國(guó)內(nèi)地鐵運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼模式改革實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

地鐵屬于社會(huì)公益性項(xiàng)目，容量高、效率高，污染小，是一種全新的綠色、低碳、環(huán)保出行方式，但是其投資大，運(yùn)營(yíng)成本高，很多城市地鐵公司入不敷出，影響了其可持續(xù)發(fā)展。國(guó)內(nèi)地鐵票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由政府給予一定補(bǔ)貼，維持其正常運(yùn)行，確保城市交通軌道事業(yè)順利發(fā)展，為市民提供更加優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)。各地政府要因地制宜制定地鐵補(bǔ)貼政策，根據(jù)地鐵線路、客運(yùn)量和車輛設(shè)備等實(shí)際情況制定投資計(jì)劃，合理規(guī)劃地鐵發(fā)展計(jì)劃，靈活調(diào)控地鐵票價(jià)，幫助企業(yè)盡快扭虧為盈，進(jìn)一步提升地鐵運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量。

一、我國(guó)城市地鐵運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼模式分析

1.票價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼模式。我國(guó)地鐵實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)模式，合理調(diào)控地鐵價(jià)格，避免造成票結(jié)過高，影響地鐵客運(yùn)量。我國(guó)政府實(shí)施票價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼模式，針對(duì)地鐵公司由于優(yōu)惠票價(jià)損失的票務(wù)收入、規(guī)劃性虧損補(bǔ)貼，維持地鐵運(yùn)營(yíng)和維修。企業(yè)需要自行承擔(dān)日常運(yùn)營(yíng)成本、架大修成本、財(cái)產(chǎn)更新和政府購買服務(wù)成本，這一補(bǔ)貼模式雖然減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是很大程度上加劇了地鐵企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其運(yùn)用提升票價(jià)的方式來解決成本問題，容易造成地鐵票價(jià)上漲，增加乘客票價(jià)負(fù)擔(dān)，影響地鐵乘坐人數(shù)。

2.政府全額補(bǔ)貼模式。政府全額補(bǔ)貼模式指的是政府承擔(dān)地鐵所有運(yùn)營(yíng)虧損，例如票價(jià)虧損、架大修成本、設(shè)備更新等成本，企業(yè)只是負(fù)責(zé)地鐵日常運(yùn)營(yíng)，不用承擔(dān)地鐵運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這一模式下地鐵票價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，但是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)比較大，每年需要花費(fèi)大量資金來維護(hù)地鐵設(shè)備、規(guī)劃新線路，而企業(yè)資金壓力較小，缺乏成本控制意識(shí)，容易造成公共資源浪費(fèi)，不利于城市地鐵長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.政府專項(xiàng)補(bǔ)貼模式。政府專項(xiàng)補(bǔ)貼模式下，企業(yè)承擔(dān)地鐵日常運(yùn)營(yíng)成本、架大維修和配套設(shè)施維修等成本，而政府負(fù)責(zé)地鐵追加投資、政府購買服務(wù)成本，二者是合作互惠的關(guān)系。由于地鐵車輛架大維修、車輛維修成本比較大，很多企業(yè)選擇利用提高票價(jià)的方式增加票務(wù)收入，進(jìn)一步減輕內(nèi)部資金壓力，但是無形中卻增加了乘客的壓力。因此，政府專項(xiàng)補(bǔ)貼模式仍需要進(jìn)一步優(yōu)化。

4.成本彈性補(bǔ)貼模式。成本彈性補(bǔ)貼將設(shè)備架大修劃分為車輛架大維修和其他設(shè)備，由政府負(fù)責(zé)造價(jià)更高的車輛架大維修，企業(yè)則是負(fù)責(zé)機(jī)電、空調(diào)等設(shè)備維修。這種補(bǔ)貼模式更符合當(dāng)前我國(guó)城市地鐵發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，平衡了政府和企業(yè)之間的工作，企業(yè)承擔(dān)日常運(yùn)營(yíng)成本、其它設(shè)備架大修成本，政府則負(fù)責(zé)車輛架大修、追加投資和政府購買服務(wù)成本。企業(yè)收入包括票務(wù)收入、票價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼和規(guī)劃損失補(bǔ)貼收入等，其中票務(wù)收入是地鐵企業(yè)最重要的盈利方式，這一部分由政府財(cái)政直接補(bǔ)貼。這一模式既可以保證地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)基本收入，又可以減輕政府財(cái)政壓力，是未來國(guó)內(nèi)地鐵運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼模式改革一大趨勢(shì)。

二、我國(guó)優(yōu)化地鐵運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼模式的必要性

1.有利于促進(jìn)城市軌道交通事業(yè)發(fā)展。地鐵兼具了營(yíng)利性和公益性，既可以調(diào)整城市交通布局，又可以緩解城市交通堵塞問題，有利于促進(jìn)城市軌道交通事業(yè)發(fā)展。地鐵運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策可以緩解企業(yè)資金壓力，及時(shí)更新、維修車輛和其他設(shè)備，排除安全隱患，確保地鐵順利運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步提升公共交通安全服務(wù)質(zhì)量，還可以彈性調(diào)節(jié)地鐵票價(jià)，例如，機(jī)動(dòng)車限行日免費(fèi)乘車、老人免費(fèi)乘車等服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)城市地鐵健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.有利于幫助地鐵扭虧為盈。目前，我國(guó)很多城市地鐵運(yùn)營(yíng)都處在虧損狀態(tài)，缺乏地鐵新線路規(guī)劃和建設(shè)資金，導(dǎo)致無法開辟新的地鐵線路，車輛和相關(guān)設(shè)備更新?lián)Q代不及時(shí)等問題。地鐵補(bǔ)貼政策可以彈性調(diào)節(jié)地鐵票價(jià)，明確政府和地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)職責(zé)，例如，政府負(fù)責(zé)造價(jià)更高的地鐵車架維修、而企業(yè)負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)備維修，進(jìn)一步減輕地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)壓力，幫助企業(yè)盡快提升社會(huì)影響力，從而加快企業(yè)廣告位招商、吸引更多市民乘坐地鐵，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的目標(biāo)。

3.有利于減輕政府財(cái)政壓力。傳統(tǒng)模式下，政府承擔(dān)了絕大多數(shù)地鐵運(yùn)營(yíng)、維修和服務(wù)等方面的支出，地鐵運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的主要“出資方”，財(cái)政壓力比較大。通過完善地鐵運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，可以進(jìn)一步明確企業(yè)和政府在地鐵運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼中的職責(zé)，讓企業(yè)和政府共同承擔(dān)地鐵運(yùn)營(yíng)成本、車架維修、其它設(shè)備維修等成本，強(qiáng)化地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)成本控制意識(shí)，合理控制成本，進(jìn)一步減輕政府財(cái)政壓力。

三、新時(shí)期我國(guó)地鐵運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼模式改革策略

1.優(yōu)化資產(chǎn)更新和追加投資補(bǔ)貼方式。資產(chǎn)更新和追加投資是地鐵運(yùn)營(yíng)過程支出較大的項(xiàng)目，具有遠(yuǎn)期比近期費(fèi)用高的特點(diǎn)，給政府財(cái)政和地鐵運(yùn)營(yíng)方都帶來了很大的資金壓力。為了進(jìn)一步優(yōu)化這兩個(gè)項(xiàng)目，北京、上海和廣州地鐵采用專項(xiàng)資金支持的方式，詳細(xì)規(guī)劃車輛以及其他設(shè)備更新與維修周期，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)更新補(bǔ)貼申請(qǐng)與審批流程。例如深圳地鐵集團(tuán)委托第三方財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，核查內(nèi)部運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，明確相關(guān)資產(chǎn)現(xiàn)狀與更新周期，讓他們來核算資產(chǎn)更新費(fèi)用，并制定資產(chǎn)更新財(cái)務(wù)報(bào)表，交由政府部門進(jìn)行審批。首先，政府可以和地鐵運(yùn)營(yíng)方聯(lián)合成立財(cái)產(chǎn)管理委員會(huì)，設(shè)立財(cái)產(chǎn)更新專項(xiàng)資金，定期對(duì)地鐵資產(chǎn)進(jìn)行檢查與核算，編制近期地鐵資產(chǎn)更新方案，并提交政府部門，把地鐵資產(chǎn)更新納入政府財(cái)政預(yù)算中。其次，地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)要及時(shí)提交財(cái)產(chǎn)更新方案與相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，向地鐵資產(chǎn)管理委員會(huì)遞交申請(qǐng)，確定最終的資產(chǎn)更新方案與金額，再由政府部分下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，保證地鐵資產(chǎn)順利更新，維護(hù)地鐵順利運(yùn)營(yíng)。再其次，地鐵運(yùn)營(yíng)方要根據(jù)各條線路客運(yùn)量、交通布局等規(guī)劃新地鐵線，及時(shí)向政府申請(qǐng)追加資金，以便進(jìn)一步開辟新的地鐵線，覆蓋城市更多區(qū)域，進(jìn)一步優(yōu)化城市公共交通服務(wù)，提升地鐵運(yùn)營(yíng)收入。

2.優(yōu)化地鐵票價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼方案。目前國(guó)內(nèi)城市地鐵票價(jià)優(yōu)惠主要包括以下兩種方式：一是通過地鐵閘機(jī)核算的學(xué)生票、兒童票和優(yōu)惠卡等，計(jì)算比較準(zhǔn)確。二是依靠人工計(jì)算的特殊優(yōu)惠，例如地鐵周邊購物優(yōu)惠券、殘疾人優(yōu)惠、免費(fèi)乘車券等，這類優(yōu)惠由特殊通道出入地鐵，費(fèi)用核算容易出現(xiàn)誤差。例如深圳市地鐵推出了聯(lián)程優(yōu)惠、深圳通優(yōu)惠等，乘客可以在閘機(jī)上自主刷卡，票價(jià)更優(yōu)惠、服務(wù)更便捷，吸引了很多乘客辦理。第一，各地政府可以把票價(jià)優(yōu)惠納入政府購買服務(wù)范疇中，這樣可以獲得政府部門對(duì)票價(jià)優(yōu)惠部分的補(bǔ)貼，進(jìn)一步提升地鐵票務(wù)收入。地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、交通和民生政策等推出票價(jià)優(yōu)惠政策，及時(shí)向政府申請(qǐng)票價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼，進(jìn)一步保證票務(wù)收入。例如交通限行日推出免費(fèi)乘地鐵優(yōu)惠、婦女節(jié)推出女性免費(fèi)乘車活動(dòng)，讓更多市民享受城市軌道交通便捷服務(wù)。第二，對(duì)于難以核算的部分，可以采用定額補(bǔ)貼方式，由地鐵運(yùn)營(yíng)方和政府交管部門聯(lián)合委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，核算近幾年發(fā)生的票務(wù)虧損，確定最終的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，雙方簽訂地鐵優(yōu)惠票價(jià)定額補(bǔ)貼政策，并把其納入政府財(cái)政預(yù)算計(jì)劃中。

3.規(guī)劃虧損線路補(bǔ)貼方式。近幾年來，越來越多的城市開始建設(shè)地鐵，地鐵線路、里程數(shù)逐步增多，但是很多城市地鐵存在部分線路虧損的問題，影響了其健康發(fā)展。例如部分線路在早晚上下班高峰期外，客流量少，導(dǎo)致票價(jià)收入低；部分區(qū)域聯(lián)動(dòng)線路主要以換乘客流為主，客流和票務(wù)收入增長(zhǎng)緩慢，存在長(zhǎng)期虧損的問題。政府和地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)要對(duì)規(guī)劃虧損的線路進(jìn)行補(bǔ)貼，先要制定虧損線路保本客流量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)靈活調(diào)整虧損線路補(bǔ)貼政策，例如，針對(duì)區(qū)域聯(lián)通地鐵線給予差額補(bǔ)貼；當(dāng)?shù)罔F線客運(yùn)量小于標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，政府可以進(jìn)行一定補(bǔ)貼，保證該條地鐵線路順利運(yùn)行。當(dāng)?shù)罔F線路客流量在標(biāo)準(zhǔn)值區(qū)間浮動(dòng)時(shí)，政府可以取消補(bǔ)貼政策，讓企業(yè)自負(fù)盈虧，增強(qiáng)企業(yè)成本控制意識(shí)。此外，地鐵運(yùn)營(yíng)方要合理運(yùn)營(yíng)盈利部分，設(shè)立員工獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，美化站內(nèi)環(huán)境，自費(fèi)對(duì)車輛、機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行維護(hù)，進(jìn)一步激發(fā)員工工作熱情，提升服務(wù)質(zhì)量，打造良好口碑，穩(wěn)步提升地鐵線路運(yùn)營(yíng)收入。

4.完善政府購買（下轉(zhuǎn)第88頁）（上接第63頁）服務(wù)補(bǔ)貼方案。地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)為政府承擔(dān)了部分職責(zé)，由此產(chǎn)生的費(fèi)用稱之為政府購買服務(wù)費(fèi)用，例如，有地鐵安檢費(fèi)用、公共廁所維護(hù)費(fèi)用、運(yùn)管辦費(fèi)用，這部分費(fèi)用由政府來承擔(dān)。為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府購買服務(wù)費(fèi)用申報(bào)和下?lián)艹绦?，政府可以和地鐵運(yùn)營(yíng)方簽訂補(bǔ)貼方式協(xié)議，規(guī)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及支付方式。第一，地鐵運(yùn)營(yíng)方和政府可以聯(lián)合委托第三方審計(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)近幾年政府購買服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行核算，再結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，評(píng)估各項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用是否符合消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)服務(wù)支付標(biāo)準(zhǔn)，盡快簽訂補(bǔ)貼協(xié)議。第二，政府和企業(yè)要商定好補(bǔ)貼方法和補(bǔ)貼方式，例如，可以選擇定額補(bǔ)貼或定額補(bǔ)貼和調(diào)節(jié)公式相結(jié)合的補(bǔ)貼方式，約定好支付的日期，由政府一次性撥付相關(guān)費(fèi)用，確保這筆款項(xiàng)可以及時(shí)到賬，保證地鐵服務(wù)質(zhì)量。政府部門要深化和地鐵企業(yè)合作，一方面要增強(qiáng)企業(yè)成本控制意識(shí)，合理控制安檢件費(fèi)用、公共廁所維護(hù)和運(yùn)管辦費(fèi)用，降低政府財(cái)政壓力；另一方面要利用當(dāng)?shù)氐罔F微信公眾號(hào)、新媒體平臺(tái)等征集市民意見，找出當(dāng)前地鐵服務(wù)工作中存在的不足，及時(shí)進(jìn)行整改，進(jìn)一步提升市民對(duì)城市軌道交通服務(wù)的滿意度。

四、結(jié)語

地鐵是城市交通發(fā)展的中流砥柱，也是解決城市交通問題的重要基石，是城市發(fā)展不可或缺的一環(huán)。政府要全面深化和地鐵企業(yè)之間的合作，進(jìn)一步優(yōu)化地鐵運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方式，解決地鐵資產(chǎn)更新、追加投資、票價(jià)優(yōu)惠、虧損線路調(diào)整和政府購買服務(wù)補(bǔ)貼工作中存在的問題，合理利用財(cái)政資金，督促企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理，進(jìn)一步控制地鐵運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)城市地鐵跨越式發(fā)展。

（作者單位：四川蜀道新制式軌道集團(tuán)有限責(zé)任公司）