電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)全域精益化風(fēng)險管理分析及應(yīng)對

近年來，隨著新型電力系統(tǒng)的全面建設(shè)，電網(wǎng)投資的需求量日益增大，電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)性的要求也不斷提高。針對電力行業(yè)運(yùn)行的特點(diǎn)，供電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營既要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)自身的安全和穩(wěn)定運(yùn)行，保證供電的數(shù)量和質(zhì)量，確保輸電、供電與用電之間的動態(tài)平衡。同時，作為市場主體，也應(yīng)遵循成本效益原則，力求實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。本文針對電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特殊性及現(xiàn)階段管理現(xiàn)狀，從固定資產(chǎn)全壽命周期管理入手，查找固定資產(chǎn)形成、運(yùn)行、報廢環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險，分別從管理理念、管理體制、信息化手段應(yīng)用、關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程等方面提出了相關(guān)應(yīng)對措施，建立一個事前、事中、事后的全過程的固定資產(chǎn)風(fēng)控管理體系。

一、引言

《北京市“十四五”時期電力發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025年，北京電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，可再生能源電力消納規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。其中，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到251萬千瓦左右，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到55萬千瓦左右，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到30萬千瓦左右，這對北京供電區(qū)域的資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求和更大的挑戰(zhàn)，需在保障首都電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源消納，優(yōu)化資產(chǎn)配置和運(yùn)行方式，提高資產(chǎn)利用效率和節(jié)能減排效果，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與環(huán)境的平衡共存。

二、理論依據(jù)

1.資源配置理論。存量資產(chǎn)處置盤活是指通過改善和優(yōu)化現(xiàn)有的資產(chǎn)，提高其利用效率和價值，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最大化利用。而資源配置理論則是指在有限的資源條件下，如何合理地配置資源，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的效益。在實(shí)踐中，資源配置理論指導(dǎo)存量資產(chǎn)處置盤活的實(shí)踐。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論。存量資產(chǎn)的盤活是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的重要體現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論是通過資源的最大化利用和再利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。存量資產(chǎn)處置盤活通過對現(xiàn)有的資源和資產(chǎn)進(jìn)行有效的再利用和再生產(chǎn)，可以減少資源的浪費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

3.資產(chǎn)動態(tài)平衡理論。資產(chǎn)動態(tài)平衡理論是指通過對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整，使企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益、活力、影響力、抗風(fēng)險力形成相對均衡健康狀態(tài)的資產(chǎn)管理方式。這種動態(tài)平衡伴隨于企業(yè)全生命周期，是基于機(jī)制模式創(chuàng)新下“資金、資本、資產(chǎn)”三態(tài)的有效轉(zhuǎn)化。

三、資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多，管理內(nèi)容十分復(fù)雜，理清固定資產(chǎn)管理內(nèi)容有助于明晰固定資產(chǎn)管理對象，從而有針對性地做好管理工作。

1.電網(wǎng)資產(chǎn)品種繁多、數(shù)量龐大。電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)可以劃分為輸電線路、變電設(shè)備、配電線路及設(shè)備、用電計量設(shè)備、非生產(chǎn)用設(shè)備及器具、房屋、建筑物、土地等不同類別，種類十分繁多。由于電力項目是一項系統(tǒng)性的工程，涉及的工作環(huán)節(jié)較多，一定程度上對固定資產(chǎn)管理提出巨大的挑戰(zhàn)。

2.電網(wǎng)資產(chǎn)變化頻繁。資產(chǎn)竣工投產(chǎn)方面，長期以來，電力工業(yè)發(fā)展“重發(fā)輕供不管用”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致電源、電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重失衡，電網(wǎng)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于電源發(fā)展。資產(chǎn)更新改造方面，由于技術(shù)進(jìn)步、負(fù)荷增加、設(shè)備老化等因素的影響，實(shí)物資產(chǎn)變動頻繁，特別是附屬固定資產(chǎn)的更新更加頻繁。

3.電網(wǎng)資產(chǎn)實(shí)際使用年限長。一項電網(wǎng)資產(chǎn)完整的生命周期時間跨度大多在十幾年甚至數(shù)十年以上，固定資產(chǎn)的折舊年限長且不同種類的固定資產(chǎn)折舊年限不同。一般來講，輸電線路20～30年，變電設(shè)備、配電線路及設(shè)備12～18年。

4.管理人員缺乏有效管控。由于部分財務(wù)管理崗位流動性大，工作人員更替速度快，對于企業(yè)電力設(shè)備等資產(chǎn)的具體情況難以進(jìn)行實(shí)時的跟蹤把控。在錄入固定資產(chǎn)信息時，往往會出現(xiàn)工作漏洞，引起賬實(shí)不對等的現(xiàn)象，影響固定資產(chǎn)管理工作的連續(xù)性和科學(xué)性。

四、風(fēng)險分析及應(yīng)對

1.資產(chǎn)新增與建設(shè)階段。①購置規(guī)劃不合理風(fēng)險。由于未考慮固定資產(chǎn)投資的充分性、所購資產(chǎn)超出實(shí)際經(jīng)營需求等原因，可能導(dǎo)致資產(chǎn)投資規(guī)劃不科學(xué)，進(jìn)一步造成資源閑置和浪費(fèi)。因此，固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)做好固定資產(chǎn)投資規(guī)劃工作，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際需求做好投資規(guī)劃方案。相關(guān)部門做好固定資產(chǎn)投資規(guī)范方案相關(guān)專業(yè)內(nèi)容的審核工作，充分考慮固定資產(chǎn)投資規(guī)劃的合理性和可行性。②預(yù)算管控不到位風(fēng)險。由于未建立資產(chǎn)預(yù)算管控機(jī)制、資產(chǎn)預(yù)算管控機(jī)制缺乏科學(xué)性等工作，可能導(dǎo)致資產(chǎn)管理各階段預(yù)算執(zhí)行情況偏差較大，造成資源浪費(fèi)等風(fēng)險，進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)成本增加。因此，應(yīng)不斷建立健全預(yù)算管理考核制度，及時對預(yù)算管理指標(biāo)的實(shí)施效果進(jìn)行綜合評價，確保預(yù)算考核貫穿于資產(chǎn)預(yù)算管理全流程，提高資產(chǎn)管理預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。③采購管理不合規(guī)風(fēng)險。由于未按照采購計劃或未履行采購程序購置資產(chǎn)，導(dǎo)致供貨商違約、所購資產(chǎn)與公司實(shí)際需求不符等，可能引發(fā)資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險、合同違約風(fēng)險、稅務(wù)風(fēng)險等，進(jìn)一步導(dǎo)致資源浪費(fèi)。因此，要確保所購資產(chǎn)均已取得購置審批，確認(rèn)固定資產(chǎn)增加納入投資計劃、不存在超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)、資產(chǎn)配置不合理情況。④轉(zhuǎn)資賦值不規(guī)范風(fēng)險。由于未依照相關(guān)依據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)資賦值、未及時建立新卡片、不同系統(tǒng)資產(chǎn)信息不一致等原因，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確核實(shí)和記錄固定資產(chǎn)價值和數(shù)量，可能造成資產(chǎn)價值管理風(fēng)險，進(jìn)一步影響固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。由于公司業(yè)務(wù)部門受到在建工程完工率等考核指標(biāo)影響，無法及時建立新卡片，存在個別資產(chǎn)在類似老卡片進(jìn)行預(yù)轉(zhuǎn)資的情況，導(dǎo)致無法提供準(zhǔn)確的資產(chǎn)驗(yàn)收清單，部分資產(chǎn)價值不準(zhǔn)確。因此，在項目可研階段，要進(jìn)一步規(guī)范項目實(shí)施周期規(guī)劃，保證項目及時完工，盡量減少預(yù)轉(zhuǎn)資情況發(fā)生。

2.資產(chǎn)持有與更新階段。①清查盤點(diǎn)不合規(guī)風(fēng)險。由于未開展固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作、清查盤點(diǎn)人員安排不當(dāng)?shù)仍颍瑢?dǎo)致資產(chǎn)管理風(fēng)險、財務(wù)核算風(fēng)險，合規(guī)風(fēng)險等。因此，應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作小組，制定清查盤點(diǎn)方案和計劃，按照規(guī)定的方法和程序進(jìn)行清查盤點(diǎn)，并及時匯總報告清查盤點(diǎn)結(jié)果；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，例如條形碼、二維碼、RFID等，對固定資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)識、登記、追蹤、監(jiān)控等，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理和實(shí)時監(jiān)督，提高固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的效率和準(zhǔn)確性。 ②更新改造不規(guī)范風(fēng)險。電網(wǎng)資產(chǎn)更新改造過程中，由于未按照規(guī)定流程完成舊資產(chǎn)的報廢處理，導(dǎo)致部分新增資產(chǎn)價值直接增加到舊資產(chǎn)卡片上，形成“大卡片”現(xiàn)象。因此，應(yīng)通過查閱原始憑證及相關(guān)項目決算資料，明確預(yù)轉(zhuǎn)資接受價值的舊資產(chǎn)卡片，并在ERP查詢原預(yù)轉(zhuǎn)資入賬金額，確定價值拆分的源頭和金額。同時，需明確設(shè)備在現(xiàn)場的實(shí)際名稱，結(jié)合現(xiàn)場盤點(diǎn)表進(jìn)行查詢，將現(xiàn)場盤點(diǎn)出的資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)移到對應(yīng)的空卡片上，再對其重新賦值。

3.資產(chǎn)折舊與減值階段。①折舊計提不準(zhǔn)確風(fēng)險。由于折舊計量方法選擇不合適、折舊比例不準(zhǔn)確，折舊計提金額/時間不準(zhǔn)確等原因，可能造成財務(wù)風(fēng)險、稅務(wù)風(fēng)險和定價成本偏差，進(jìn)一步影響收入利潤核算，導(dǎo)致定價成本偏差的風(fēng)險。因此，應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，及時調(diào)整折舊年限，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的真實(shí)殘值。②計提流程不合規(guī)風(fēng)險。由于折舊計提流程不合規(guī)，沒有合理判斷資產(chǎn)價值或固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備余額不準(zhǔn)確，可能導(dǎo)致資產(chǎn)效益低下、價值管理風(fēng)險等。因此，應(yīng)合理判斷資產(chǎn)價值，資產(chǎn)評估報告、資產(chǎn)公允價值支撐材料、資產(chǎn)管理部門提供的內(nèi)部報告、資產(chǎn)減值計提明細(xì)表、辦公會議或類似機(jī)構(gòu)決議等資料應(yīng)客觀準(zhǔn)確完整，確保固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備余額的準(zhǔn)確性。③可回收金額不準(zhǔn)確風(fēng)險。由于固定資產(chǎn)減值可回收金額不準(zhǔn)確、可回收金額存在主觀判斷、可收回金額估計缺乏科學(xué)性等，可能會造成資產(chǎn)價值管理風(fēng)險、信息披露風(fēng)險等。因此，應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)可回收金額估計的監(jiān)督和審查，確保固定資產(chǎn)在出現(xiàn)減值跡象時及時進(jìn)行減值測試，合理選擇公允價值、未來現(xiàn)金流量、折現(xiàn)率等參數(shù)，準(zhǔn)確計算并及時確認(rèn)固定資產(chǎn)的可收回金額。

4.資產(chǎn)報廢與處置階段。①報廢處置不及時風(fēng)險。在開展固定資產(chǎn)處置時，由于未建立逾齡資產(chǎn)定期清理機(jī)制、未能及時辦理報廢手續(xù)，導(dǎo)致逾齡資產(chǎn)堆積，影響固定資產(chǎn)的折舊計提，可能造成資產(chǎn)價值管理風(fēng)險。因此，應(yīng)建立逾齡資產(chǎn)定期清理機(jī)制，按照“分級分專業(yè)”原則開展報廢審批流程，依據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬及時辦理電網(wǎng)資產(chǎn)報廢審批事項，并履行相應(yīng)的資產(chǎn)退役報廢審批程序；嚴(yán)格審核資產(chǎn)報廢流程，確保固定資產(chǎn)報廢審批流程合規(guī)性、資產(chǎn)處置及時性和程序合規(guī)性、處置方案合理性和權(quán)屬清晰性、固定資產(chǎn)賬務(wù)處理準(zhǔn)確性、報廢資產(chǎn)未被重新使用等。②處置流程不規(guī)范風(fēng)險。由于未能及時完成電網(wǎng)設(shè)備等資產(chǎn)的政策性拆除，或由于不可抗力等因素造成資產(chǎn)毀損時，導(dǎo)致資產(chǎn)的真實(shí)受益未能充分體現(xiàn)。因此，應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)報廢處置的審批程序，明確規(guī)定報廢處置的相關(guān)職權(quán)劃分、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序等；及時組織開展申請報廢資產(chǎn)的技術(shù)鑒定工作，進(jìn)一步確定是否符合資產(chǎn)報廢處置標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)和清理工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理逾齡、閑置、損壞等不合理存量資產(chǎn)，及時確定資產(chǎn)報廢時機(jī)和標(biāo)準(zhǔn)，避免資產(chǎn)過度使用或過早報廢。③報廢方式不合理風(fēng)險。由于固定資產(chǎn)的報廢處置方式單一，可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)價值評估不準(zhǔn)確或不公允，造成資源的閑置或浪費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)效用最大化。因此，應(yīng)對仍具應(yīng)用價值的資產(chǎn)要進(jìn)行充分調(diào)配，最大化挖掘報廢資產(chǎn)的價值；對于仍有租賃價值的報廢資產(chǎn)，可選擇租賃經(jīng)營，采用競標(biāo)方式對報廢資產(chǎn)進(jìn)行管理；對部分仍有使用價值的報廢資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評估，以得到的評估值進(jìn)行投資，從而為企業(yè)創(chuàng)造更多收益。

5.資產(chǎn)出租與轉(zhuǎn)讓階段。①出租程序不合規(guī)風(fēng)險。由于未委托具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對出租資產(chǎn)進(jìn)行評估、租金缺乏標(biāo)準(zhǔn)、未通過公開競價招租、程序不規(guī)范等原因，可能造成租金爭議，進(jìn)而導(dǎo)致法律合規(guī)風(fēng)險。因此，應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格審批監(jiān)管，規(guī)范出租行為；加強(qiáng)對固定資產(chǎn)出租方式的選擇和優(yōu)化，結(jié)合固定資產(chǎn)的特性、市場行情、技術(shù)發(fā)展等因素，合理確定固定資產(chǎn)的出租方式，并進(jìn)行合法合規(guī)的評估、備案、交易等程序，保證租金及交易價格公允、交易方式透明。②出租收益未上繳風(fēng)險。由于資產(chǎn)管理職責(zé)不明、未建立有效的內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機(jī)制，可能出現(xiàn)出租收益未上繳情況，造成資產(chǎn)流失風(fēng)險、資金監(jiān)管風(fēng)險。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)出租收益的收繳管理，按照相關(guān)規(guī)定及時收取、上繳、核算固定資產(chǎn)出租收益，并妥善保管相關(guān)票據(jù)和憑證，防止國有資金的流失或損失。③資產(chǎn)到期未收回風(fēng)險。由于在資產(chǎn)出租期滿后，向承租方在約定的時期內(nèi)收回有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)使用權(quán)時，沒有按約定時間收回，或者收回時擅自減免租金，造成資產(chǎn)損失風(fēng)險。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對租賃資產(chǎn)的回收管理，按照合同約定及時收回租賃資產(chǎn)，并進(jìn)行清點(diǎn)、驗(yàn)收、評估等程序，確保租賃資產(chǎn)價值保值。規(guī)范租賃收益的收繳工作，按照相關(guān)規(guī)定及時收取、上繳、核算租賃收益，并妥善保管相關(guān)票據(jù)和憑證，防止國有資金的流失。

五、結(jié)語

在成本監(jiān)審數(shù)智化轉(zhuǎn)型背景下，本文從資產(chǎn)全域管理視角出發(fā)，聚焦資產(chǎn)精益管理及價值創(chuàng)造水平提升，研究資產(chǎn)精益化管理全流程的風(fēng)險分析與風(fēng)險管控方式，建立健全資產(chǎn)全域精益管理風(fēng)控體制機(jī)制，使“有效資產(chǎn)”可測、可控、可靠。

（作者單位：北京英大長安風(fēng)險管理咨詢有限公司）