如何破解項目黨建與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”問題

隨著鐵路運營速度不斷提升，“八縱八橫”逐漸形成，鐵路發(fā)展又將邁上一個新的臺階。黨的十九大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，項目生產(chǎn)經(jīng)營壓力不斷增大，項目員工工作壓力也不斷變大，各個施工企業(yè)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變思想，行動起來。電務公司組織各項目從抓思想工作，抓黨建工作為切入點，深刻研究黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營如何有機統(tǒng)一起來，使黨建工作融入到生產(chǎn)經(jīng)營中去，讓項目黨建工作接地氣，聚集企業(yè)發(fā)展正能量，真正做到以生產(chǎn)經(jīng)營管理為核心，發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨的先鋒模范作用，在項目撐起一把 “大傘”，將壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿?，破除黨建工作和施工生產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

一、黨建與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮” 情況現(xiàn)狀

“黨建與生產(chǎn)經(jīng)營兩張皮”指項目黨組織光抓黨建思想工作，對項目生產(chǎn)經(jīng)營不理不問，不能將黨建思想工作融入施工管理中去；而項目施工管理者狠抓施工管理，項目發(fā)展，對黨建思想工作漠然視之。目前，隨著鐵路建設形式的全面從嚴從緊，鐵總相繼開展了“質(zhì)量安全專項整治行動”、“質(zhì)量安全紅線管理”、 “拉網(wǎng)式安全質(zhì)量大排查活動”等系列質(zhì)量提升活動。項目施工壓力不斷加大，黨建工作重要性更加凸顯，但在現(xiàn)實項目中，常?？吹健皟蓮埰ぁ爆F(xiàn)象，使黨建工作發(fā)揮不出應有作用，生產(chǎn)經(jīng)營工作孤掌難鳴，達不到既定目標，主要表現(xiàn)為下面三點。

1.一些項目的黨建工作難以真正與生產(chǎn)經(jīng)營工作相輔相成，存在重業(yè)務、輕黨建的“兩張皮”現(xiàn)象。認為黨建工作是“虛”的工作，是“軟任務”，而對黨建工作不上心、不熱心；生產(chǎn)經(jīng)營才是實事，是“硬任務”，是企業(yè)發(fā)展、個人成長的重點，而對生產(chǎn)經(jīng)營狠抓、實管；導致項目黨建工作大部分人不積極，不主動，而生產(chǎn)經(jīng)營工作方法單一，以布置安排、批評罰款為主，沒有發(fā)揮出黨建工作的潤滑作用，沒有充分利用黨建工作抓員工思想工作，使大家思想統(tǒng)一，形成合力，最終導致生產(chǎn)經(jīng)營效果也達不到既定目標。

2.有些項目領導用大量的人力和物力抓生產(chǎn)、抓進度，不愿浪費在黨建上。甚至出現(xiàn)“開個會、談個心”還不如抓緊時間去現(xiàn)場抓落實，只有到了上級要督查、評比和考核時，才突擊搞“花樣”，補補資料，應付檢查。殊不知三工建設、廠務公開也是廣大職工密切關(guān)心的，抓不好往往產(chǎn)生負面思想，最終影響生產(chǎn)經(jīng)營工作。

3.有些項目黨建工作人員沒有沉下身子，深入基層服務于生產(chǎn)經(jīng)營，沒有將黨建工作為人民服務的核心思想充分發(fā)揮出來。面對生產(chǎn)經(jīng)營工作出現(xiàn)問題不主動出擊，出現(xiàn)回避問題，甚至個別存在事不關(guān)己高掛起的心態(tài)，導致黨建工作更加得不到項目重視。

二、黨建與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”原因

1.黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營主要內(nèi)容不同。黨建工作的主要圍繞黨的事業(yè)做好人的工作，生產(chǎn)經(jīng)營主要是以中心工作為主處理好事或物的工作，兩者之間的對象不同容易導致“兩張皮”現(xiàn)象。

2.黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作特點不同。生產(chǎn)經(jīng)營工作落實比較快，發(fā)揮作用快；黨建工作是以人為中心，需要持之以恒、久久為功，發(fā)揮作用短時間成效不易顯現(xiàn)。造成部分領導干部在黨建工作上下功夫不夠、精力投入不夠，更多將時間放在了易出成績、易出效益的生產(chǎn)經(jīng)營上。

3.黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營考核體系不同。生產(chǎn)經(jīng)營工作的考核體系指標可量化，簡單易操作，具有統(tǒng)一標準體系；黨建工作考核體系大部分不可量化，操作相對復雜，難以形成統(tǒng)一標準。

4.黨建工作與業(yè)務工作的特點不同。對于施工項目而言，項目黨支部人員較少，個別項目黨員數(shù)量還不足成立黨支部機構(gòu)，而項目經(jīng)理制已經(jīng)根深蒂固，雖然近些年隨著黨建工作突出，黨員有效發(fā)展，人員思想素質(zhì)提高，黨政聯(lián)簽、黨政雙責等制度落實有所好轉(zhuǎn)，但對于項目上而言黨員隊伍整體素質(zhì)不太高。總之，出現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”的現(xiàn)象，固然與二者在工作內(nèi)容、工作特點及人員素質(zhì)上的差異有關(guān)，但更重要的原因在于一些項目存在重業(yè)務、輕黨建的傾向，認為黨建是“虛”的、業(yè)務是“實”的，從而使黨建工作成了脫離業(yè)務工作、失去針對性和目的性的“花架子”。

三、破除黨建工作和施工生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象途徑

1.凝聚思想共識，打破思想禁錮。要從思想認識出手，突出黨建工作重要性，項目上個別人員認為黨建工作是既不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，還占用工作時間，這種思想必須摒除，屬于一種黨性修養(yǎng)錘煉不夠、思想認識不足、政治站位不高的表現(xiàn)，要深刻認識到黨組織在企業(yè)發(fā)展、項目運作過程中承擔了維穩(wěn)、鼓勵、服務、保障、監(jiān)督等眾多工作，必須認清黨組織的政治核心作用，將黨建工作有機融入到施工生產(chǎn)全過程中去，使之成為有機整體。此外，突出黨建工作重要性，要認真執(zhí)行和落實黨支部的規(guī)章制度，明確職責，始終把加強支部標準化建設，努力提高班子成員素質(zhì)和能力，提高黨員戰(zhàn)斗力作為工作的中心任務來抓，把發(fā)揮員工的積極性和主動性、更好地解決施工中遇到的難題、促進電務公司各項工作的又好又快的發(fā)展作為黨建工作的落腳點。同時，結(jié)合黨的群眾路線教育活動，堅持“三會一課”制度的落實，堅持領導班子的學習制度，堅持“三重一大”問題的集體研究和黨政會簽制度等，通過一系列黨組織活動，提高大家思想認識，凝聚大家戰(zhàn)斗力，讓大家對組織放心，對企業(yè)放心，全心全意為企業(yè)，為項目出謀劃策，有效促進企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)。

2.強化組織建設，豐富組織活動。應進一步提高黨支部書記權(quán)利與責任，真正做到“黨政同責”，打造“黨政雙筆”局面，切莫一支獨大。權(quán)利與義務對等，這樣就要求黨組織在項目上要切實以實際生產(chǎn)為出發(fā)點采取多樣化方式開展黨建思想工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，才能站住腳，才能得到行政工作認可。各級黨組織負責人必須樹立“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，提高政治站位，以高度負責的態(tài)度將黨的建設作為重大政治任務和政治責任推進落實，真正扛起責任、抓好工作、當好主角，抓實、抓好、抓細各項黨建工作，更好推動實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標，真正發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員模范先鋒作用。首先，要充分發(fā)揮項目黨員先鋒作用，例如大力開展黨員“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“創(chuàng)崗建區(qū)”活動。對黨員責任區(qū)進行詳細分工和規(guī)劃，制定和完善考核制度，做到有章可循，規(guī)范操作，使支部建設和活動開展與施工生產(chǎn)緊密結(jié)合，使廣大黨員目標和責任更加明確。其次，項目上遇到施工關(guān)鍵節(jié)點或百日大干等活動時，黨支部應積極響應生產(chǎn)經(jīng)營，適時組織開展勞動競賽活動。再其次，積極參與每月對各部門、各勞務隊進行評比，優(yōu)秀部門和勞務隊將獲得獎勵，以此鼓勵我們向優(yōu)秀榜樣學習，改正自身不足之處。

3.健全制度機制，強化制度保障。要充分發(fā)揮黨組織在施工生產(chǎn)中的潤滑劑作用。以大力開展“工地文化、工地生活、工地衛(wèi)生”為主題的“三工”建設，形成以黨支部領導、工會策劃組織、共青團積極協(xié)助、廣大員工廣泛參與的工作格局。并將該項工作繼續(xù)向農(nóng)民工延伸，建立黨群聯(lián)絡員制度，做到農(nóng)民工與職工的“五同”管理，即：同勞動、同食宿、同培訓、同勞保、同表彰，增強廣大農(nóng)民工對企業(yè)文化的認同感和忠誠度，有效地推進和諧項目部的建設，進而促進施工生產(chǎn)，促進企業(yè)發(fā)展。同時，可利用支部“三會一課”制度、竇鐵成夜校等形式組織大家學習生產(chǎn)工藝和標準、公司企業(yè)文化匯編、應對各種事故的應急方案等，采取聽課講授和現(xiàn)場實踐指導相結(jié)合、筆試考核合格后上崗的方式進行培訓，精選講義，重點講解，手把手的教授，力求理論聽得懂、操作合規(guī)范，真正意義上把農(nóng)民工培訓工作落到實處。堅持“兩個一以貫之”，企業(yè)的重要決策、工作執(zhí)行和監(jiān)督問責離不開黨的領導，強化制度體系建設和完善公司治理，促進黨的建設與公司治理、經(jīng)營發(fā)展同向而行。堅持“黨建入章”，確保公司黨委發(fā)揮領導作用；要堅持“雙向進入、交叉任職”的領導機制，“前置研究”是黨的決策制度，嚴格執(zhí)行“三重一大”的決策制度，為公司的改革與發(fā)展提供了堅強有力的保證。

4.融入中心工作，推動生產(chǎn)經(jīng)營。黨建工作要始終緊跟企業(yè)發(fā)展的思路和步伐，要主動作為，貼上來配合，沉下去服務，無論遇到多大阻力和困難，都要當好先鋒和表率。要把施工生產(chǎn)中遇到的難點、熱點作為黨建工作的重點和切入點，真正在促進企業(yè)又好又快建設中“說得上話、插得上手、使得上勁”。例如目前正處于“拉網(wǎng)式安全質(zhì)量大排查活動”期間，黨組織在全面參與的同時，要從思想上開展安全生產(chǎn)，生命至上的談心活動，組織黨員進行安全隱患排查整治活動等，做到維護一方平安；例如項目遇到施工生產(chǎn)中關(guān)鍵節(jié)點，重點難點工作時，黨組織不僅僅要協(xié)助行政想方法、上措施，還要善于發(fā)動黨員和職工群眾抓落實，促進度保質(zhì)量，在落實的過程中做好服務保障工作。例如日常生產(chǎn)工作時，黨組織不能碌碌無為，要勇于承擔某項工作，始終融入施工生產(chǎn)中，要在平淡生產(chǎn)、生活中進行點綴，結(jié)合國家時事政治，在合適時間、合適地點進行拉橫幅、做標語、寫展板等宣傳活動。將習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”環(huán)保理念貫穿到施工生產(chǎn)中去，將現(xiàn)場文明施工據(jù)為己任，為行政工作分憂解難。

5.抓好廉政建設，發(fā)揮模范作用?；鶎狱h組織在企業(yè)中的任務是切實發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督職能，在廉政的基礎上，充分調(diào)動黨員群眾的積極因素，實施正確的政治領導，保障企業(yè)經(jīng)濟建設發(fā)展。應建立健全各項廉政制度和責任制，堅決貫徹落實領導人員廉潔從業(yè)責任制，確保責任到人。堅持領導分工負責制度，堅持“三重一大”問題集體協(xié)商制度，堅持黨政互簽制度，堅持廠務公開制度，利用學習、宣傳欄、影視資料等形式積極推進廉潔文化，增強廣大黨員、干部、群眾，防腐、拒腐的能力和意識，同時在勞務隊伍招標、工程計價，物資、設備租賃、采購、招待費使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相應的規(guī)章和程序，嚴格執(zhí)行，杜絕徇私舞弊、暗箱操作的不良行為。所有的合同嚴格執(zhí)行會簽和評審制度，通過制度的健全和嚴格把關(guān)，有效提高廣大黨員、干部和員工思想認識，使項目的各項工作都在受控狀態(tài)，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證項目施工生產(chǎn)的良性循環(huán)。

6.聚焦政治引領，突出特色黨建。要將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。要聚焦生產(chǎn)經(jīng)營管理、改革發(fā)展穩(wěn)定，創(chuàng)新黨建工作載體，搭建黨建活動平臺，開展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)效“四創(chuàng)”工程，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展活力和競爭實力。要發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，確保國有企業(yè)能夠嚴格貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策、重大部署。進一步健全各級組織，落實各項制度，配齊配強黨組織書記，結(jié)合實際開展“創(chuàng)崗建區(qū)”等主題活動，著力在服務生產(chǎn)經(jīng)營、推動項目管理、凝聚工作合力上發(fā)揮作用。立足實際，創(chuàng)新開展黨建工作，增強黨建工作的號召力。積極發(fā)揮黨員模范先鋒作用，用好黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗的“兩大戰(zhàn)力”，要求黨員不僅要在本職崗位上做到“五好”，還要在黨員責任區(qū)中做到“五強”，不斷深化“創(chuàng)黨員先鋒崗、建紅旗責任區(qū)”活動，同時，積極開展黨建共建活動，同頻共振開展工作，將黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作有機融合，切實發(fā)揮黨建核心引領作用，將黨建理念寓于各項業(yè)務工作中，實現(xiàn)黨建與業(yè)務工作同部署同落實，引導黨員干部深刻認識加強新時代黨的建設工作的重大意義，把黨的建設作為工作的一條主線，充分發(fā)揮黨組織的引領、帶領、組織、定向作用，推動黨建工作和中心工作深度融合、聯(lián)動發(fā)展、相互促進。以實地調(diào)研、座談交流、調(diào)查問卷等形式，了解聽取基層群眾的需求和呼聲，解決群眾“急難愁盼”問題，提高黨員職工的歸屬感、幸福感。將主題黨日從以往的理論學習、紅色教育等方面轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)經(jīng)營、安全質(zhì)量、科技創(chuàng)新等上面來，鼓勵黨員主動參加崗位練兵、技能比武、勞動競賽等活動，縱深推動黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合。

7.創(chuàng)建黨建品牌，完善考核體系。高標準落實新時代全面從嚴治黨新要求，充分發(fā)揮黨建品牌的輻射和示范帶動作用，著力提升公司黨建工作水平、豐富企業(yè)文化內(nèi)涵。結(jié)合公司發(fā)展特色和優(yōu)勢，加快推進黨支部達標創(chuàng)優(yōu)工作，打造一批具有公司特色、示范帶動的特色黨支部，通過以點帶面、以面帶全形成示范效應；秉承“融入中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”工作理念，加大黨建品牌頂層設計、組織實施、宣傳推廣等工作，實現(xiàn)上下聯(lián)動共同提升，在全公司形成人人爭當先鋒、事事爭做表率的濃厚氛圍，進一步提升黨組織的凝聚力、吸引力。黨業(yè)融合對企業(yè)來說至關(guān)重要，可以幫助企業(yè)提高綜合素質(zhì)和競爭力、有效開展業(yè)務工作，以及構(gòu)建完善的人才管理機制，要不斷探索黨建工作目標與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績同考核的思路與途徑，制定詳細的考核標準，明確工作任務上下級的責任和權(quán)利，堅持“簽好責任書、開好述職述廉會、開展民主測評、滿意度測評、黨組織綜合考評、黨建推進會”六個環(huán)節(jié)，實行黨建工作與業(yè)務“雙督察”“雙報告”制度，促進黨建工作與監(jiān)督業(yè)務雙提升，完善組織績效考核機制，確?？己私Y(jié)果與黨員領導干部的薪酬待遇掛鉤；建立完善基層黨組織工作評價體系，合理設定考核評價指標，杜絕只看會議次數(shù)、活動次數(shù)等形式主義，要把黨支部開展黨建活動對生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展工作取的成果、急難險重任務面前的擔當力、凝聚黨員開展活動的號召力等作為考評指標，形成“量化打分、評價分析、整改提高”的考評體系。

綜上所述，思想有多高，我們的成就就有多高。黨建思想政治工作決定著生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的方向，是開展施工生產(chǎn)工作的可靠保障，生產(chǎn)經(jīng)營管理工作取得的實際成果是對黨建思想工作取得成效的最好檢驗。事實證明，無論生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)，還是黨建工作的加強，都需要黨政合力，互相支持。企業(yè)能夠全面、穩(wěn)定發(fā)展，黨建工作必須做到緊跟企業(yè)發(fā)展節(jié)奏，及時調(diào)整思路，充實工作內(nèi)容，不斷創(chuàng)新黨建工作，將黨建思想工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理有機融合，這樣才能把“兩張皮”擰成“一股繩”。

（作者單位：中鐵一局集團電務工程有限公司）