蘇州工業(yè)園區(qū)：中新合作三十而立

不久前，“華獅藝錦——中國新加坡當(dāng)代藝術(shù)三十年”展覽在蘇州工業(yè)園區(qū)開幕，其中展出了一系列吳冠中以江南為題材的油畫作品，他希望找到用西方繪畫方式展現(xiàn)中國題材的方式。

這場展覽呼應(yīng)了30年前同在蘇州舉辦的“獅城藝萃——新加坡繪畫展”，而吳冠中在油畫中思考的問題似乎也與蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)30年來思索的問題相呼應(yīng)，即如何讓外來的新加坡經(jīng)驗(yàn)本土化。

“面前沒有標(biāo)兵，身后滿是追兵。”“園區(qū)人”常用這句話形容蘇州工業(yè)園區(qū)面臨的壓力。其實(shí)，蘇州工業(yè)園區(qū)既不是1984年首批設(shè)立的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，也不是1991年首批批準(zhǔn)的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，但蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)在國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價(jià)中“八連冠”。

蘇州工業(yè)園區(qū)如何成為國內(nèi)開發(fā)區(qū)的“標(biāo)桿”？園區(qū)始于中新合作的高起點(diǎn)，但并不止于此。30年前，引入外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是園區(qū)的主責(zé)主業(yè)。如今，園區(qū)通過一批國資企業(yè)布局的生物醫(yī)藥、納米新材料、人工智能、ESG等新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，甚至處于“領(lǐng)跑”地位。

從一片洼地蛻變?yōu)橐蛔鲁牵瑥耐赓Y高地轉(zhuǎn)型為開放與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，蘇州工業(yè)園區(qū)用30年時(shí)間完成了這場“進(jìn)化”。

突破70平方公里

蘇州工業(yè)園區(qū)被認(rèn)為含著金湯匙出生，一份被反復(fù)提及的文件是“國務(wù)院9號文”，即1994年2月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》，一系列特殊政策在其中得以明確，包括蘇州工業(yè)園區(qū)新增財(cái)政收入5年內(nèi)（1994—1998年）免除上繳等。

這些特殊政策與中新合作的背景不無關(guān)系。國務(wù)院9號文特別提到：“原則同意你省在蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)，在堅(jiān)持和維護(hù)我國國家主權(quán)的前提下，自主地、有選擇地借鑒吸收新加坡發(fā)展經(jīng)濟(jì)和公共管理方面對我適用的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

談及園區(qū)受到新加坡方面的影響，外界首先會想到城市規(guī)劃建設(shè)。自規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，園區(qū)就秉承適度超前原則，“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”，并按“九通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

創(chuàng)建體制、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和招商引資、規(guī)劃和建設(shè)城市，這是園區(qū)建設(shè)初期核心的三項(xiàng)工作。園區(qū)管委會最初僅有的8個(gè)局辦中，經(jīng)發(fā)與規(guī)建是人員最多的兩個(gè)部門，足見城市規(guī)劃與建設(shè)的重要性。1999年，楊曉敏正式出任園區(qū)副總規(guī)劃師，之后的職業(yè)生涯再也沒有離開園區(qū)。

楊曉敏參與園區(qū)規(guī)劃編制時(shí)意識到，最需要向新方借鑒城市開發(fā)的理念和管理經(jīng)驗(yàn)?！叭缃裰袊孔鞘械恼荚诰幹埔?guī)劃，并在過去三四十年的城市化進(jìn)程中積累了大量經(jīng)驗(yàn)。但是在城市化初期，我們沒有進(jìn)行過大規(guī)模成片開發(fā)，規(guī)劃編制部門也不具備現(xiàn)代城市開發(fā)理念?！痹谒挠洃浿校?988年，蘇州首個(gè)規(guī)劃編制單位誕生，主要圍繞建成區(qū)“修修補(bǔ)補(bǔ)”。“當(dāng)時(shí)蘇州城區(qū)只有‘巴掌大小’，開發(fā)70平方公里的園區(qū)屬于‘大項(xiàng)目’?！?/p>

中新合作區(qū)分期開發(fā)，首期開發(fā)建設(shè)8平方公里，但是70平方公里統(tǒng)一規(guī)劃。合作初期，新方控股合資公司，擁有規(guī)劃權(quán)。新方的規(guī)劃留下很多值得肯定的內(nèi)容，中方因地制宜的調(diào)整也同樣重要。

規(guī)劃的意義就是讓土地資源的綜合價(jià)值得到最大發(fā)揮?！靶录悠聡撩娣e狹小，使用土地精打細(xì)算。園區(qū)規(guī)劃時(shí)會預(yù)留‘白地’，‘白地’作為土地儲備不會明確用地性質(zhì)。園區(qū)歷任領(lǐng)導(dǎo)也會尊重規(guī)劃，有序推進(jìn)城市建設(shè)，為未來留足發(fā)展空間。”蘇州工業(yè)園區(qū)管委會原副主任楊曉敏說。

“白地”制度將園區(qū)區(qū)位最好的土地留給未來，比如一些環(huán)金雞湖地塊，在1997年國內(nèi)房地產(chǎn)市場啟動后才逐步出讓。一方面，從工業(yè)化到城市化需要產(chǎn)城融合時(shí)，還有優(yōu)質(zhì)地塊可以利用，否則就會陷入不斷拆遷、建設(shè)的循環(huán)。另一方面，也讓金雞湖成為此后園區(qū)城市化過程中獨(dú)特的自然稟賦。

借鑒新加坡“白地”制度，園區(qū)還設(shè)立了“灰地”制度。楊曉敏告訴記者，園區(qū)創(chuàng)立“灰地”制度，所謂“灰地”就是曾經(jīng)出讓過的土地，如園區(qū)早期出讓的工業(yè)用地，或用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的土地，當(dāng)這些土地畝產(chǎn)效益較低，管委會準(zhǔn)備將企業(yè)騰退時(shí)，地塊就會被標(biāo)注為灰色。

不過，新加坡的規(guī)劃理念與管理方式也曾遭遇水土不服?！靶录悠率浅鞘袊?，政府管控能力強(qiáng)，一級政府、一家規(guī)劃編制單位可以完成數(shù)百平方公里面積的規(guī)劃編制。但是中國是大國，編制規(guī)劃不可能只考慮70平方公里中新合作區(qū)，有限的面積也難以承載園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，必然需要與周邊行政區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！睏顣悦粽f。

在1994年的第一版規(guī)劃中，中新合作區(qū)面積只有70平方公里，人口不到20萬。70平方公里中新合作區(qū)是園區(qū)的“起點(diǎn)”，也成為園區(qū)必須突破的界限。

楊曉敏說，園區(qū)最初的定位是“獨(dú)立的工業(yè)新鎮(zhèn)”，對標(biāo)新加坡裕廊工業(yè)區(qū)?！爸苑Q之為‘獨(dú)立’，是因?yàn)?0平方公里的區(qū)域被三級航道與周邊區(qū)域物理隔離，缺少戰(zhàn)略縱深的新加坡希望園區(qū)成為其海外產(chǎn)業(yè)基地?！鄙踔林行潞献鲄^(qū)到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路通達(dá)性一度很差，可見新方希望保證中新合作區(qū)相對獨(dú)立。

2001年，中新雙方完成合資公司換股，中方控股后，園區(qū)面積迅速拓展，開始將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入規(guī)劃。園區(qū)逐步突破最初70平方公里中新合作區(qū)，直至如今的278平方公里。在楊曉敏的記憶中，“21世紀(jì)最初幾年，園區(qū)每年土地使用量都能達(dá)到5平方公里左右。一個(gè)標(biāo)志性事件是2006年全國壓縮開發(fā)區(qū)面積時(shí)，蘇州工業(yè)園區(qū)‘逆勢’擴(kuò)張了10平方公里”。

當(dāng)蘇州工業(yè)園區(qū)開始撕去最初“獨(dú)立的工業(yè)新鎮(zhèn)”標(biāo)簽，面對的下一個(gè)問題就是如何城市化，以及如何融入蘇州城市發(fā)展。

極致的產(chǎn)城融合

蘇州工業(yè)園區(qū)習(xí)慣上被視為蘇州下轄的十個(gè)板塊之一，實(shí)際上并非一級行政區(qū)。在填寫地址時(shí)會發(fā)現(xiàn)，在縣級行政區(qū)的選項(xiàng)中并沒有蘇州工業(yè)園區(qū)。

蘇州工業(yè)園區(qū)是蘇州市政府的派出機(jī)構(gòu)。1994年，蘇州市郊區(qū)的婁葑鄉(xiāng)和吳縣的跨塘鎮(zhèn)、斜塘鎮(zhèn)、唯亭鎮(zhèn)、勝浦鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會行使行政管理職能。但中新合作區(qū)最初的70平方公里遠(yuǎn)未覆蓋5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部土地。一度在土地拍賣時(shí)，園區(qū)管委會單獨(dú)拍賣中新合作區(qū)土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地由蘇州市政府拍賣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級行政區(qū)，擁有黨委、政府、人大、政協(xié)四套班子，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會作為派出機(jī)構(gòu)，甚至沒有完整的四套班子。國務(wù)院9號文便提出，要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，設(shè)立精干的工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，不要求區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)同上級機(jī)構(gòu)對口設(shè)置。

直到今天，園區(qū)管委會工作人員數(shù)量僅相當(dāng)于同等人口規(guī)模行政區(qū)的三分之一到二分之一，雖然蘇州工業(yè)園區(qū)管委會依然保留開發(fā)區(qū)的行政管理體制，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)行使行政區(qū)政府職能。換句話說，蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為城市建成區(qū)。用蘇州工業(yè)園區(qū)管委會制度創(chuàng)新局副局長劉坤的話來說，這是園區(qū)“極致的產(chǎn)城融合”的結(jié)果。

園區(qū)城市化進(jìn)程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)是2012年年底，園區(qū)管委會最初托管的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最終變?yōu)?個(gè)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限被上收至園區(qū)管委會。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到街道，只是形式轉(zhuǎn)變。楊曉敏認(rèn)為，“城市化就是讓園區(qū)成為一個(gè)人們可以定居的地方”。

作為產(chǎn)業(yè)聚集的開發(fā)區(qū)，園區(qū)面臨的問題是如何讓產(chǎn)業(yè)吸引到的人留下來。

其實(shí)，新方主導(dǎo)的園區(qū)第一版規(guī)劃已經(jīng)為產(chǎn)城融合奠定基礎(chǔ)。盡管定位為“獨(dú)立的工業(yè)新鎮(zhèn)”，但是中新合作區(qū)按照工業(yè)32％、住宅22％、綠地14％、商務(wù)2.4％的用地比例進(jìn)行布局，布局方式被稱為“夾心餅干”，即園區(qū)中部核心地塊，特別是環(huán)金雞湖地塊是商業(yè)、金融等公共服務(wù)設(shè)施用地，兩側(cè)依次是居住用地與工業(yè)用地?！皧A心餅干”布局能夠擴(kuò)展公共設(shè)施服務(wù)半徑，有利于產(chǎn)城融合。在社區(qū)建設(shè)為居民提供生活服務(wù)的鄰里中心便是來自新加坡的經(jīng)驗(yàn)。

“但在2001年，園區(qū)管委會編制第二版規(guī)劃時(shí)，已經(jīng)意識到園區(qū)城市化慢于工業(yè)化的問題。類似問題在國內(nèi)開發(fā)區(qū)普遍存在，如果城市化難以跟上，發(fā)展必然受到制約。”楊曉敏說。

如同國內(nèi)其他開發(fā)區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)首先聚集生產(chǎn)要素，通過招商引資，企業(yè)在園區(qū)購地、建廠，抓住稅收等優(yōu)惠政策的窗口期，抓緊投入生產(chǎn)收回投資。制造業(yè)企業(yè)需要大量務(wù)工者，經(jīng)常能看到接送工人的大巴。

“盡管白天人流不息，但是包括新方管理人員在內(nèi)，大量在園區(qū)工作的人員仍然居住在古城區(qū)。即使園區(qū)已經(jīng)建成一批住宅項(xiàng)目，人們也不愿意居住在園區(qū)?！睏顣悦艋貞浾f，當(dāng)時(shí)園區(qū)甚至沒有一家像樣的酒店，接待需要依賴古城區(qū)酒店。

顯然，園區(qū)想要吸引人，并且留住人，僅靠產(chǎn)業(yè)，以及鄰里中心這樣簡單的生活配套并不足夠。

在第二版規(guī)劃中，園區(qū)主干道開始與周邊區(qū)域道路聯(lián)通，用楊曉敏的話來說，園區(qū)路網(wǎng)原本只是在70平方公里之內(nèi)“打轉(zhuǎn)”，“想要吸引人，除了依靠產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施，還需要交通。管委會當(dāng)時(shí)決定優(yōu)先建設(shè)快速路網(wǎng)，希望對周邊人口形成虹吸效應(yīng)”。

而園區(qū)城市化關(guān)鍵的第一步就是在2005年年底將行政中心搬遷到金雞湖東岸，先后布局的還有蘇州國際博覽中心、蘇州科技文化藝術(shù)中心（現(xiàn)更名為蘇州文化藝術(shù)中心）等?！霸趫@區(qū)第一版規(guī)劃中，金雞湖東岸是一片農(nóng)田。2005年前后園區(qū)發(fā)展跨過金雞湖，東岸一批公共服務(wù)設(shè)施讓園區(qū)人氣得到提升?！睏顣悦粽f。

“營造城市生活氛圍”，在楊曉敏看來至關(guān)重要，而這有賴于各種要素的集聚?！耙蛔鞘邪l(fā)展的不同階段，規(guī)劃者需要針對特定問題填充特定要素?！?/p>

2007年10月，當(dāng)蘇州科技文化藝術(shù)中心投入使用時(shí)，這座包含有劇院、影城等設(shè)施的建筑一度因較大的規(guī)模引發(fā)爭議，當(dāng)時(shí)園區(qū)只有三四十萬人口。其實(shí)，這些公共服務(wù)設(shè)施最初定位便不局限于服務(wù)園區(qū)，而是服務(wù)于蘇州。也正是在2007年版園區(qū)規(guī)劃中，園區(qū)已經(jīng)將自身定位為蘇州東部新城。

園區(qū)已有五版規(guī)劃，每一版規(guī)劃都對應(yīng)園區(qū)發(fā)展的不同階段，定位從獨(dú)立的工業(yè)新鎮(zhèn)，到蘇州東部新城，再到蘇州城市新中心，趨勢是工業(yè)區(qū)色彩逐漸淡化。

如今，環(huán)金雞湖區(qū)域不僅是蘇州工業(yè)園區(qū)的“城市主中心”，也已經(jīng)成為蘇州城市形象的象征，類似上海陸家嘴和廣州天河。

轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)

同樣經(jīng)歷更新的還有園區(qū)的產(chǎn)業(yè)。

蘇州2.5產(chǎn)業(yè)園是新建元集團(tuán)建設(shè)運(yùn)營的一個(gè)產(chǎn)業(yè)載體，這里本是園區(qū)最早的一批廠房，如今變?yōu)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè)介于二產(chǎn)與三產(chǎn)之間，故命名為2.5產(chǎn)業(yè)園，多是一些企業(yè)研發(fā)部門，或是園區(qū)培育的科創(chuàng)企業(yè)入駐。

從制造向研發(fā)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，這也是蘇州工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的方向。2006年，蘇州工業(yè)園區(qū)便提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，當(dāng)年管委會提出的“九大行動計(jì)劃”中就包括制造業(yè)升級、科技創(chuàng)新跨越等內(nèi)容。當(dāng)時(shí)，“轉(zhuǎn)型升級”還是相對陌生的概念。

“外向型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的電子信息和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)是園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是隨著1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，管委會逐漸意識到，海外市場波動會聯(lián)動影響園區(qū)經(jīng)濟(jì)，而且園區(qū)資源空間有限，不可能永遠(yuǎn)依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)。”蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心副主任賀海濤告訴《中國新聞周刊》。

“當(dāng)時(shí)我們發(fā)現(xiàn)園區(qū)對標(biāo)的新加坡裕廊工業(yè)區(qū)也在從制造向研發(fā)轉(zhuǎn)型?！睏顣悦舯硎?。2001年版園區(qū)規(guī)劃提出在獨(dú)墅湖畔收儲土地，成為如今獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)的雛形，為園區(qū)自主創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。

蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)最早的名字是蘇州研究生城，此后改名為蘇州高等教育區(qū)，加掛蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)的牌子。無論是研究生城，還是高等教育區(qū)，更像高校聚集區(qū)。隨著名稱更改，園區(qū)更加強(qiáng)調(diào)高校、科研院所與產(chǎn)業(yè)融合。賀海濤介紹說：“園區(qū)引進(jìn)的高校在設(shè)置專業(yè)時(shí)也會考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向，比如西交利物浦大學(xué)在做學(xué)校未來發(fā)展規(guī)劃時(shí)就曾與管委會交流，詢問園區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)布局，并在此后布局藥學(xué)院。”

引進(jìn)高校、科研院所意在彌補(bǔ)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源緊缺、創(chuàng)新供給不足。園區(qū)還需要在外資企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中為自主創(chuàng)新的本土企業(yè)創(chuàng)造更多空間，而這種空間不僅僅是物理空間。

像國內(nèi)其他開發(fā)區(qū)一樣，蘇州工業(yè)園區(qū)初期集聚大量外資企業(yè)。特別是在新方招商資源的加持下，園區(qū)招引到包括眾多世界500強(qiáng)在內(nèi)的外資企業(yè)落戶。目前，園區(qū)累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目超5100個(gè)，其中104家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目174個(gè)，實(shí)際利用外資超400億美元。

賀海濤1999年來到蘇州，他還記得開往園區(qū)的68路公交車， “我們都羨慕坐這趟公交到園區(qū)工作的人，當(dāng)時(shí)園區(qū)外企員工月薪可以達(dá)到3000元左右，而園區(qū)房價(jià)只有每平方米1000多元。每天早上，園區(qū)人力資源中心門前應(yīng)聘外資工廠的隊(duì)伍會繞整棟樓幾周，周邊滿是接送工人的巴士”。

中國加入WTO后，園區(qū)迎來了外資和外貿(mào)出口發(fā)展的高潮，但經(jīng)過幾年的高速增長后，也逐漸面臨出口依存度高、產(chǎn)業(yè)科技含量不高、特色優(yōu)勢不明顯的新情況、新問題。彼時(shí)，園區(qū)主政者已意識到產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，轉(zhuǎn)型的靈感部分來自新加坡?！?1世紀(jì)初，園區(qū)招商人員與新方人員交流時(shí)，發(fā)現(xiàn)新加坡當(dāng)時(shí)開始布局包括生命健康在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)。這啟發(fā)了園區(qū)管委會，為什么我們不能布局類似的新興產(chǎn)業(yè)？”賀海濤說。

園區(qū)較早布局的新興產(chǎn)業(yè)是以軟件、集成電路設(shè)計(jì)為代表的新一代信息技術(shù)服務(wù)，2000年開工建設(shè)的蘇州國際科技園（SISPARK）正是承載了園區(qū)這一科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史使命。今天，SISPARK已成為園區(qū)發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的主陣地，加快推動人工智能賦能千行百業(yè)。

2007年，園區(qū)生物納米產(chǎn)業(yè)園開園，更是奠定了生物醫(yī)藥、納米新材料兩大新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。2023年，蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超4000億元。

劉坤告訴記者，園區(qū)培育這三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的“打法”一致，可以總結(jié)為“十個(gè)一”，包括引進(jìn)一家大院大所、搭建一批公共平臺等?！皥@區(qū)會引進(jìn)大院大所并搭建公共平臺，比如園區(qū)引進(jìn)納米所時(shí)要求其建設(shè)面向社會開放的公共平臺，為初創(chuàng)企業(yè)提供實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等?！?/p>

他坦言，最初也曾困惑投資公共平臺是否有效，如果沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施，一些初創(chuàng)公司可能難以存活，甚至不會落戶園區(qū)?！皥@區(qū)每年科技招商項(xiàng)目已經(jīng)從早期的六七百個(gè)上升至1000個(gè)左右，其中大部分是‘背包創(chuàng)客’?！?/p>

與一些高能級城市瞄準(zhǔn)成熟企業(yè)，或是企業(yè)研發(fā)總部不同，蘇州工業(yè)園區(qū)更多通過引進(jìn)人才培育科創(chuàng)企業(yè)?！拔覀兠闇?zhǔn)海外高?？蒲腥藛T、外企高管等人才回國創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，從零開始孵化企業(yè)，提出‘引進(jìn)一位人才，帶來一支團(tuán)隊(duì)，成立一家公司，培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)’?！辟R海濤說。

2007年，園區(qū)便推進(jìn)科技領(lǐng)軍人才計(jì)劃。目前園區(qū)60％的上市公司，以及93％的獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)源自科技領(lǐng)軍人才計(jì)劃。園區(qū)在項(xiàng)目評審時(shí)會將主導(dǎo)權(quán)交給專家、投資人、領(lǐng)軍企業(yè)負(fù)責(zé)人等，園區(qū)高投入建設(shè)專家?guī)欤粫M(jìn)行程序性面試。劉坤表示，對于“背包創(chuàng)客”，只要評選上科技領(lǐng)軍人才，基本可以確保創(chuàng)業(yè)無憂，從融資，到尋找合作伙伴，再到后期產(chǎn)能建設(shè)，園區(qū)都可以提供相應(yīng)服務(wù)。

其實(shí)，園區(qū)招商引資政策如今在蘇州的10個(gè)板塊中并不占據(jù)優(yōu)勢，但是創(chuàng)新生態(tài)足夠完整。比如，園區(qū)圍繞每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都會布局一批基金，很早便布局東沙湖基金小鎮(zhèn)，覆蓋企業(yè)全生命周期資金需求。截至2024年10月底，東沙湖基金小鎮(zhèn)集聚私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金管理人137家，集聚資金規(guī)模超過3900億元。

蘇州工業(yè)園區(qū)元禾沙湖金融服務(wù)有限公司總經(jīng)理王曉玲告訴《中國新聞周刊》：“2006年，元禾控股與國家開發(fā)銀行合作設(shè)立國內(nèi)第一只市場化運(yùn)作的創(chuàng)投母基金，投資金沙江、北極光、軟銀中國等16只子基金，均注冊在小鎮(zhèn)，創(chuàng)投基金開始在園區(qū)集聚發(fā)展，大力投資國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！?/p>

“不過，新興產(chǎn)業(yè)的培育和爆發(fā)仍需時(shí)間，目前還不能取代原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。作為‘壓艙石’的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)也一直在轉(zhuǎn)型升級，比如博世落戶園區(qū)之初布局汽車零部件生產(chǎn)線，如今已在園區(qū)布局全球最大的研發(fā)中心。”劉坤說。

目前，278平方公里的蘇州工業(yè)園區(qū)除去位列國內(nèi)經(jīng)開區(qū)榜首外，還在國家級高新區(qū)排名中位列第四，而前三位分別是北京中關(guān)村、上海張江和深圳高新區(qū)。

園區(qū)“走出去”

時(shí)間回到2006年，當(dāng)時(shí)鮮有地方政府提出發(fā)展生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，如今蘇州工業(yè)園區(qū)正面臨更加激烈的競爭。賀海濤坦言，這也將倒逼園區(qū)招商引資政策更加精準(zhǔn)?！拔覀冊诮o每個(gè)產(chǎn)業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)圖譜的同時(shí)也在繪制人才圖譜，針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心點(diǎn)更精準(zhǔn)地招引項(xiàng)目和人才?！?/p>

園區(qū)管委會開始向海外“卷”，布局了一系列離岸創(chuàng)新中心，分布在美國硅谷、以色列等地。這些創(chuàng)新中心同時(shí)起到招商“橋頭堡”的作用，對于一些現(xiàn)階段難以回國發(fā)展的項(xiàng)目，優(yōu)先在離岸創(chuàng)新中心孵化。園區(qū)管委會還與新加坡科技研究局成立聯(lián)合創(chuàng)新中心，中新雙方聯(lián)合評審項(xiàng)目，將新方一些擬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目放到園區(qū)孵化。

其實(shí)，園區(qū)在“引進(jìn)來”的同時(shí)，也在支持企業(yè)，以及園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)“走出去”。

在國務(wù)院2015年9月批復(fù)的《蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的總體方案》 （下稱《方案》）中，園區(qū)有三個(gè)發(fā)展目標(biāo)：打造中國開發(fā)區(qū)升級版、建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及提升國際化開放合作水平。劉坤向記者強(qiáng)調(diào)，“開放合作”應(yīng)該是雙向的。

為此，園區(qū)近年也在支持園區(qū)企業(yè)，甚至長三角企業(yè)“走出去”，特別是拓展東南亞市場?！吧虅?wù)部在園區(qū)設(shè)立國家級境外投資示范平臺，園區(qū)擁有省級政府對外投資審批權(quán)限，上限是3億美元。已經(jīng)有六七百家企業(yè)通過這個(gè)平臺‘走出去’，主要面向‘一帶一路’國家?！眲⒗そ榻B說。

中新雙方合作打造的蘇州工業(yè)園區(qū)新加坡國際商務(wù)合作中心和新加坡蘇州商務(wù)中心均是市場化運(yùn)作。如果蘇州企業(yè)希望到新加坡發(fā)展，中心可以扮演類似“地接”的角色，提供服務(wù)。每年通過兩座中心落地兩地的項(xiàng)目約100個(gè)，多是一些“小而美”的項(xiàng)目。

《方案》 還提及，蘇州工業(yè)園區(qū)應(yīng)“拓展市際合作、省際合作、國際合作等多種方式，積極輻射推廣園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”。

談及園區(qū)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與輸出，蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)發(fā)委副主任趙啟亮告訴《中國新聞周刊》，在國內(nèi)開發(fā)區(qū)興起之初，往往都是按工業(yè)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，而園區(qū)從開始就借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，是按照產(chǎn)城融合的理念，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)、生態(tài)之間的關(guān)系，打造一個(gè)集居住、就業(yè)、生活于一體的新城區(qū)。在對外合作與經(jīng)驗(yàn)輸出中，產(chǎn)城融合的理念起到了引領(lǐng)作用。

蘇州工業(yè)園區(qū)目前11個(gè)合作園區(qū)項(xiàng)目分布在江蘇、浙江、安徽、新疆、寧夏、貴州等6個(gè)省份。蘇州市域內(nèi)，相城區(qū)、吳中區(qū)、常熟等板塊都有園區(qū)的合作園區(qū)項(xiàng)目。

合作共建園區(qū)始于2006年，當(dāng)時(shí)江蘇推動省域一體化發(fā)展，蘇南、蘇北地級市結(jié)對掛鉤，蘇州對口宿遷，開發(fā)蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)的任務(wù)主要交給蘇州工業(yè)園區(qū)?！霸陂_發(fā)建設(shè)蘇宿工業(yè)園區(qū)的過程中，園區(qū)開始向合作園區(qū)輸出經(jīng)驗(yàn)，比如先規(guī)劃84194640bca46b9e289cab41a6af0b60后建設(shè)、先地下后地上、先產(chǎn)業(yè)后商住等，甚至包括學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)建設(shè)的民眾聯(lián)絡(luò)所等也在蘇宿工業(yè)園區(qū)落地。”趙啟亮告訴記者，在全省45個(gè)南北掛鉤合作園區(qū)中，蘇宿工業(yè)園區(qū)在考評中連續(xù)13年排名第一。

除去像蘇宿工業(yè)園區(qū)這樣政府主導(dǎo)的合作，園區(qū)國資企業(yè)如新建元集團(tuán)、中新集團(tuán)等也在開展市場化合作?！斑@些國企已經(jīng)從園區(qū)開發(fā)主體，轉(zhuǎn)型為城市（片區(qū)）開發(fā)商。它們通常會與合作方組建合資公司，開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，并在市場化合作中植入園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，如蘇滁高新區(qū)等?！壁w啟亮表示，園區(qū)初期開發(fā)建設(shè)合作園區(qū)，多是政府主導(dǎo)，近年方式愈發(fā)多元，因地制宜、輕（資產(chǎn)）重（資產(chǎn)）結(jié)合。

從最初的“引進(jìn)來”到今天的“走出去”，在外界看來，園區(qū)經(jīng)驗(yàn)的寶貴之處，不僅在于其理念和制度的先進(jìn)性，更在于經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性和可操作性。

蘇州市委常委、蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委書記沈覓近期表示，30周年是園區(qū)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，站在新的歷史起點(diǎn)，園區(qū)將持續(xù)擦亮中新合作金字招牌，推動務(wù)實(shí)合作提檔升級，當(dāng)好中新合作的探路者與領(lǐng)頭羊。