以城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

一、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有必要加快城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力是先進生產(chǎn)力

2023年9月7日，習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重要概念。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就扎實推進高質(zhì)量發(fā)展進行第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力?！币虼耍沦|(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵和首要特征是先進生產(chǎn)力。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力是城市發(fā)展的核心驅(qū)動力

城市是人類文明的結(jié)晶，是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境等子系統(tǒng)，既承載著土地、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等相對穩(wěn)定、漸進更新的“空間”要素，也承載著人流、能量流、信息流等動態(tài)變化的“流量”要素。從其產(chǎn)生與發(fā)展的歷史過程來看，城市是一個歷史范疇，它是“生產(chǎn)力—生產(chǎn)方式—生產(chǎn)關(guān)系”運動發(fā)展的必然產(chǎn)物，其中，生產(chǎn)力的發(fā)展是最根本的條件。由于生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，手工業(yè)和工商業(yè)從農(nóng)業(yè)中適度分離，城市得以產(chǎn)生。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，社會生產(chǎn)力進一步提高，生產(chǎn)方式和社會分工也隨之變化，其表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，進而推進了城市的發(fā)展進程。特別是當(dāng)前進入數(shù)字文明時代，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)不斷創(chuàng)新和應(yīng)用，進一步推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了更為先進質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力，即新質(zhì)生產(chǎn)力，與城市的發(fā)展相融合，推動社會、經(jīng)濟、文化、政治等領(lǐng)域的變革。新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為當(dāng)前我國城市發(fā)展的核心驅(qū)動力量。

（三）城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

城市的發(fā)展也應(yīng)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，塑造與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，新型生產(chǎn)關(guān)系反之也對生產(chǎn)力發(fā)展具有積極的推動作用，最終形成二者的辯證統(tǒng)一。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型正是城市生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略舉措，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必要路徑之一。2024年5月國家發(fā)展和改革委員會、國家數(shù)據(jù)局、財政部、自然資源部發(fā)布的《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展" 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）強調(diào)，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合，全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于加快以城市場景為載體、產(chǎn)城融合為支撐的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破、數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成競爭新優(yōu)勢。

二、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機理

（一）城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的“催化劑”

推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運行全過程。這幾方面目標的實現(xiàn)都需要數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新來支撐。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與智能算法，包括機器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)算法等，都是不可或缺的技術(shù)底座。然而，現(xiàn)有數(shù)字技術(shù)的有限性與現(xiàn)實需求的無限性、不確定性之間仍存在一定矛盾，此外，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，涉及大量的數(shù)據(jù)，也面臨著數(shù)據(jù)及隱私安全問題，需要隱私計算技術(shù)等加快創(chuàng)新發(fā)展。因此，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型必將促進數(shù)字技術(shù)的不斷創(chuàng)新，催生出更多的、更適用的新技術(shù)，也將有助于原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)。

（二）城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化的“孵化器”

城市集中承載著生產(chǎn)、生活和社會治理活動，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，旨在對城市進行全方位、全過程、全覆蓋的綜合性革新，不僅包括經(jīng)濟、社會、文化、生活、生態(tài)等多領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級，也強調(diào)運用數(shù)字技術(shù)推動政府治理的數(shù)字化躍升。全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，則是把城市整體作為數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化的巨形孵化載體，提供更為適合數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化的土壤和環(huán)境，加速創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。一方面，智慧城市為產(chǎn)業(yè)集聚、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的應(yīng)用場景，為數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)品集成創(chuàng)新和應(yīng)用搭建驗證和推廣平臺。另一方面，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等城市治理與服務(wù)系統(tǒng)也為數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案落地提供了豐富的應(yīng)用場景和數(shù)實融合的可能途徑。

（三）城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是先進生產(chǎn)力落地的“試驗場”

新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進生產(chǎn)力。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使得數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用逐漸滲透到城市各個子系統(tǒng)以及各個領(lǐng)域，促進社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會生活結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，推進傳統(tǒng)的勞動者、勞動資料和勞動對象及其組合方式發(fā)生質(zhì)的變革，成為構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字人才等新型生產(chǎn)要素重新組合催生了大量的新產(chǎn)業(yè)、新模式，形成了包括未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、以實體經(jīng)濟為中心促進產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合等成為大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵抓手，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型也成為先進生產(chǎn)力落地的“試驗場”。

（四）城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新質(zhì)生產(chǎn)力作用的“放大器”

生產(chǎn)力是人類改造自然、征服自然的能力，是推動人類文明不斷向前發(fā)展的決定力量和動力源泉。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。通過城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運行全過程，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，充分發(fā)揮創(chuàng)新的驅(qū)動作用，提升區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、社會等方面的內(nèi)在協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)綠色增長、人與自然和諧發(fā)展，促進全面開放、內(nèi)外聯(lián)動、發(fā)展成果由全體人民共享，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，進而推進高質(zhì)量發(fā)展的進程，并以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化。在這一過程中，新質(zhì)生產(chǎn)力這一先進生產(chǎn)力的作用得以發(fā)揮與放大。

三、以城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

（一）以原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，在城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中，應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前世界技術(shù)及經(jīng)濟發(fā)展形勢的新要求，充分考慮城市發(fā)展的需求，以原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，加大數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的前瞻布局和建設(shè)，構(gòu)建對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高精尖技術(shù)支撐力，同時加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。在城市場域下抓緊布局新興技術(shù)，推動數(shù)字技術(shù)、數(shù)字設(shè)施賦能，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系，全方位增強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐，進一步利用數(shù)字技術(shù)提升城市管理和服務(wù)水平。同時，以原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)為引領(lǐng)，為培育新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，同時為加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力夯實技術(shù)根基。

（二）為創(chuàng)新技術(shù)孵化提供必備環(huán)境和沃土

新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。技術(shù)與制度雙輪驅(qū)動是城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本保障。制度環(huán)境的營造不僅能夠為創(chuàng)新技術(shù)孵化提供必備的環(huán)境和沃土，也是新型生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的動態(tài)演進路徑。這就要求通過深化體制改革，進行經(jīng)濟體制、科技體制、教育體制、分配體制等改革創(chuàng)新，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好創(chuàng)新文化氛圍，構(gòu)建適合城市發(fā)展的數(shù)智創(chuàng)新生態(tài)。對不適應(yīng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行變革重塑，推動跨領(lǐng)域、跨部門業(yè)務(wù)流程再造、規(guī)則重構(gòu)、制度創(chuàng)新。開展管理服務(wù)手段、管理服務(wù)模式、管理服務(wù)理念的適數(shù)化改革，建立健全相關(guān)制度規(guī)范，完善規(guī)則規(guī)范和運行流程體系等。以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新全方位增強數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐體系，有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造、商貿(mào)流通、交通運輸、醫(yī)療健康、城市治理、綠色低碳等行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)用場景快速發(fā)展，有利于高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)。

（三）以豐富城市應(yīng)用場景鏈接先進生產(chǎn)力

《指導(dǎo)意見》從運營體系、運營機制和運維方式上提出創(chuàng)新的方向，強調(diào)加快建立數(shù)據(jù)運營、設(shè)施運營、服務(wù)運營的立體化運營體系，打造政府、企業(yè)、科研智庫和金融機構(gòu)等多元共建的生態(tài)圈，加快形成一體化、規(guī)范化的智慧城市運維體系。打造兼顧城市治理現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的智慧城市升級版。培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟，促進新型產(chǎn)城融合發(fā)展。一是在城市規(guī)劃、運行、管理、服務(wù)等領(lǐng)域不斷提升智慧化，加強“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”的融合發(fā)展。二是以數(shù)字化驅(qū)動城市經(jīng)濟社會發(fā)展，推進數(shù)字技術(shù)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合，加強人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在各個城市系統(tǒng)、各類城市場景中的應(yīng)用。三是推動產(chǎn)城融合，創(chuàng)新生產(chǎn)空間和生活空間融合的數(shù)字化場景，推動城市“數(shù)字更新”，同步推進以城帶產(chǎn)和以產(chǎn)促城，提升產(chǎn)業(yè)集聚力和數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)吸附力。四是推動數(shù)字技術(shù)服務(wù)于城市公共服務(wù)的需求，使數(shù)字技術(shù)與教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)融合并個性化創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建豐富普惠的數(shù)字公共服務(wù)。

（四）以全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生疊加放大效應(yīng)

通過全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分把握新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”與“質(zhì)”，促進新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生疊加放大效應(yīng)。一方面，要體現(xiàn)新要素、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)要求。加速城市數(shù)據(jù)特別是公共數(shù)據(jù)的開發(fā)和運營，激發(fā)數(shù)據(jù)要素對城市價值創(chuàng)造的乘數(shù)效應(yīng)。同時，數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用結(jié)合數(shù)字人才的培育、數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用來促進生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提升要素配置效率和全要素生產(chǎn)率。通過城市產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建完整性和包容性共存的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進新型產(chǎn)城融合，培育城市發(fā)展新動能。推進城市經(jīng)濟、治理、生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互賦能、融合互促。另一方面，在城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，要注重發(fā)展具有高質(zhì)量、多質(zhì)性等特色的新質(zhì)生產(chǎn)力。在高質(zhì)量方面，既要追求質(zhì)的提升，也要關(guān)注量的有效增長。在多質(zhì)性方面，秉持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮協(xié)調(diào)性、綠色性、開放性、共享性等要求。

參考文獻

[1]加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實推進高質(zhì)量發(fā)展[N]．人民日報，2024-02-02（1）．

[2]上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會．像繡花一樣管理超大城市 城市管理精細化卷[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2021.

[3]張波，劉江濤．城市管理學(xué)[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2013.

[4]楊宏山．城市管理學(xué)[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2019．

[5]熊易寒．城市治理的范式創(chuàng)新[M]．北京：中信出版社，2023.

[6]黃群慧．讀懂新質(zhì)生產(chǎn)力[M]．北京：中信出版社，2024.

[7]林毅夫，黃奇帆，鄭永年，等．新質(zhì)生產(chǎn)力：中國創(chuàng)新發(fā)展的著力點與內(nèi)置邏輯[M]．北京：中信出版社，2024.

[8]蔣永穆，馬文武，馮弈佳，等．新質(zhì)生產(chǎn)力 如何看？怎么辦？[M]．北京：中國經(jīng)濟出版社，2024.

[9]趙振華，等．經(jīng)濟前沿課 新質(zhì)生產(chǎn)力[M].北京：人民日報出版社，2024.

（責(zé)任編輯：趙立杰）