非涉密紙質(zhì)文件廢棄處理和資源利用工作初探

一、引言

隨著城市化進(jìn)程的加快和環(huán)保意識(shí)的提高，垃圾分類工作已成為城市管理的重要一環(huán)。各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位作為公共服務(wù)的提供者，在工作推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中產(chǎn)生的非涉密紙質(zhì)文件廢棄紙張數(shù)量龐大，且存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)，研究探索如何有效處理這些“紙張垃圾”，對(duì)于確保工作信息不外流、廢棄紙張實(shí)現(xiàn)資源化利用、推動(dòng)普及垃圾分類新時(shí)尚具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、工作現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前我國(guó)廢紙回收情況

在生活垃圾分類中，紙張、塑料、玻璃、金屬等占有一定比例，其中紙張的占比為20%左右。根據(jù)《2019年中國(guó)廢紙回收行業(yè)市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)的主要原料來(lái)自廢紙回收。當(dāng)前，我國(guó)廢紙回收市場(chǎng)發(fā)展不平衡，較為分散，發(fā)展較緩慢，進(jìn)口廢紙占較大比例，但廢紙回收市場(chǎng)保持著較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，回收利用數(shù)量比例不斷增加，整體來(lái)看行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)樂(lè)觀趨勢(shì)。2021年，我國(guó)廢紙回收率達(dá)到51.3%，較以往上升了4.9個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，隨著我國(guó)回收體系的不斷完善，每年的廢紙回收量將超過(guò)6500萬(wàn)噸。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位紙張使用情況

根據(jù)資料顯示，某城中區(qū)辦公區(qū)域廢紙年產(chǎn)生量超過(guò)3.9萬(wàn)噸，其中商務(wù)樓宇產(chǎn)生量約3.49萬(wàn)噸，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位產(chǎn)生量約4306.8噸。僅復(fù)印紙一項(xiàng)，該區(qū)辦公區(qū)域每年消耗量就達(dá)1.05萬(wàn)噸，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位消耗量為1896噸，辦公樓宇內(nèi)企業(yè)全年復(fù)印紙消耗量8676噸。這些數(shù)據(jù)表明，機(jī)關(guān)辦公區(qū)域的廢紙產(chǎn)生量相當(dāng)可觀，其中復(fù)印紙是主要的消耗類型和廢棄來(lái)源。

（三）機(jī)關(guān)紙質(zhì)文件回收處理情況

當(dāng)前，黨政機(jī)關(guān)率先示范引領(lǐng)，全面深化推進(jìn)生活垃圾分類工作，但辦公紙質(zhì)文件的回收處理尚不規(guī)范，減量化和資源化利用率成效不夠明顯，且存在工作信息外流的潛在安全隱患，可能導(dǎo)致敏感信息泄露，對(duì)信息安全造成威脅。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，白色紙（含非密文件）占廢紙總回收量的70%，彩色紙占25%，其他類型紙張占5%。機(jī)關(guān)辦公廢棄紙張占生活垃圾產(chǎn)生總量的35%～45%，現(xiàn)階段廢紙回收總量約占日常紙張消耗的10%～15%，因此做好廢棄紙張回收，對(duì)于生活垃圾減量率的提升還有很大空間。

三、存在的短板

通過(guò)檢查、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在非涉密文件廢棄紙張回收處理、防止工作信息外泄和資源化利用等方面，還存在一些短板弱項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)分析歸納，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）日常使用和回收管理不到位

一是回收意識(shí)不強(qiáng)。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)紙張回收的重視程度不夠，缺乏明確的回收制度和規(guī)范。工作人員在日常工作中還沒(méi)有完全養(yǎng)成良好的紙張分類和回收習(xí)慣，導(dǎo)致回收效率低下。

二是回收設(shè)施不完善。有的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置足夠的紙張回收箱或回收點(diǎn)，給紙張回收帶來(lái)不便。回收設(shè)施的管理和維護(hù)也還存在斷點(diǎn)堵點(diǎn)，導(dǎo)致設(shè)施損壞或無(wú)法正常使用。

三是回收流程不規(guī)范。紙張回收流程缺乏明確的指導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致回收過(guò)程中存在混亂和浪費(fèi)現(xiàn)象?；厥蘸蟮募垙埍浑S意丟棄或處置不當(dāng)，沒(méi)有得到妥善處理和利用。

（二）工作信息外泄防范意識(shí)不到位

一是人為因素，疏忽大意。有的工作人員在處理文件時(shí)，因疏忽大意而將文件傳遞給非目標(biāo)接收者。由于缺乏信息安全培訓(xùn)，對(duì)信息保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致可能出現(xiàn)信息泄露現(xiàn)象。

二是管理因素，制度不明。對(duì)于政策性文件、行業(yè)指導(dǎo)性文件、內(nèi)部工作流轉(zhuǎn)性文件和其他具有敏感信息的文件，在收集、存放和處理過(guò)程中存在流程不規(guī)范、執(zhí)行不到位等現(xiàn)象；信息管理制度不完善，未嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定和違規(guī)懲罰措施，導(dǎo)致工作人員對(duì)工作信息安全不夠重視，容易引發(fā)信息泄露問(wèn)題。

三是責(zé)任因素，風(fēng)控不足。工作人員責(zé)任意識(shí)欠缺，對(duì)敏感信息的泄露風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，造成敏感信息泄漏，影響機(jī)關(guān)單位形象和聲譽(yù)；泄露的商業(yè)機(jī)密或敏感信息可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，如合同泄露、商業(yè)秘密被竊取等；信息泄露可能違反相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)單位面臨法律責(zé)任和處罰等法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）處理不規(guī)范，資源利用率不高

一是資源浪費(fèi)現(xiàn)象多。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在紙張使用上存在不同程度的浪費(fèi)現(xiàn)象，如使用單面打印、打印非必要文件等，不僅增加了紙張的消耗，也加大了回收處理成本。

二是紙張?jiān)倮寐实汀；厥蘸蟮募垙垱](méi)有得到有效的再利用，而是被簡(jiǎn)單地處理或隨同其他垃圾丟棄，導(dǎo)致回收率不高，回收的紙張得不到有效處理。

三是資源化利用率低。回收的紙張往往被當(dāng)作廢紙?zhí)幚?，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源化利用，造成資源浪費(fèi)。由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范處理渠道，回收的紙張被直接交由收廢品游商簡(jiǎn)單處理，無(wú)法將其轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的再生紙或其他衍生產(chǎn)品。

四是缺乏有效激勵(lì)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)在推動(dòng)紙張回收和資源利用方面還缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，如缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)制度或嚴(yán)格的懲罰措施，使得工作人員在落實(shí)紙張回收和資源利用工作上缺乏動(dòng)力和參與積極性。

四、對(duì)策建議

堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“普遍推行垃圾分類制度”重要指示精神為遵循，以實(shí)施《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》為契機(jī)，積極在宣傳教育、制度規(guī)范、體系建設(shè)、專業(yè)管理等方面下功夫，加強(qiáng)投放、收集和處理等環(huán)節(jié)監(jiān)管，構(gòu)建機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位非涉密紙質(zhì)文件廢棄紙張全流程閉環(huán)管理新模式，切實(shí)提升安全防范意識(shí)和資源回收效能水平。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高防范意識(shí)

思想認(rèn)識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)自覺(jué)，重視程度決定工作力度。一是各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要把學(xué)習(xí)教育和宣傳發(fā)動(dòng)作為首要一環(huán)，納入每年的年度工作計(jì)劃，納入年度宣傳和培訓(xùn)方案。二是通過(guò)開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)、發(fā)放教育資料、舉辦專題培訓(xùn)、組織實(shí)地參觀等多種形式，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用紙、節(jié)約資源，信息保密、嚴(yán)防泄密、垃圾分類、規(guī)范管理等重要性的宣傳教育，切實(shí)提高廣大干部職工對(duì)紙張節(jié)約和安全預(yù)防重要意義的認(rèn)識(shí)。三是倡導(dǎo)廣大干部職工主動(dòng)雙面打印、采用電子文檔傳輸，推廣電子化、無(wú)紙化辦公方式，減少紙張使用。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高自覺(jué)意識(shí)，做到廢棄紙張按規(guī)定投放，切實(shí)提高垃圾分類和回收處理效率。

（二）完善回收體系，提高回收成效

充分發(fā)揮既有可回收體系的作用，重視抓好各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的廢棄紙張回收處理，切實(shí)提升回收處理效能。一是完善可回收體系布局，健全源頭交投網(wǎng)絡(luò)，暢通機(jī)關(guān)大院、商務(wù)樓宇等回收渠道。二是構(gòu)建便捷通暢的回收體系，包括設(shè)置明確的回收箱、制定回收流程、指定專人負(fù)責(zé)回收等，確保具備相對(duì)充裕的收集、運(yùn)輸和處理能力。三是完善市場(chǎng)化機(jī)制，加強(qiáng)與回收企業(yè)的合作，確?；厥盏膹U棄紙張得到及時(shí)有效的處理。四是明確回收交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、容納器具的設(shè)置管理標(biāo)準(zhǔn)，確保廢棄紙張應(yīng)投盡投、應(yīng)收盡收，提升回收處理和資源管理水平。

（三）健全管理制度，確保信息安全

借助城管執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，列入專項(xiàng)執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格落實(shí)安全保密和信息管理制度，建立明確的保密規(guī)定和違規(guī)懲罰落實(shí)措施，確保文件處理流程的規(guī)范性和安全性。二是加強(qiáng)辦公文件日常處理的監(jiān)督檢查，對(duì)文件處理過(guò)程進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。三是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)智能化、精細(xì)化管理，有效降低信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。四是將辦公廢棄紙張回收作為安全保密管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，做到有目標(biāo)、有考核、有責(zé)任、有人管、有成效，切實(shí)保證機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的工作信息絕對(duì)安全。

（四）推動(dòng)資源化利用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用

結(jié)合推進(jìn)垃圾資源化處理建設(shè)，統(tǒng)籌做好廢棄紙張的再生利用和資源化管理工作。一是鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)紙質(zhì)文件辦理過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄紙張進(jìn)行單獨(dú)收集，指定專人負(fù)責(zé)，選擇具備資質(zhì)、處理規(guī)范的專業(yè)處理渠道，進(jìn)行集中銷毀處理。二是積極推進(jìn)與再生紙生產(chǎn)企業(yè)合作，將回收的廢棄紙張轉(zhuǎn)化為再生紙制品，實(shí)現(xiàn)資源化再利用。三是加強(qiáng)對(duì)再生紙制品使用的宣傳推廣，提高全社會(huì)對(duì)再生紙制品的認(rèn)知度和接受度。

五、結(jié)論

綜上所述，各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位辦公廢棄紙張回收處理是一項(xiàng)重要的環(huán)保舉措，通過(guò)有效合理分類回收和利用廢紙，可以節(jié)約大量的能源和資源，有利于環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在垃圾分類工作中扮演著重要角色，進(jìn)一步優(yōu)化非涉密文件廢棄紙張的處理流程，實(shí)現(xiàn)資源化利用，不僅可以減少紙張浪費(fèi)，降低行政成本，還可以推動(dòng)垃圾分類工作的深入開(kāi)展。因此，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育、完善回收體系、推動(dòng)資源化利用等方面工作，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

（責(zé)任編輯：張秋辰）