社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制探索

摘要：社區(qū)是家庭生活的重要場(chǎng)所，是推進(jìn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的重要陣地。浙江省連續(xù)多年開(kāi)展社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，成效顯著，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、試點(diǎn)社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體制機(jī)制基本建立，各項(xiàng)工作進(jìn)展明顯?；趯?shí)踐探索、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與深入研究，結(jié)合浙江省情，課題組提出建立完善組織管理機(jī)制、部門(mén)協(xié)同機(jī)制、陣地經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制、課程研發(fā)機(jī)制、考評(píng)激勵(lì)機(jī)制和數(shù)字化建設(shè)機(jī)制的發(fā)展策略，為縣域推進(jìn)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作提供相關(guān)參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：家庭教育 社區(qū)家庭教育指導(dǎo) 運(yùn)行機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：祝 青/浙江省家庭教育指導(dǎo)中心五級(jí)職員、副編審（杭州 310003）

趙云麗/浙江省家庭教育指導(dǎo)中心副主任、副教授（杭州 310003）

來(lái)祥康/浙江省家庭教育指導(dǎo)中心五級(jí)職員（杭州 310003）

吳 恬/浙江省家庭教育指導(dǎo)中心家教指導(dǎo)部部長(zhǎng)（杭州 310003）

吳旭梅（通訊作者）/浙江省家庭教育指導(dǎo)中心家教指導(dǎo)部副部長(zhǎng)（杭州 310003）

一、問(wèn)題提出

隨著社會(huì)治理和公共服務(wù)重心的不斷下沉，社區(qū)的空間和功能進(jìn)一步拓展，社區(qū)逐步成為履行家庭教育指導(dǎo)責(zé)任和推進(jìn)家校社協(xié)同育人機(jī)制建設(shè)的重要主體。黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系”，《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2021—2025年）》指出要“規(guī)范強(qiáng)化社區(qū)家庭教育指導(dǎo)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文明實(shí)踐所站、婦女兒童之家等普遍建立家長(zhǎng)學(xué)校，城市社區(qū)建校率達(dá)到90%，農(nóng)村社區(qū)建校率達(dá)到80%”。《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《家庭教育促進(jìn)法》）從國(guó)家法律層面規(guī)定“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可以依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)立社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)”。依托社區(qū)開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)是推進(jìn)家校社協(xié)同育人發(fā)展路徑的必然趨勢(shì)，也是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制”的先行探索和有益嘗試。

近年來(lái)，學(xué)界對(duì)于社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的研究也越來(lái)越深入并取得了一定進(jìn)展。如鞠佳雯等對(duì)我國(guó)9個(gè)省份的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研，指出當(dāng)前社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)存在內(nèi)容不能完全匹配家長(zhǎng)需求、管理制度有待完善、指導(dǎo)者專(zhuān)業(yè)水平有待提升、經(jīng)費(fèi)保障不足和政府支持力度不夠等問(wèn)題。[1]弓紅霞、李海云運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)理論，從人力服務(wù)能力、物質(zhì)服務(wù)能力、資源開(kāi)發(fā)能力、組織管理能力和經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力五個(gè)方面提出提升社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)能力的發(fā)展路徑。[2]韓靜從系統(tǒng)論視角出發(fā)，提出協(xié)調(diào)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系中管理主體、建設(shè)主體、建設(shè)介體三個(gè)構(gòu)成要素的策略，從而構(gòu)建高質(zhì)量的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。[3]白鴿、夏婧研究了政府聯(lián)席會(huì)議、教育部門(mén)主責(zé)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)三種早期社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)模式，并從治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制方面總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。[4]就現(xiàn)有成果而言，當(dāng)前研究主要聚焦于社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的自身建設(shè)層面，僅從社區(qū)的視角展開(kāi)探討，缺乏宏觀(guān)層面的頂層設(shè)計(jì)和整體邏輯架構(gòu)，尤其是以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行的研究較少。

浙江省歷來(lái)重視家庭教育，20世紀(jì)80年代就開(kāi)始積極探索家庭教育指導(dǎo)工作，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，初步形成家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同發(fā)展的家庭教育工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起基本覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。然而隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，家長(zhǎng)對(duì)專(zhuān)業(yè)精準(zhǔn)、高效便捷的家庭教育指導(dǎo)需求不斷增多，根據(jù)課題組2022年開(kāi)展的《浙江省社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)對(duì)象調(diào)查問(wèn)卷》結(jié)果顯示，75.8%的家長(zhǎng)認(rèn)為社區(qū)（村）有必要為家長(zhǎng)提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)的需求較大，對(duì)指導(dǎo)場(chǎng)地、時(shí)間以及指導(dǎo)內(nèi)容等都有更高要求。

在浙江省奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”的背景下，為更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)重要論述精神，進(jìn)一步滿(mǎn)足廣大家庭對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，浙江省婦聯(lián)從省級(jí)層面指導(dǎo)架構(gòu)全省社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，探索縣域整體推進(jìn)社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作的新機(jī)制。2021年，浙江省婦聯(lián)、浙江省教育廳等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《浙江省社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》，要求逐步建立起規(guī)范、高效的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。2022年，浙江省婦聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展縣域社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)的通知》，在全省共確定14個(gè)不同層次、不同類(lèi)型的縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)縣（市、區(qū)），正式啟動(dòng)縣域社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。

在此背景下，浙江省家庭教育指導(dǎo)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)中心”）圍繞“構(gòu)建浙江省社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制”這一課題，以“重點(diǎn)培育、試點(diǎn)先行”模式開(kāi)展了具體實(shí)踐，梳理提煉了行之有效的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以期為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系提供有效路徑。

二、實(shí)踐探索

《家庭教育促進(jìn)法》賦予家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)的法定職責(zé)。作為省級(jí)家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)中心在浙江省婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，主動(dòng)謀劃，爭(zhēng)取財(cái)政資金，自2022年以來(lái)持續(xù)開(kāi)展社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐探索，推動(dòng)資源力量下沉，為基層提供全方位、多層次的指導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。

（一）以調(diào)研為基礎(chǔ)，制定科學(xué)合理的實(shí)踐方案

指導(dǎo)中心謀劃部署總體方案，明確試點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)施方案，為試點(diǎn)地區(qū)解決“為誰(shuí)做”“做什么”的問(wèn)題。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、試點(diǎn)社區(qū)（村）結(jié)合本地實(shí)際成立縣域工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全各部門(mén)協(xié)同機(jī)制，編制試點(diǎn)工作方案，迅速開(kāi)展試點(diǎn)工作。同時(shí)，指導(dǎo)中心成立課題組第一時(shí)間開(kāi)展社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研。一方面開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，編制《社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)者調(diào)查問(wèn)卷》和《社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)對(duì)象調(diào)查問(wèn)卷》，回收指導(dǎo)者樣本1 613份、服務(wù)對(duì)象樣本12 712份。另一方面同步開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，赴14個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），走訪(fǎng)調(diào)研試點(diǎn)社區(qū)（村）家庭教育服務(wù)站點(diǎn)（家長(zhǎng)學(xué)校）、社區(qū)學(xué)院等49家，召開(kāi)社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)管理者、指導(dǎo)者、指導(dǎo)對(duì)象座談會(huì)21次，深入了解浙江省社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的現(xiàn)狀和問(wèn)題。

（二）以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)

基于調(diào)研分析所呈現(xiàn)的“師資隊(duì)伍力量薄弱”“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”“課程缺乏系統(tǒng)化”“評(píng)價(jià)體系不夠完善”等問(wèn)題，指導(dǎo)中心組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)分組分批赴試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開(kāi)展社區(qū)（村）家庭教育工作的實(shí)地指導(dǎo)，通過(guò)評(píng)課、議課給予指導(dǎo)者專(zhuān)業(yè)的建議，不斷提升指導(dǎo)者能力和水平。同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，對(duì)婦聯(lián)、教育等相關(guān)部門(mén)提出專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)建議。

（三）以課程研發(fā)為依托，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)

組織專(zhuān)家研發(fā)《浙江省社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)者培訓(xùn)課程》和《浙江省社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)家長(zhǎng)基礎(chǔ)課程》，并對(duì)課程進(jìn)行了論證，確保課程的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性和實(shí)用性。充分將課程運(yùn)用到實(shí)踐中，舉辦了4期社區(qū)家庭教育指導(dǎo)者培訓(xùn)班，培訓(xùn)超650人次，同時(shí)結(jié)合實(shí)地指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、評(píng)課議課等形式，幫助指導(dǎo)者提高開(kāi)展社區(qū)家庭教育指導(dǎo)工作的實(shí)踐能力和服務(wù)水平，為14個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）培育本土化、能落地的社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)者130余人。

（四）以示范引領(lǐng)為目標(biāo)，創(chuàng)新服務(wù)形式

提供多樣化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)是回應(yīng)家庭需求和偏好的重要路徑，也是提高家庭教育指導(dǎo)服務(wù)接受率的重要策略。[5]指導(dǎo)中心率先嘗試，與社區(qū)合作開(kāi)展“媽媽下午茶讀書(shū)會(huì)”“巴林特小組家長(zhǎng)互助成長(zhǎng)工作坊”“家庭項(xiàng)目式學(xué)習(xí)”“親子閱讀指導(dǎo)課”“家庭造物設(shè)計(jì)課”等多種形式的社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)，經(jīng)過(guò)示范推廣，已在不少社區(qū)（村）指導(dǎo)實(shí)踐中進(jìn)行應(yīng)用，并取得較好效果，為基層社區(qū)（村）提供可推廣、可復(fù)制的示范樣本。

三、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在省婦聯(lián)的重視和推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)兩年多的持續(xù)探索，浙江省的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了顯著突破，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、試點(diǎn)社區(qū)（村）體制機(jī)制基本建立，在陣地建設(shè)、隊(duì)伍培育、品牌打造、數(shù)字化建設(shè)等方面也取得了切實(shí)的成效。圍繞《家庭教育促進(jìn)法》《浙江省家庭教育促進(jìn)條例》等相關(guān)法規(guī)要求，立足浙江實(shí)際情況，課題組總結(jié)提煉了開(kāi)展社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)運(yùn)行“七大機(jī)制”。

（一）進(jìn)一步完善組織管理機(jī)制建設(shè)

家庭教育指導(dǎo)是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)提高家長(zhǎng)家教水平的公共事業(yè)。[6]因此，各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮職能作用，建立縣域家庭教育指導(dǎo)四級(jí)架構(gòu)，形成“縣家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組—縣家庭教育指導(dǎo)中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）家庭教育指導(dǎo)站—社區(qū)（村）家長(zhǎng)學(xué)?！敝笇?dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

1.加強(qiáng)縣域家庭教育工作的頂層設(shè)計(jì)?？h級(jí)人民政府指導(dǎo)家庭教育工作，將家庭教育納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共文化服務(wù)、兒童友好城市建設(shè)等發(fā)展總框架，每年聽(tīng)取家庭教育工作情況匯報(bào)，將家庭教育工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算?？h婦兒工委發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭指導(dǎo)、督促相關(guān)部門(mén)做好家庭教育工作?？h婦兒工委下設(shè)家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任組長(zhǎng)，婦聯(lián)、教育等相關(guān)部門(mén)任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮牽頭主導(dǎo)作用，定期召開(kāi)家庭教育工作推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)各部門(mén)的溝通會(huì)商、信息共享，并建立科學(xué)的決策制度。

2.建立縣級(jí)家庭教育指導(dǎo)中心。依照《家庭教育促進(jìn)法》、浙江省婦兒工委印發(fā)的《“共育未來(lái)”家庭護(hù)航行動(dòng)方案》等相關(guān)規(guī)定，積極協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取成立縣級(jí)家庭教育指導(dǎo)中心，增加專(zhuān)崗專(zhuān)編，推進(jìn)縣家庭教育指導(dǎo)中心實(shí)體化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)指導(dǎo)、家庭教育研究、服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)、公共服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)等具體工作。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)指導(dǎo)社區(qū)（村）開(kāi)展工作。積極成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）家庭教育指導(dǎo)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任站長(zhǎng)，婦聯(lián)主席兼任副站長(zhǎng)，轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)（幼兒園）、社區(qū)學(xué)院等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。結(jié)合實(shí)際制定年度家庭教育工作方案，為社區(qū)（村）提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和資源支持，指導(dǎo)社區(qū)（村）建立規(guī)范化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》和教育部《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，探索由教育部門(mén)選派優(yōu)秀教師或退居二線(xiàn)且對(duì)家庭教育有情懷的老校長(zhǎng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)站掛職，專(zhuān)職負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)家庭教育指導(dǎo)工作。

4.社區(qū)（村）充分發(fā)揮家長(zhǎng)學(xué)校的作用。根據(jù)《“共育未來(lái)”家庭護(hù)航行動(dòng)方案》要求，建立社區(qū)（村）書(shū)記擔(dān)任社區(qū)（村）家長(zhǎng)學(xué)校校長(zhǎng)、婦聯(lián)主席負(fù)責(zé)家長(zhǎng)學(xué)校具體事務(wù)的工作模式，轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)（幼兒園）、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人等為成員，推進(jìn)社區(qū)牽頭的家校社協(xié)同育人機(jī)制建設(shè)。社區(qū)（村）家長(zhǎng)學(xué)校應(yīng)建盡建，規(guī)范辦學(xué)，配齊配強(qiáng)師資力量，經(jīng)常性地面向居民、村民開(kāi)展家庭教育知識(shí)宣傳普及，提供普惠性與精準(zhǔn)性相結(jié)合的多形式家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同機(jī)制建設(shè)

家庭教育的主體是多元的，除政府部門(mén)外，還包括社會(huì)組織、企事業(yè)單位等相關(guān)主體，要在明確分工的基礎(chǔ)上開(kāi)展協(xié)同協(xié)作，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力促進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)效果的最大化。

1.縣級(jí)以上婦兒工委發(fā)揮作用，建立跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制。統(tǒng)籌婦聯(lián)、教育、衛(wèi)健等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)職責(zé)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，共同為社區(qū)（村）提供家庭教育指導(dǎo)支持。文明辦要把社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為未成年人思想道德建設(shè)的重要組成部分，納入未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)體系，把社區(qū)（村）家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容。教育部門(mén)要將社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入各級(jí)開(kāi)放大學(xué)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)年度工作任務(wù)，推動(dòng)有條件的中小學(xué)、幼兒園與社區(qū)（村）進(jìn)行家庭教育結(jié)對(duì)幫扶。民政部門(mén)要將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)功能納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系。人力社保部門(mén)要會(huì)同婦聯(lián)等部門(mén)共同開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)。衛(wèi)健部門(mén)要牽頭推進(jìn)3歲以下嬰幼兒科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)、青春期家庭教育指導(dǎo)和優(yōu)生優(yōu)育科普服務(wù)，推進(jìn)健康家庭建設(shè)。關(guān)工委要組織動(dòng)員“五老”人員就地就近為社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)發(fā)揮作用。建立家庭教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任召集人，定期開(kāi)展工作交流和銜接，確保各部門(mén)緊密配合、充分協(xié)同、有序推進(jìn)。

2.社區(qū)（村）建立健全社區(qū)家庭教育支持網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)下，充分整合轄區(qū)內(nèi)部及周邊社會(huì)資源，引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)主體面向家庭開(kāi)展形式多樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。積極聯(lián)系對(duì)接轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、公共服務(wù)設(shè)施、企事業(yè)單位等相關(guān)單位，推進(jìn)共建共享，利用其場(chǎng)地、設(shè)施、人才等資源，開(kāi)展形式多樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)掘、聚攏社區(qū)居民中對(duì)家庭教育有情懷、肯付出的專(zhuān)業(yè)人員、積極分子和活躍分子，建立社區(qū)骨干人才隊(duì)伍。培育引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化的家庭教育社會(huì)組織參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，在拓展活動(dòng)場(chǎng)所、創(chuàng)新服務(wù)模式、擴(kuò)充服務(wù)力量等方面發(fā)揮作用。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)陣地經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)

經(jīng)費(fèi)來(lái)源和陣地設(shè)施是保障社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的“兩駕馬車(chē)”。

1.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)。穩(wěn)定充足的經(jīng)費(fèi)保障是前提，資金仍是影響家庭教育指導(dǎo)服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量的重要因素。[7]因此，縣級(jí)人民政府應(yīng)將家庭教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定，提高經(jīng)費(fèi)使用率。有條件的地方可以將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，鼓勵(lì)社會(huì)力量以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提供家庭教育指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）應(yīng)積極爭(zhēng)取多渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。例如，爭(zhēng)取政策性支持，申請(qǐng)家庭教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并合理使用，資金使用情況須接受群眾監(jiān)督；通過(guò)項(xiàng)目合作、活動(dòng)合辦、提供公益服務(wù)等方式，爭(zhēng)取轄區(qū)內(nèi)其他企事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支持；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處工作經(jīng)費(fèi)中專(zhuān)項(xiàng)支出，作為家長(zhǎng)學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

2.加強(qiáng)陣地保障機(jī)制建設(shè)。必要的平臺(tái)陣地和設(shè)施設(shè)備是基礎(chǔ)。縣級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)家庭教育指導(dǎo)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)體化建設(shè)支持。婦聯(lián)部門(mén)積極爭(zhēng)取獲得支持，也可聯(lián)合教育、民政等相關(guān)職能部門(mén)一起打造家庭教育指導(dǎo)實(shí)體化陣地。經(jīng)費(fèi)有困難的地區(qū)可以整合現(xiàn)有資源拓展場(chǎng)地，依托婦女兒童活動(dòng)中心、婦女兒童綜合服務(wù)驛站、黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文化禮堂、幸福鄰里中心、嬰幼兒照護(hù)中心以及轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位等活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)備開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)涉及兒童發(fā)展心理學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作。社區(qū)（村）作為家庭教育的重要基層陣地，其管理者、指導(dǎo)者和志愿者的專(zhuān)業(yè)水平直接影響著家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量和效果。因此，擁有一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍是推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)科學(xué)、有效開(kāi)展的關(guān)鍵所在。

1.提升社區(qū)（村）家庭教育管理者專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。管理者的能力素質(zhì)決定著工作部署的落實(shí)程度。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期舉辦線(xiàn)上線(xiàn)下培訓(xùn)班和工作交流會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策文件的宣傳解讀，提高管理者對(duì)家庭教育工作的重視程度和認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)管理者家庭教育專(zhuān)業(yè)理念和知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升管理能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，推動(dòng)社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)工作的專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化、持續(xù)化開(kāi)展。

2.加強(qiáng)社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)者能力建設(shè)。指導(dǎo)者的能力素質(zhì)影響指導(dǎo)活動(dòng)的成效和家長(zhǎng)對(duì)活動(dòng)的參與度。應(yīng)通過(guò)選拔組建一支有情懷、具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力的家庭教育指導(dǎo)者隊(duì)伍，每位指導(dǎo)者可以結(jié)對(duì)指導(dǎo)一個(gè)社區(qū)（村）。建立指導(dǎo)者隊(duì)伍準(zhǔn)入退出機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和評(píng)價(jià)激勵(lì)，保障隊(duì)伍整體素質(zhì)。開(kāi)展全周期培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)題研討、集中備課、示范觀(guān)摩等方式，不斷提升指導(dǎo)者開(kāi)展普適性宣講、多種家庭教育實(shí)踐形式和個(gè)性化指導(dǎo)的能力，以縣級(jí)選拔、市級(jí)推優(yōu)、省級(jí)深造的模式，逐步建立“?。校h”三級(jí)家庭教育指導(dǎo)者專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培育體系。

3.激發(fā)社區(qū)（村）家庭教育志愿者力量。志愿者關(guān)系著社區(qū)指導(dǎo)服務(wù)的持續(xù)開(kāi)展，在檔案建設(shè)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、活動(dòng)組織、擴(kuò)大宣傳等方面可以發(fā)揮積極作用?？梢詮膬?yōu)秀家長(zhǎng)、學(xué)校老師、社區(qū)熱心人士等中eOW36xf9mVZOkOILMV6ryA==招募對(duì)象，做好志愿者日常登記和管理，以家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)為載體，對(duì)志愿者進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高志愿者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和凝聚力。同時(shí)鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人才成立家庭教育相關(guān)社會(huì)組織，積極承接各級(jí)家庭教育指導(dǎo)公益服務(wù)項(xiàng)目。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)課程研發(fā)機(jī)制建設(shè)

構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的社區(qū)家庭教育課程體系，是推動(dòng)社區(qū)家庭教育發(fā)展的重要舉措。[8]

1.構(gòu)建省市縣課程研發(fā)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省級(jí)層面應(yīng)充分整合資源開(kāi)發(fā)系列課程，搭建科學(xué)、專(zhuān)業(yè)的課程體系，鼓勵(lì)市縣兩級(jí)優(yōu)秀家庭教育指導(dǎo)者在實(shí)踐指導(dǎo)過(guò)程中注意歸納整理、提煉優(yōu)化，嘗試研發(fā)符合當(dāng)?shù)貙?shí)情且滿(mǎn)足家長(zhǎng)需求的本土化、特色化精品課程。省市縣三級(jí)可以對(duì)優(yōu)秀課程進(jìn)行征集評(píng)選、示范推廣，逐漸建立課程研發(fā)的良性循環(huán)機(jī)制。目前，浙江省婦聯(lián)編印了《浙江省家庭教育指導(dǎo)叢書(shū)》，為家長(zhǎng)提供實(shí)用的指導(dǎo)和建議。指導(dǎo)中心陸續(xù)研發(fā)出版了100節(jié)0～18歲兒童家庭教育指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化課程，課程體系系統(tǒng)化、一體化貫通未成年人成長(zhǎng)全階段，供家庭教育指導(dǎo)者學(xué)習(xí)參考；根據(jù)社區(qū)家庭教育工作實(shí)際，開(kāi)發(fā)《社區(qū)家庭教育指導(dǎo)者培訓(xùn)課程》和《社區(qū)家長(zhǎng)指導(dǎo)基礎(chǔ)性課程》，編寫(xiě)出版《社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作手冊(cè)》，供社區(qū)家庭教育工作者使用。

2.社區(qū)（村）可以重點(diǎn)設(shè)計(jì)應(yīng)用以下四大課程。環(huán)境課程：根據(jù)社區(qū)實(shí)際環(huán)境，選擇樓棟口、小區(qū)主干道、電梯間、親子聚集的廣場(chǎng)等場(chǎng)所，創(chuàng)設(shè)家庭教育的文化環(huán)境，進(jìn)行家庭教育觀(guān)念滲透。專(zhuān)題課程：建設(shè)不同類(lèi)型的家庭教育指導(dǎo)課程，提升社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的有效性?；顒?dòng)課程：開(kāi)展多場(chǎng)景、高頻次的親子活動(dòng)，提升家長(zhǎng)養(yǎng)育子女的意識(shí)和能力。特色課程：根據(jù)社區(qū)的特色和特定服務(wù)人群，研發(fā)具有本土特色的課程。社區(qū)（村）在開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)時(shí)，除講座外，要多舉辦互動(dòng)性強(qiáng)且有趣味的線(xiàn)下活動(dòng)，如親子活動(dòng)、主題沙龍、小組輔導(dǎo)、工作坊、家庭教育個(gè)案咨詢(xún)等，讓家長(zhǎng)參與其中并感受到實(shí)際的成效，以獲得持久參與的動(dòng)力。

（六）進(jìn)一步健全考評(píng)激勵(lì)機(jī)制

將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入年度工作目標(biāo)考核是保持工作常態(tài)長(zhǎng)效開(kāi)展的關(guān)鍵，科學(xué)有效的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制可以為社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)提供及時(shí)反饋。

1.縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府建立工作考評(píng)機(jī)制。設(shè)立科學(xué)合理的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，以家長(zhǎng)滿(mǎn)意度為主要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各層級(jí)工作成效評(píng)估并納入年度考評(píng)體系，以評(píng)促建、以評(píng)促改，提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作效果。做好社區(qū)家庭教育工作先進(jìn)集體和個(gè)人的評(píng)選活動(dòng)。制定星級(jí)社區(qū)（村）家長(zhǎng)學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展優(yōu)秀社區(qū)（村）家長(zhǎng)學(xué)校的評(píng)選活動(dòng)和示范家長(zhǎng)學(xué)校的考核評(píng)估工作，對(duì)家長(zhǎng)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量提出明確要求。教育部門(mén)可以把家長(zhǎng)學(xué)校工作列入考核中小學(xué)、幼兒園工作的評(píng)估指標(biāo)之中。

2.社區(qū)（村）探索建立多元激勵(lì)機(jī)制。對(duì)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)者、志愿者和家長(zhǎng)應(yīng)實(shí)行形式多樣的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)政策引導(dǎo)，激發(fā)活力。對(duì)專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、積極參與指導(dǎo)的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)者多向上級(jí)部門(mén)推薦，進(jìn)一步提升專(zhuān)業(yè)水平；對(duì)熱心家庭教育的社區(qū)家庭教育志愿者要多給予鼓勵(lì)，進(jìn)一步提高其組織凝聚力。落實(shí)指導(dǎo)活動(dòng)積分制，通過(guò)兌換實(shí)物、提供免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)、給予一定的勞動(dòng)報(bào)酬等方式對(duì)指導(dǎo)者和志愿者進(jìn)行雙重激勵(lì)，推動(dòng)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)工作長(zhǎng)效開(kāi)展。對(duì)轄區(qū)內(nèi)家長(zhǎng)要多帶動(dòng)、多溝通，以激勵(lì)為主，保護(hù)和激發(fā)家長(zhǎng)熱情。有條件的縣（市、區(qū)）可以嘗試探索推行家庭教育積分制、家長(zhǎng)培訓(xùn)認(rèn)證制等，將家長(zhǎng)獲得的學(xué)分和證書(shū)，與孩子入園入學(xué)注冊(cè)以及落戶(hù)積分等政策相結(jié)合，也可以采取免費(fèi)公園門(mén)票、電影票等形式的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任，或非法阻礙其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育的父母或監(jiān)護(hù)人，社區(qū)（村）要及時(shí)予以批評(píng)教育、勸誡制止，必要時(shí)督促其接受家庭教育指導(dǎo)。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)機(jī)制建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)具有開(kāi)放、個(gè)性和智能的優(yōu)勢(shì)，要積極構(gòu)建信息化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，[9]將數(shù)字化作為社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)創(chuàng)新升級(jí)的支點(diǎn)。

1.省級(jí)層面應(yīng)加強(qiáng)共建共享。在數(shù)字浙江建設(shè)背景下，家庭教育數(shù)字化建設(shè)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大統(tǒng)籌力度，篩選優(yōu)秀應(yīng)用和作品，全省共享、全域推廣，形成規(guī)模效應(yīng)。繼續(xù)開(kāi)發(fā)“浙江家庭教育云課堂”等優(yōu)質(zhì)家庭教育數(shù)字化產(chǎn)品，辦好“浙江家庭教育”微信公眾號(hào)，為廣大家庭提供普惠性的學(xué)習(xí)資源和個(gè)性化的個(gè)案咨詢(xún)服務(wù)。

2.基層應(yīng)做好數(shù)字賦能的三個(gè)維度。一是結(jié)構(gòu)賦能，加強(qiáng)數(shù)字思維、理念，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，建立家庭檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、預(yù)警監(jiān)督和數(shù)據(jù)分析，對(duì)有需要的家庭及時(shí)提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和支持。二是資源賦能，結(jié)合未來(lái)社區(qū)教育場(chǎng)景應(yīng)用，用好各級(jí)家庭教育數(shù)字化平臺(tái)、數(shù)字化產(chǎn)品。三是素養(yǎng)賦能，充分利用數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字資源為廣大家長(zhǎng)提供線(xiàn)上的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，結(jié)合線(xiàn)下活動(dòng)和服務(wù)切實(shí)提高家長(zhǎng)素養(yǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制”，將家庭家教家風(fēng)建設(shè)在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理中的重要意義提升到新高度。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，以社區(qū)為主陣地，不斷提升家長(zhǎng)教育素養(yǎng)是促進(jìn)基層治理和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，也是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的基本保障。社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作的未來(lái)發(fā)展方向必然是在專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，充分彰顯區(qū)域特色，通過(guò)提供普惠性和精準(zhǔn)性相結(jié)合、多元化和科學(xué)性相統(tǒng)一的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，以滿(mǎn)足不同層次家長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，切實(shí)解決家庭教育中的實(shí)際問(wèn)題，有效促進(jìn)兒童健康全面成長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)的社區(qū)家庭教育工作總體上仍處于探索階段。全國(guó)至少有數(shù)十萬(wàn)個(gè)社區(qū)（村），每個(gè)社區(qū)（村）的情況各不相同，加之社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)面向的受眾群體非常廣泛，個(gè)體需求差異很大。在此背景下，課題組基于浙江省試點(diǎn)成效提煉總結(jié)的“七大機(jī)制”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裨谌珖?guó)各個(gè)社區(qū)真正推行并落地、取得切實(shí)成效，還需要經(jīng)過(guò)更長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐探索與驗(yàn)證。

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Exploration of the Operating Mechanism of Community Family Education Guidance Services

——Taking Zhejiang Province as an Example

ZHU Qing ZHAO Yunli LAI Xiangkang WU Tian WU Xumei

Abstract： The community serves as the primary hub for family life and plays a crucial role in promoting the establishment of a comprehensive family education guidance service system that caters to both urban and rural areas. In Zhejiang Province， pilot projects have been implemented over the years to standardize community-based family education guidance services， yielding significant outcomes. Fundamental systems and mechanisms for family education guidance services have been put in place in various pilot counties， cities， districts， and communities， showcasing progress across different initiatives. Drawing on practical experience， thorough research， and a comprehensive understanding of the local context in Zhejiang Province， the research team has put forth development strategies aimed at enhancing organizational management mechanisms， fostering inter-departmental collaboration， securing funding for service facilities， enhancing talent development， curriculum design， evaluation and incentive structures， and digital infrastructure. These strategies offer valuable insights and guidance for advancing community-based family education guidance services in counties.

Keywords： Family Education; Community Family Education Guidance; Operating Mechanism

（責(zé)任編輯：李育倩）