新一代人工智能在智慧城市建設(shè)中大有可為

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的指示精神，加快推進(jìn)“人工智能＋”行動，2024年3月30日，以“新一代人工智能在智慧城市中的應(yīng)用”為主題，由北京城市管理學(xué)會主辦，中國電信股份有限公司北京分公司（以下簡稱“北京電信”）協(xié)辦，北京郵電大學(xué)人工智能生態(tài)系統(tǒng)研究所、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與國土空間治理研究院承辦的智慧城市學(xué)術(shù)研討會在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博納樓召開。與會專家就數(shù)字化環(huán)境治理的組織變革與模式演進(jìn)、數(shù)據(jù)賦能城市固廢全鏈條精細(xì)化管理、大模型在城市管理中的應(yīng)用前沿、數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化等主題進(jìn)行了主旨演講?，F(xiàn)將專家觀點意見梳理整理成文，以饗讀者。

一、專家觀點

（一）孫?。罕本╇娦诺摹霸啤⒕W(wǎng)、數(shù)、智、安、量子及數(shù)字平臺”

北京電信黨委副書記、副總經(jīng)理孫健作為企業(yè)代表，介紹了北京電信的“云、網(wǎng)、數(shù)、智、安、量子及數(shù)字平臺”多要素融合的一體化信息服務(wù)能力，以及助力各行各業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中形成的豐富成果，包括深度參與多區(qū)一體化政府服務(wù)平臺，構(gòu)建區(qū)級城管執(zhí)法智能決策分析和區(qū)域視頻指揮調(diào)度平臺等，在算力方面介紹了由武清、瀛海2個萬卡資源池節(jié)點，永豐、翠湖、內(nèi)蒙等智算節(jié)點構(gòu)成的“1＋1＋X＋C”的總體算力布局情況，并表示北京電信將積極把握人工智能和算力發(fā)展趨勢，為智慧城市建設(shè)和治理貢獻(xiàn)新質(zhì)力量。

（二）陸軍：數(shù)字化環(huán)境治理的組織變革與模式演進(jìn)

《城市管理與科技》編委、北京大學(xué)陸軍教授以“數(shù)字化環(huán)境治理的組織變革與模式演進(jìn)”為題，介紹了中國環(huán)境治理的內(nèi)容框架、主要問題以及基于數(shù)字化的未來目標(biāo)和作用機(jī)制。他指出，中國環(huán)境政策的應(yīng)用實踐從早期治理工業(yè)“三廢”單一的污染控制目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源開發(fā)利用及生態(tài)文明建設(shè)等污染治理及生態(tài)保護(hù)并重的政策體系。目前，我國環(huán)境治理面臨著環(huán)境治理體系的信息渠道不暢，環(huán)境責(zé)任的配置失配、模糊化，多重任務(wù)壓力結(jié)構(gòu)下的應(yīng)急式執(zhí)法、運動式和選擇性執(zhí)法，正向激勵結(jié)構(gòu)的缺失削弱地方合作協(xié)同積極性等問題。

為應(yīng)對這些問題，實現(xiàn)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》中提到的建設(shè)目標(biāo)，建立以規(guī)則重構(gòu)為核心的區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理體系，需開展數(shù)字化環(huán)境治理。一是要利用數(shù)字化重構(gòu)環(huán)境治理責(zé)任配置，技術(shù)賦能治理創(chuàng)新有助于地方環(huán)境治理責(zé)任體系從“同構(gòu)化配置”向“均衡性配置”轉(zhuǎn)變。二是要利用數(shù)字化調(diào)整環(huán)境治理政策執(zhí)行，做到?jīng)Q策科學(xué)化、落實精細(xì)化、監(jiān)督常態(tài)化。三是要建立數(shù)字化調(diào)整環(huán)境治理激勵制度，通過政策工具的選擇和組合作用于區(qū)域合作。一方面提供交流平臺、制定合作規(guī)則等柔性政策工具；另一方面提供監(jiān)督考核、強(qiáng)化政治責(zé)任等剛性政策工具。

這三方面的構(gòu)想要通過具體的路徑來實施。一是要深化科技人文有機(jī)融合，促進(jìn)“經(jīng)驗”與“數(shù)字”有機(jī)協(xié)調(diào)；二是要以流程再造為核心，推進(jìn)生態(tài)治理政務(wù)流程優(yōu)化再造；三是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，營造環(huán)境治理的良好氛圍；四是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)鏈整體協(xié)同，推進(jìn)區(qū)域間污染防治和環(huán)境風(fēng)險治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（三）劉建國：數(shù)據(jù)賦能城市固廢全鏈接精細(xì)化管理

《城市管理與科技》編委、清華大學(xué)劉建國教授做了題為“數(shù)據(jù)賦能城市固廢全鏈接精細(xì)化管理”的發(fā)言，分析了生成式人工智能對固廢垃圾處理行業(yè)的深刻影響。他指出，面向新階段城市固廢管理主要矛盾和重大需求的數(shù)據(jù)賦能既是科學(xué)管理的要求，也是科學(xué)管理的標(biāo)志。固廢的排放、收集、運輸、處置、利用均基于物聯(lián)網(wǎng)的實時數(shù)據(jù)采集，進(jìn)而形成廢物產(chǎn)生量、收運處理量、資源回收量、污染排放量等的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)處理利用系統(tǒng)優(yōu)化提供支撐。

目前，數(shù)據(jù)賦能城市固廢精細(xì)化管理主要路徑有七方面。一是垃圾分類智慧監(jiān)管，實現(xiàn)精細(xì)化管理實時動態(tài)調(diào)控；二是建筑垃圾車載稱重全程監(jiān)控，避免違規(guī)傾倒處理；三是再生資源逆向物流回收，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；四是人工智能精準(zhǔn)調(diào)控，支撐回收處理設(shè)施降本增效；五是固廢堆存及排放遙感監(jiān)測，消除環(huán)境安全隱患；六是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，引領(lǐng)固廢處理升級方向；七是生成式人工智能涌現(xiàn)，深刻影響行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

（四）楊宏山：基于數(shù)字平臺的城市運行管理模式

《城市管理與科技》編委、中國人民大學(xué)楊宏山教授做了題為“基于數(shù)字平臺的城市運行管理模式”的發(fā)言，介紹了數(shù)字平臺這一城市運行管理的新工具，分別就政府平臺、共建平臺、企業(yè)平臺介紹了具體案例。他指出，數(shù)字平臺是城市運行管理的新工具。數(shù)字平臺能夠依靠數(shù)字技術(shù)，增進(jìn)政社互動、部門互動，促進(jìn)多方合作；同時強(qiáng)化信息化支撐、精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)。

根據(jù)運營主體、信息來源的差異性，目前國內(nèi)的數(shù)字運行管理平臺主要分為三類。一是政府平臺，由政府運營，接受訴求表達(dá)，進(jìn)行回應(yīng)處置和績效評價。政府平臺是統(tǒng)一平臺，能夠增進(jìn)政社互動?！?2345”接訴即辦系統(tǒng)是典型的政府平臺。二是共建平臺，政企合作，可收集海量數(shù)據(jù)，基于算法識別深層問題，為政府治理提供解決方案。這類平臺能夠有效區(qū)分應(yīng)用場景，搭建多樣化平臺?！俺鞘写竽X”是典型的共建平臺。三是企業(yè)平臺，由企業(yè)運營，收集海量數(shù)據(jù)，基于算法支持供需匹配。這類平臺種類多樣化，提供多重功能，提升需求響應(yīng)能力。“高德地圖”就是典型的企業(yè)平臺。

（五）邢麗云：中國電信在城市運管服領(lǐng)域的探索和實踐

中國電信集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國電信”）政企事業(yè)群住建事業(yè)部行業(yè)總監(jiān)邢麗云分享了中國電信在城市運管服領(lǐng)域的探索和實踐，提供了第一手的行業(yè)經(jīng)驗和實踐案例。她指出，“新基建”將加速行業(yè)智慧化。中國電信住建行業(yè)事業(yè)部以“新城建”承接國家“新基建”戰(zhàn)略，聚焦城市運管服、城市生命線、智慧社區(qū)/園區(qū)、住房保障等行業(yè)應(yīng)用，以提升城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平為己任，結(jié)合云網(wǎng)融合技術(shù)，以5G、大數(shù)據(jù)、大模型、區(qū)塊鏈技術(shù)為引領(lǐng)創(chuàng)新城市數(shù)字化智慧應(yīng)用，實現(xiàn)城市運行的一網(wǎng)統(tǒng)管。

中國電信通過部委合作、各級地方政府合作以及專項建設(shè)開展智慧化新基建。在部委合作領(lǐng)域，中國電信與中國建科專班牽頭編制“數(shù)字住建”頂層規(guī)劃，為后續(xù)省和地市公司深度參加數(shù)字中國及數(shù)字住建項目奠定了基礎(chǔ)。在地方政府合作領(lǐng)域，中國電信與H省合作，完成該省城市運行管理服務(wù)平臺集成實施服務(wù)項目；與江蘇X市合作，建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺二期；與新疆X縣合作，完成城市運行管理服務(wù)平臺項目。同時，中國電信還與多地城市管理部門合作，建設(shè)了智慧城管專項、城市生命線專項、韌性城市專項、排水防澇專項、燃?xì)獍踩珜ｍ椀认到y(tǒng)。未來，中國電信計劃與客戶單位、高校發(fā)揮多方優(yōu)勢，組建城市運管服、城市管理、城市更新等領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合實驗室，匯聚優(yōu)勢資源，賦能“云改數(shù)轉(zhuǎn)”新動能，搶占住建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“新航道”。

（六）徐振強(qiáng)：智慧城市、數(shù)字住建與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院（全國市長研修學(xué)院）徐振強(qiáng)博士做了題為“智慧城市、數(shù)字住建與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”的發(fā)言，分析了數(shù)字化支持下紙質(zhì)規(guī)劃向平臺交付過渡的趨勢。他基于智慧城市產(chǎn)品/服務(wù)為政府直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的理念，提出了產(chǎn)城融合的空間生態(tài)自組織與協(xié)同經(jīng)濟(jì)理論，利用“頂層設(shè)計＋創(chuàng)新中心＋智慧城＋智慧招商（營商）＋投融資創(chuàng)新”五位一體方法論，以期實現(xiàn)“實時大數(shù)據(jù)輸入—實時決策計算—實時參數(shù)化動態(tài)建?！薄?/p>

同時，他對新時代的新城建給出了“數(shù)字化支持下紙質(zhì)規(guī)劃向平臺交付過渡”的研判，并就此引出數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的話題?；诤怅柺?、溫州市等地的實踐，提出了通過數(shù)據(jù)入表、入股、信貸、有償使用等形式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的建議。

（七）史晨辰：復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)視角下的智慧城市建設(shè)研究

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)史晨辰副教授從復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)視角，對智慧城市建設(shè)進(jìn)行了解讀。她首先引入了復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)的框架，就智慧城市建設(shè)主體、標(biāo)識、集聚、非線性演進(jìn)、多目標(biāo)規(guī)劃、流、內(nèi)部模型和積木塊幾方面進(jìn)行了介紹。她利用該框架分析了智慧城市的總體布局，并以北京市為例，指出“四梁八柱深地基”的格局正是適應(yīng)系統(tǒng)復(fù)雜性和自適應(yīng)性的體現(xiàn)。

二、專家共識

（一）人工智能在城市治理中日益凸顯積極作用

與會專家認(rèn)為，人工智能在我國城市治理中尤其是大城市治理中發(fā)揮了積極作用。人工智能的作用主要體現(xiàn)在智能交通管理、公共安全監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測與管理、公共服務(wù)優(yōu)化、城市規(guī)劃與決策、應(yīng)急響應(yīng)與危機(jī)管理等諸多方面。

人工智能在城市治理重點領(lǐng)域例如城市環(huán)境、固廢處理等方面的影響較為顯著。一是在城市環(huán)境方面，我國環(huán)境治理面臨著環(huán)境治理體系的信息渠道不暢，環(huán)境責(zé)任的配置失配、模糊化，多重任務(wù)壓力結(jié)構(gòu)下的應(yīng)急式執(zhí)法、運動式和選擇性執(zhí)法，正向激勵結(jié)構(gòu)的缺失削弱地方合作協(xié)同積極性等問題。為此，需建立以規(guī)則重構(gòu)為核心、以數(shù)字化平臺為支撐的區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理體系。二是在固廢處理方面，數(shù)據(jù)賦能既是科學(xué)管理的要求，也是科學(xué)管理的標(biāo)志。固廢的排放、收集、運輸、處置、利用均基于物聯(lián)網(wǎng)的實時數(shù)據(jù)采集，進(jìn)而形成廢物產(chǎn)生量、收運處理量、資源回收量、污染排放量等的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)處理利用系統(tǒng)優(yōu)化提供支撐。

（二）基于數(shù)字平臺的城市運行管理模式雛形初現(xiàn)

專家認(rèn)為，要以復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)的視角來認(rèn)識城市治理。城市是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，智慧城市建設(shè)主體、標(biāo)識、集聚、非線性演進(jìn)、多目標(biāo)規(guī)劃、流、內(nèi)部模型和積木塊幾方面共同構(gòu)成了智慧城市治理體系。北京市代表性的“四梁八柱深地基”的格局正是適應(yīng)系統(tǒng)復(fù)雜性和自適應(yīng)性的體現(xiàn)。

目前國內(nèi)已經(jīng)形成了多樣化的基于數(shù)字平臺的城市運行管理模式。根據(jù)運營主體、信息來源的差異性，目前國內(nèi)的數(shù)字運行管理平臺主要包括三類：一是政府平臺，由政府運營，接受訴求表達(dá)，進(jìn)行回應(yīng)處置和績效評價，例如，北京市的“12345”市民服務(wù)熱線接拆即辦系統(tǒng)；二是共建平臺，政企合作，可收集海量數(shù)據(jù)，基于算法識別深層問題，為政府治理提供解決方案，例如“城市大腦”。三是企業(yè)平臺，由企業(yè)運營，收集海量數(shù)據(jù)，基于算法支持供需匹配，例如“高德地圖”。

（三）“新基建”助力“智慧城市”形成豐富成果

來自企業(yè)的專家認(rèn)為，“新基建”將加速行業(yè)智慧化。在深入開展“新基建”的過程中，以企業(yè)為主體、政府提供監(jiān)管服務(wù)的模式正在形成。城市運管服、城市生命線、智慧社區(qū)/園區(qū)、住房保障等行業(yè)均有代表性企業(yè)開展智慧化建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。一是在國家層面，政企合作編制“數(shù)字住建”頂層規(guī)劃，為后續(xù)數(shù)字中國及數(shù)字住建項目奠定了基礎(chǔ)；二是在地方政府合作層面，建設(shè)省級統(tǒng)一的城市運行管理服務(wù)平臺集成實施服務(wù)項目；三是在市級層面，建設(shè)多地城市運行管理服務(wù)平臺。同時，智慧城管專項、城市生命線專項、韌性城市專項、排水防澇專項、燃?xì)獍踩珜ｍ椀取靶禄ā斌w系中的城市管理相關(guān)領(lǐng)域也都成為了智慧化的最大受益者。

代表性企業(yè)在智慧城市的建設(shè)和管理中起到了關(guān)鍵作用。新時代的城市治理強(qiáng)調(diào)的是多元化，市場在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵的主體作用。例如，北京電信經(jīng)過多年積累，形成了“云、網(wǎng)、數(shù)、智、安、量子及數(shù)字平臺”多要素融合的一體化信息服務(wù)能力，以及助力各行各業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中形成的豐富成果，包括深度參與多區(qū)一體化政府服務(wù)平臺，構(gòu)建區(qū)級城管執(zhí)法智能決策分析和區(qū)域視頻指揮調(diào)度平臺等。

三、專家建議

（一）進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字化在城市環(huán)境治理中的作用

一是要利用數(shù)字化重構(gòu)環(huán)境治理責(zé)任配置，技術(shù)賦能的治理創(chuàng)新有助于地方環(huán)境治理責(zé)任體系從“同構(gòu)化配置”向“均衡性配置”轉(zhuǎn)變。二是要利用數(shù)字化調(diào)整環(huán)境治理政策執(zhí)行，做到?jīng)Q策科學(xué)化、落實精細(xì)化、監(jiān)督常態(tài)化。三是要建立數(shù)字化調(diào)整環(huán)境治理激勵制度，通過政策工具的選擇和組合作用于區(qū)域合作。一方面提供交流平臺、制定合作規(guī)則等柔性政策工具；另一方面提供監(jiān)督考核、強(qiáng)化政治責(zé)任等剛性政策工具。

（二）充分利用數(shù)字平臺，提高城市運行效率

數(shù)字平臺能夠依靠數(shù)字技術(shù)，增進(jìn)政社互動、部門互動，促進(jìn)多方合作；同時強(qiáng)化信息化支撐、精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)。在未來的平臺建設(shè)中，一是要進(jìn)一步進(jìn)行數(shù)據(jù)整合與共享，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；二是要加強(qiáng)實時監(jiān)控與預(yù)警，如交通流量、環(huán)境質(zhì)量、公共設(shè)施使用情況等；三是要引入智能化管理與服務(wù)，例如，智能公共服務(wù)系統(tǒng)可以根據(jù)居民需求提供個性化的服務(wù)，提高服務(wù)滿意度；四是要促進(jìn)公眾參與，增強(qiáng)城市治理的民主性和透明度。

（三）數(shù)據(jù)賦能城市固廢精細(xì)化管理

自2020年至今，北京市的垃圾分類工作不斷深入、廣泛地開展。隨著智慧城市建設(shè)，各類智能垃圾桶、智慧分揀站等投入使用。未來，進(jìn)一步利用數(shù)據(jù)賦能城市固廢精細(xì)化管理的主要路徑有七方面。一是垃圾分類智慧監(jiān)管，實現(xiàn)精細(xì)化管理實時動態(tài)調(diào)控；二是建筑垃圾車載稱重全程監(jiān)控，避免違規(guī)傾倒處理；三是再生資源逆向物流回收，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；四是人工智能精準(zhǔn)調(diào)控，支撐回收處理設(shè)施降本增效；五是固廢堆存及排放遙感監(jiān)測，消除環(huán)境安全隱患；六是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，引領(lǐng)固廢處理升級方向；七是生成式人工智能涌現(xiàn)，深刻影響行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

（四）加強(qiáng)政企合作，發(fā)揮企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的主體作用

一是企業(yè)，尤其是行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，應(yīng)積極支持智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、通信設(shè)施和智能物聯(lián)設(shè)備等。同時，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推動智慧城市技術(shù)的不斷進(jìn)步和升級。二是企業(yè)應(yīng)積極參與城市數(shù)據(jù)的收集、管理和分析。通過自身的技術(shù)和資源優(yōu)勢，企業(yè)可以對城市的各種信息進(jìn)行采集和整合，形成全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)集。這些數(shù)據(jù)有助于城市管理部門做出科學(xué)決策，提高城市的治理能力和效率。企業(yè)還應(yīng)確保對數(shù)據(jù)的安全保護(hù)，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。三是在政企合作中，雙方可以探索多種合作模式，如特許經(jīng)營、片區(qū)開發(fā)、資源補(bǔ)償?shù)?。這些模式可以根據(jù)具體項目的特點和需求進(jìn)行靈活選擇，以實現(xiàn)政企之間的優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享。通過加強(qiáng)政企合作，可以推動智慧城市建設(shè)的快速發(fā)展，提升城市的智能化水平和綜合競爭力。此外，企業(yè)在智慧城市建設(shè)中還應(yīng)注重與社會的融合和互動。通過加強(qiáng)與社會各界的溝通和合作，企業(yè)可以更好地了解市民的需求和期望，為市民提供更加便捷、高效的服務(wù)。同時，企業(yè)還應(yīng)積極參與社會公益事業(yè)，推動智慧城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：張秋辰）