云南省昆明市探索實(shí)踐“黨建引領(lǐng)吹哨報到”基層治理新機(jī)制

云南省昆明市于2008年起推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理工作，經(jīng)過多年來的探索與實(shí)踐，以基層黨組織建設(shè)工作為引領(lǐng)，以群眾重點(diǎn)難點(diǎn)問題為突破口，以“建機(jī)制、定標(biāo)準(zhǔn)、搭平臺、嚴(yán)考核”為總體思路，組織開展“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作，著力解決“看得見的管不了、管得了的看不見”難題，構(gòu)建了“合縱聯(lián)通、協(xié)同聯(lián)動”的基層治理格局，通過不斷完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層社會治理平臺，全面提升基層治理能力和服務(wù)管理水平，走出了一條符合昆明市實(shí)際的基層網(wǎng)格化創(chuàng)新管理路子。

一、主要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）建平臺，夯實(shí)“吹哨報到”信息化基礎(chǔ)

按照“縣區(qū)建設(shè)、市級整合”的原則，昆明市網(wǎng)格化綜合監(jiān)督指揮中心（以下簡稱“市網(wǎng)格中心”）依托昆明市城市網(wǎng)格化管理體系，建立了“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”綜合指揮系統(tǒng)，作為該項工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的樞紐。制定印發(fā)了《昆明市吹哨報到系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件，明確縣區(qū)系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。綜合指揮系統(tǒng)具備哨件登記、哨件研判、哨件流轉(zhuǎn)、考核評價和數(shù)據(jù)分析展示等功能，目前已部署到區(qū)級各部門、街道和社區(qū)，各級各部門依托信息系統(tǒng)組織開展工作，實(shí)現(xiàn)了對哨件的全流程受理、調(diào)度、處置、反饋和督查考核。

（二）定標(biāo)準(zhǔn)，提高“吹哨報到”規(guī)范化水平

堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，細(xì)化優(yōu)化哨源收集、哨件處置等工作標(biāo)準(zhǔn)，為“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作規(guī)范開展提供支撐。結(jié)合實(shí)際，對哨件處置流程進(jìn)行了完善，對“重點(diǎn)哨”和“協(xié)調(diào)哨”兩類哨件共18類問題的受理、處置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了優(yōu)化。積極踐行“一線工作法”，組織人員下沉部分街道和社區(qū)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級各部門開展“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作的業(yè)務(wù)水平。成立調(diào)研督導(dǎo)組，不定期對街道吹哨工作開展調(diào)研，督促各區(qū)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)開展工作。對哨件進(jìn)行全過程跟蹤辦理，有效避免出現(xiàn)“吹空哨”“亂吹哨”的現(xiàn)象，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)保證哨件質(zhì)量。

（三）優(yōu)機(jī)制，推動“吹哨報到”高效化運(yùn)行

一是建立聯(lián)絡(luò)員制度。市級58家相關(guān)單位明確由辦公室或者綜合處副職擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與各區(qū)之間對接哨件和溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化市級各職能部門與區(qū)級之間的聯(lián)動。區(qū)級層面參照市級建立聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)街道與區(qū)級部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。二是完善哨源產(chǎn)生機(jī)制。在已經(jīng)明確確定的7類哨源基礎(chǔ)上，對哨源類型進(jìn)行修訂完善，將物業(yè)服務(wù)管理、滇池水環(huán)境治理等問題納入吹哨范圍，推動吹哨范圍從城市綜合管理向其他領(lǐng)域拓展。有些區(qū)還建立了哨源數(shù)據(jù)庫，完善“哨源清單”，根據(jù)問題實(shí)際情況及時組織吹哨，及時整改問題。三是深化問題收集機(jī)制。發(fā)揮街道和社區(qū)在收集哨源中的主體作用，依托“黨建聯(lián)盟”“大黨委”，通過黨建聯(lián)席會、居民議事會、入戶走訪等方式拓寬群眾溝通渠道，充分調(diào)動轄區(qū)公共單位、樓棟長、居民區(qū)黨支部、黨團(tuán)員志愿者及時報送需要各級各部門聯(lián)動解決的問題，多渠道收集哨件。四是健全哨件處置機(jī)制。按照哨件辦理標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)起吹哨之前，要求各區(qū)認(rèn)真組織開展哨件研判，明確哨件要解決的問題和處置時限；初步確定哨件涉及的職能部門，明確工作職責(zé)。必要時征求各部門意見建議，對哨件處置形成一致意見。在發(fā)起吹哨后，各區(qū)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織參與報到的部門按照職能職責(zé)處置問題，市、區(qū)網(wǎng)格中心對哨件處置過程全程跟辦，確保問題有效處置并達(dá)到結(jié)哨標(biāo)準(zhǔn)。哨件處置完成后，市、區(qū)網(wǎng)格中心對哨件處置情況進(jìn)行核查確認(rèn)。通過哨件的閉環(huán)處置，實(shí)現(xiàn)了對每個哨件處置的全流程監(jiān)督。

（四）嚴(yán)考核，促進(jìn)“吹哨報到”高質(zhì)量開展

以問題有效處置為核心，研究建立分級考核評價體系。按照“一哨一考核”的要求嚴(yán)格落實(shí)考核指標(biāo)，市網(wǎng)格中心對區(qū)級吹哨工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入城市網(wǎng)格化管理考核體系，每月向各區(qū)通報考核情況；各區(qū)建立相應(yīng)的考核體系，對街道吹哨和社區(qū)吹哨工作進(jìn)行考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。自“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作開展以來，市網(wǎng)格中心分四次對考核指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，不斷提高考核的科學(xué)化、規(guī)范化水平，以強(qiáng)有力的考核推動“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、取得的成效

（一）增強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性

“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作機(jī)制建立了完善的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確了吹哨類型、處置標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍和考核指標(biāo)等。街道和社區(qū)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和“哨源清單”，圍繞群眾身邊的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題收集哨件，建立“問題清單”，切實(shí)提高了發(fā)現(xiàn)問題的針對性和精準(zhǔn)性。例如，昆明市五華區(qū)積極推進(jìn)“吹哨報到”與“接訴即辦”工作機(jī)制相融合，建立“未訴先辦”工作機(jī)制，鼓勵街道和社區(qū)主動了解、收集和解決居民訴求，對無法解決的問題，納入“問題清單”開展吹哨。

（二）提高了解決問題的實(shí)效性

通過“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作機(jī)制，基層可以將工作中遇到的疑難問題及時與承擔(dān)問題處置的上一級職能部門銜接，聯(lián)動責(zé)任部門參與基層治理，針對具體問題研究解決方案并予以處置，極大地增強(qiáng)了分析和解決問題的實(shí)效性，有效解決了長期積壓、難以解決的基層城市治理問題。例如，昆明市西山區(qū)組織昆明市排水設(shè)施管理有限公司、昆明市公安局交通警察支隊和昆明供電局推進(jìn)幸福時光小區(qū)接入市政排水管網(wǎng)，解決了小區(qū)生活污水排放不暢的問題。

（三）打破了上下聯(lián)動的局限性

“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作機(jī)制賦予基層向上級部門發(fā)起吹哨和考核評價的權(quán)限，在各級管理體制中建立了有效的反向傳導(dǎo)和督促機(jī)制，擴(kuò)展了參與基層社會治理的主體范圍，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨部門層級聯(lián)動，有力整合各方力量參與問題處置，打破條塊分割的僵局和各自為戰(zhàn)的困局，解決了上級部門在基層社會治理中錯位、缺位的問題，形成了“上下聯(lián)動、多方參與”的治理新格局。自“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作開展以來，昆明市市區(qū)兩級相關(guān)部門累計到區(qū)和街道報到次數(shù)37 244次。例如，五華區(qū)聯(lián)動高新區(qū)對黑林鋪片區(qū)社會事務(wù)移交后積壓的318件城市綜合管理問題進(jìn)行了集中處置，并建立了長效機(jī)制。

（四）調(diào)動了基層治理的能動性

“一聲哨響巧撥千斤”。隨著“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作的深入開展，昆明市主城八區(qū)逐步建立了職責(zé)任務(wù)清單，理順了職能部門與基層部門的職責(zé)關(guān)系，有效避免了因職能交叉造成的互相推諉，提高了各級各部門主動作為的積極性，多年積壓、久拖不決的基層社會治理問題逐步得到解決。自“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作開展以來，昆明市共吹哨24 442件，其中區(qū)級哨142件，街道哨3850件，社區(qū)哨20 450件，處置率94.56%，解決各類重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題近2萬件。例如，官渡區(qū)通過開展“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作明確了鐵路周邊、地鐵沿線環(huán)境衛(wèi)生和裸露土地的責(zé)任部門，為明確后續(xù)相關(guān)問題的責(zé)任主體提供了依據(jù)。

三、經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）堅持黨建引領(lǐng)是根本

基層黨組織是城市基層治理的核心力量。通過建立“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作機(jī)制，融合黨的組織體系與基層治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動機(jī)制和社會參與機(jī)制，深化整合政府、市場、社會等治理主體，促進(jìn)各類社會力量參與基層社會治理，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)為社會治理優(yōu)勢，形成黨政群共同協(xié)商、共同參與、共同治理的新格局。

（二）堅持問題導(dǎo)向是基礎(chǔ)

“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作的核心在于解決問題，解決問題的基礎(chǔ)是廣泛收集市民訴求和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。昆明市“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作機(jī)制依托城市網(wǎng)格化管理體系，充分共享了城市網(wǎng)格化管理在問題發(fā)現(xiàn)和收集訴求方面的優(yōu)勢，建立了問題收集機(jī)制。主城八區(qū)還拓展了問題收集渠道，采取走訪群眾、居民議事會等方式收集群眾反映強(qiáng)烈、長期得不到處置、反復(fù)多發(fā)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作能夠及時解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（三）堅持明責(zé)賦權(quán)是關(guān)鍵

“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作機(jī)制著眼增強(qiáng)區(qū)、街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，明確吹哨主體和各參與報到部門的工作職責(zé)，賦予吹哨主體對參與報到部門的考核權(quán)，改善了條塊關(guān)系，明確了權(quán)責(zé)分配。在“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作開展過程中，吹哨主體加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動，建立保障機(jī)制，開展考核評價；各責(zé)任單位研究擬定工作方案，列出具體任務(wù)清單，明確時間表、任務(wù)書和線路圖，推進(jìn)問題處置，正是得益于持續(xù)推進(jìn)明責(zé)賦權(quán)，才能讓各級各部門形成工作合力，有序推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作。

（四）嚴(yán)格考核評價是保證

在建立“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作機(jī)制之初，昆明市委組織部和市網(wǎng)格中心就建立了考核評價制度，研究制定了考核指標(biāo)體系，實(shí)行“一哨一考核”，對每個哨件進(jìn)行全程監(jiān)督。建立雙向評價制度，每個哨件結(jié)束后，由吹哨主體和參與報到部門對雙方在哨件處置過程中的履職情況進(jìn)行雙向評價，確?？己说目茖W(xué)合理。對存在的報到部門不履職、哨件不符合要求、哨件處置不徹底等突出問題，嚴(yán)格按照考核指標(biāo)扣分?？己私Y(jié)果納入城市網(wǎng)格化管理考核和年度績效考核范圍，以強(qiáng)有力的考核倒逼各項工作的落實(shí)?？梢哉f，科學(xué)合理地設(shè)置考核指標(biāo)并嚴(yán)格組織開展考核是推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作高質(zhì)量運(yùn)行的有力保證。

四、下一步工作建議

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，激活“紅色網(wǎng)格”

把加強(qiáng)基層黨建與創(chuàng)新社會治理結(jié)合起來，探索以“紅色網(wǎng)格”為基礎(chǔ)打造黨建網(wǎng)格共同體，進(jìn)一步提升基層治理能力。以黨組織引領(lǐng)推動網(wǎng)格組織體系建設(shè)，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格吹哨、部門報到”新模式，形成以“黨建＋網(wǎng)格聯(lián)動”為抓手，社會合力為基礎(chǔ)的網(wǎng)格黨建共同體，實(shí)現(xiàn)黨員在網(wǎng)，退休黨員干部、紀(jì)檢監(jiān)察員、黨建工作者進(jìn)入網(wǎng)格，搜集哨源、發(fā)起吹哨，擔(dān)任基層治理信息采集員、政策宣傳員、矛盾調(diào)解員，為網(wǎng)格注入紅色力量。

（二）聚焦工作實(shí)效，健全考核機(jī)制

秉承為基層減負(fù)、精簡高效的原則，科學(xué)、系統(tǒng)、精準(zhǔn)為不同區(qū)域、不同重點(diǎn)、不同強(qiáng)度的不同內(nèi)容進(jìn)行差別化分類分項考評。結(jié)合區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化管理工作實(shí)際，嚴(yán)格區(qū)級層面針對各區(qū)級職能部門和街道辦事處的考核；加強(qiáng)市級層面針對市級職能部門的考核，將“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”考核工作納入昆明市網(wǎng)格化管理考核之中，促進(jìn)該項工作發(fā)揮實(shí)效；嚴(yán)格吹哨部門和報到處置部門的雙向互動考核制度，合力推動“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作上臺階，提高工作質(zhì)效。

（三）突出工作重點(diǎn)、提升治理能力

堅持以人民群眾為中心，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)格管理體系，做實(shí)“一網(wǎng)化”管理。將網(wǎng)格化管理平臺、接訴即辦、熱線平臺、新聞媒體關(guān)注的社會問題等渠道作為“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作的哨源，并建立長效工作機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)格化管理各項新機(jī)制從城市市容環(huán)境管理整治向民生、社會治理等方面拓展，有效解決基層難題，解決群眾“急難愁盼”的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。

當(dāng)前，昆明市已確定基層黨建、基層社會治理部署要求的“規(guī)劃圖紙”，并且找到了結(jié)合實(shí)際情況深入探索研究的切入點(diǎn)和突破口，有效避免了“無從下口”和“舍本求末”的局面?！按瞪趫蟮健惫ぷ鳈C(jī)制緊鎖當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決的治理難題，堅持問題導(dǎo)向，已有比較明顯的成效，黨員干部基層群眾看到了“吹哨報到”工作開展之后帶來的變化，增強(qiáng)了信心。

黨建引領(lǐng)基層治理工作是一項系統(tǒng)性的工作?！包h建引領(lǐng)、吹哨報到”工作作為黨建引領(lǐng)基層治理工作的改革創(chuàng)新，不可能一蹴而就。下一步，市網(wǎng)格中心將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)昆明市委、市政府工作部署和要求，在昆明市委組織部的指導(dǎo)下，以“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作機(jī)制為抓手，以群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)，堅持以問題為導(dǎo)向，深入踐行一線工作法、典型引路法，著力解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，不斷提高群眾幸福感和獲得感。

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（責(zé)任編輯：趙立杰）