科學(xué)性和及時性。通過各種信息化手段簡化了辦事流程，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量。例如，設(shè)立為民服務(wù)中心，開通民生熱線服務(wù)平臺，創(chuàng)建在線“一站式”辦事平臺等，拓寬民生訴求渠道，幫助群眾解決問題。推行基層管理信息系統(tǒng)，不僅使基層治理程度大幅提升，而且使公共的生活更具人性化，有利于解決民眾的困難，將問題遏制在萌發(fā)階段，使社區(qū)和諧穩(wěn)定。同時，堅持“黨建網(wǎng)”與“治理網(wǎng)”雙網(wǎng)融合，全面理清基層社會治理的功能體系。

3.轉(zhuǎn)變基層治理理念。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，商圈樓宇、專業(yè)市場、互聯(lián)網(wǎng)、外賣送餐、快遞物流、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體越來越豐富，非公經(jīng)濟(jì)黨組織能否全面參與社會治理，能否充分結(jié)合自身實際情況、發(fā)揮功能作用，能否動員非公經(jīng)濟(jì)組織參與社會治理，具有多方面的意義。非公企業(yè)黨組織和黨員要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的政治高度，充分認(rèn)識參與基層社會治理的重要性，積極參與以街道社區(qū)黨工委為核心的“社工委”基層大黨建格局，自覺接受區(qū)域黨委的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，和街道社區(qū)打破壁壘，共商區(qū)域發(fā)展、共抓基層黨建、共育先進(jìn)文化、共同服務(wù)群眾、共建美好家園，積極參與轄區(qū)公益性、社會性、群眾性工作，不斷增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨組織政治上的引導(dǎo)力、組織上的凝聚力、發(fā)展上的推動力，努力把黨組織打造成為推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)者、實踐者和推動者，保證黨的路線方針政策在基層社會的貫徹執(zhí)行。G區(qū)某街道黨工委指導(dǎo)成立餓了么非公黨支部，各類黨建制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)清單上墻；結(jié)合主題黨日開展“最美騎手評比”等活動20余場，吸引更多小哥向“組織”靠攏、向“先鋒”看齊，做到有陣地、有制度、有活動，不斷擴(kuò)大黨組織在新業(yè)態(tài)群體中的影響力。探索建立“網(wǎng)格+騎手”工作模式，根據(jù)騎手服務(wù)區(qū)域、送餐路線，優(yōu)選44名網(wǎng)格員與外賣騎手結(jié)對，賦予外賣小哥移動“網(wǎng)格員”身份，利用“隨手拍”的方式積極上報治安線索、消防隱患、鄰里矛盾等基層治理問題，當(dāng)街道的“千里眼”；延伸“黨建+”服務(wù)，由黨員“先鋒騎手”為老黨員配送學(xué)習(xí)包裹、為孤寡老人送餐上門，做居民的“貼心人”?！皸鳂蚪?jīng)驗”走的是群眾路線，靠的是人民主體。只有始終依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，大力發(fā)展基層民主，讓人民群眾成為社會治理的直接參與者、最大受益者和堅定支持者，才能最大程度匯聚起社會治理的強(qiáng)大合力。

4.積極創(chuàng)新基層工作體系。在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，構(gòu)建合理的創(chuàng)新工作體系，充分尊重創(chuàng)新工作體系的作用，確保非公黨建的有效性。例如，以擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋為主線，把物業(yè)服務(wù)組織打造成黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的重要平臺。G區(qū)啟動實施物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨的建設(shè)工作三年行動計劃，黨組織覆蓋物業(yè)企業(yè)38家，組建率提高27個百分點(diǎn)。扎實開展黨支部建設(shè)提升行動，青松物業(yè)、華宇物業(yè)等黨組織積極創(chuàng)建“紅管家 鄰幫鄰”“紅色華宇 溫馨家園”等黨建品牌，獲評市級“雙強(qiáng)六好”非公企業(yè)黨組織。推動組織聯(lián)動全方位。建立G區(qū)“皖美紅色物業(yè)”建設(shè)聯(lián)席會議機(jī)制，按月調(diào)度推進(jìn)，全面推行城市基層黨組織網(wǎng)格與社會治理網(wǎng)格融合發(fā)展，構(gòu)建“街道（黨工委）—社區(qū)（黨總支、黨支部）—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”的四級治理體系。同時，必須建立控制機(jī)制，真正提高非公黨建水平，保證非公黨建工作效率。在創(chuàng)新和人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)非公黨建的創(chuàng)新發(fā)展，完善政策宣傳，切實保障職工權(quán)益，不斷推進(jìn)非公黨建工作的有效創(chuàng)新，拓展工作形式。非公經(jīng)濟(jì)黨組織經(jīng)濟(jì)上有條件的，支持社區(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)的辦公和服務(wù)條件；人才上有優(yōu)勢的，幫助社區(qū)開展黨員教育、居民文體、教育醫(yī)療等活動；活動場所便利的，鼓勵開放設(shè)施和場所，實現(xiàn)資源共有共建共享，打造社區(qū)黨員和居民學(xué)習(xí)知識、提高素質(zhì)、接受教育的基地，實現(xiàn)組織陣地整合使用。

五、結(jié)語

從總體上看，基層社會治理是國家治理的一個必不可少的環(huán)節(jié)，推進(jìn)基層社會治理對于構(gòu)建在我們國家實現(xiàn)現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實意義。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)黨組織參與基層社會治理，是各級非公黨委和街道社區(qū)黨組織共同面臨的新任務(wù)新課題，需要協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同努力。要牢牢抓住黨建引領(lǐng)這條主線，積極探索有效方法路徑，努力走出一條符合非公經(jīng)濟(jì)實際、具有各自特點(diǎn)的新路子，不斷增強(qiáng)非公企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，深化基層社會治理，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

（作者單位：中共池州市貴池區(qū)委黨校）