地區(qū)主義視角下的中美戰(zhàn)略之爭

【內(nèi)容摘要】在新的時代背景下，中美關(guān)系轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，且具有較大的不確定性，因為雙邊關(guān)系的發(fā)生邏輯、實際場域和極限條件均非同以往。由于缺乏既有經(jīng)驗、戰(zhàn)略互信和同一性挑戰(zhàn)，中美兩國持續(xù)展開的全方位戰(zhàn)略博弈也前所未有，因此雙方在觀念、策略和行為上都在不斷進行動態(tài)調(diào)整、試探乃至創(chuàng)新，這也將在較長時段內(nèi)成為中美關(guān)系的常態(tài)。作為兩大世界性強國，中美戰(zhàn)略博弈既影響著經(jīng)濟全球化、世界多極化的走勢，也受到這兩者的深刻影響。近年來，兩國著力強化各自推動建立的地區(qū)和跨地區(qū)合作機制，在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融、防務(wù)安全以及外交等多個領(lǐng)域展開博弈，以擴大各自的競爭優(yōu)勢并提升國際影響力，進而在塑造未來的國際秩序中獲得更多機遇和權(quán)力?；谌蚧?、多極化、地區(qū)化發(fā)展以及中美戰(zhàn)略互動的邏輯，地區(qū)主義為觀察中美關(guān)系演進提供了新的維度。通過對中美兩國推進地區(qū)合作的觀念、策略和實踐特性進行比較分析，可以把握中美戰(zhàn)略之爭的必然性及其在部分領(lǐng)域回歸合作理性的遠景。而兩種不同的地區(qū)主義觀念與實踐也將充分體現(xiàn)在未來兩國在地區(qū)層面的復(fù)雜博弈中，中美博弈的勝負并不取決于一時之勢，而在于兩種地區(qū)主義的包容性和普適性所帶來的可持續(xù)性。

【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系地區(qū)主義戰(zhàn)略博弈全球化多極化

【作者簡介】吳白乙，中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員（北京郵編：100732）

【中圖分類號】D822.371.2【文獻標識碼】A

【文章編號】1006-1568-（2024）06-0030-19

【DOI編號】10.13851/j.cnki.gjzw.202406002

中美關(guān)系是當今世界最重要、最復(fù)雜的一組雙邊關(guān)系，這是雙方政府層面一再強調(diào)和確認的事實。2024年1月30日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文（JakeSullivan）在回顧和總結(jié)過去幾年拜登政府的對華政策時表示，美國將維持其“投資、結(jié)盟、競爭”的基本方針，同時還需避免沖突，開展有限合作，使這一“可能是世界上最具影響力的關(guān)系更穩(wěn)定”。2024年2月25日，美國駐華大使尼古拉斯·伯恩斯（NicholasBurns）在接受哥倫比亞廣播公司專訪時坦承，“管理對華競爭”是美國前所未有的挑戰(zhàn)，美中經(jīng)濟利益聯(lián)系遠超當年美蘇之間的聯(lián)系，不能用簡單的方式來處理；同時，美國必須加快行動，避免中國超越美國成為全球秩序的主導(dǎo)者?；仡欉^去兩屆美國政府，特別是拜登政府持續(xù)展開所謂“對華戰(zhàn)略競爭”的演進軌跡，可見沙利文、伯恩斯等人所言不虛。一方面，美國要憑借其實力優(yōu)勢、聯(lián)盟體系和伙伴網(wǎng)絡(luò)來遏制中國的崛起；另一方面，美國的根本訴求并不限于繼續(xù)主導(dǎo)中美雙邊關(guān)系，而是通過其主導(dǎo)的多邊體系維護自身的實力優(yōu)勢和霸權(quán)秩序。

作為新興的發(fā)展中大國，中國回應(yīng)美國極限施壓有三個基本方略：一是秉持“不沖突、不對抗”的原則，審慎處理雙方的矛盾和分歧，以更強的戰(zhàn)略定力和更高超的斗爭藝術(shù)維護自身的核心利益，推動中美關(guān)系回到“相互尊重、和平共處、合作共贏”的正軌；二是堅持多向發(fā)力，不斷完善全方位、多層次、立體化的外交布局和更高水平的對外開放格局，減少單邊主義、集團政治的干擾和破壞，最大程度地推動多邊合作和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，延續(xù)有利于民族復(fù)興進程的外部環(huán)境；三是順應(yīng)和支持平等有序的世界多極化趨勢，在動蕩多變的國際關(guān)系中發(fā)揮負責任大國的建設(shè)性作用，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，共同促進地區(qū)和平和全球穩(wěn)定。

綜上所述，中美官方對開放、競爭、合作這些議題的表述、定義和解釋明顯不同，而唯一的公約數(shù)是雙方均有意最大限度地避免直接的軍事沖突和戰(zhàn)爭，且都需要聯(lián)合其他力量以增強自身的博弈優(yōu)勢與攻防轉(zhuǎn)換能力。這表明隨著國際權(quán)勢的持續(xù)轉(zhuǎn)移和世界格局的加速變革，新時代中美戰(zhàn)略博弈的發(fā)生邏輯、實際場域和極限條件均與以往的大國競爭明顯不同，雙方都必須在策略、領(lǐng)域和推進路徑的選擇上不斷作出動態(tài)調(diào)整和探索。其中，為贏得博弈先機和優(yōu)勢，中美著力強化各自推動的區(qū)域性合作機制。中美雙方所秉持的不同地區(qū)主義觀念及行為模式也因此成為分析中美關(guān)系演進、未來國際秩序形態(tài)與走勢的一個重要視角，值得高度關(guān)注和深入研究。本文從經(jīng)濟全球化、世界多極化與地區(qū)主義的興起以及中美推進地區(qū)化實踐的維度展開論述，試圖分析、闡釋其中的關(guān)聯(lián)性、必然性及對中美戰(zhàn)略博弈的前景可能產(chǎn)生的重要影響。

一、全球化的回落與多極化的加速

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，經(jīng)濟全球化深刻改變了國際關(guān)系的發(fā)展環(huán)境，成為影響世界經(jīng)濟和政治格局的重要因素，對國際關(guān)系的調(diào)整和變動產(chǎn)生重大影響，同時也推動世界朝多極化方向加速發(fā)展。從經(jīng)濟與政治的關(guān)系而言，世界多極化也可以說是經(jīng)濟全球化發(fā)展到一定程度、在一定階段的政治表現(xiàn)和特定產(chǎn)物。

（一）全球化的回落

經(jīng)濟全球化是第一次工業(yè)革命以來資本主義社會化大生產(chǎn)持續(xù)外溢、升級的結(jié)果，它促進了商品和資本的流動，為世界經(jīng)濟實現(xiàn)歷史性增長提供了動力。最近一輪經(jīng)濟全球化進程大致從20世紀80年代中期開始，此后的30年達到前所未有的深度和廣度。就結(jié)果而言，經(jīng)濟全球化在政治和經(jīng)濟上支撐了美國單極霸權(quán)30多年，也同時帶動了世界上大多數(shù)國家和地區(qū)的發(fā)展，使“一大批新興市場國家和發(fā)展中國家走上發(fā)展的快車道”，在一定程度上改變了世界經(jīng)濟南北發(fā)展失衡的傳統(tǒng)格局。在此進程中，中國也成為經(jīng)濟全球化的主要受益者和重要貢獻者，中國長期堅持改革開放的基本國策，不斷適應(yīng)國際規(guī)則，有效對接和利用外部市場和資源，做大做強自身經(jīng)濟并提升競爭力，最終造就了超大經(jīng)濟體量且建立了較為完整的制造業(yè)體系。如今，中國是世界第一大工業(yè)生產(chǎn)國、貨物貿(mào)易國和外匯儲備國、第二大國際投資目的地國，已成為“世界經(jīng)濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源”。

經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”。當世界經(jīng)濟下行，效率和公平的矛盾就更加突出，逆全球化的聲音和行動隨之增多。一方面，逆全球化的出現(xiàn)部分反映了全球化發(fā)展過程中的不均衡、不充分問題未能得到及時有效的改進和治理。另一方面，消解逆全球化的負面影響，需要各方積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)合作，而不能簡單、粗暴地將經(jīng)濟全球化“一棍子打死”。近年來，美國等西方國家對經(jīng)濟全球化的認知發(fā)生了扭曲和反轉(zhuǎn)。它們認為西方難以維持生產(chǎn)、貿(mào)易、投資和技術(shù)的絕對優(yōu)勢的主要原因是中國和眾多新興經(jīng)濟體“改寫”競爭規(guī)則，從而獲得“不正當?shù)摹比蚧t利。更讓美西方擔心的是，隨著中國等新興經(jīng)濟體的快速發(fā)展，其自主意識和權(quán)力訴求會逐漸超出西方國家的控制，最終將導(dǎo)致世界秩序領(lǐng)導(dǎo)權(quán)易手。正是出于維護霸權(quán)利益和戰(zhàn)略疑懼，自2017年特朗普執(zhí)政起，美國轉(zhuǎn)向經(jīng)濟民族主義和單邊主義貿(mào)易政策，對包括中國在內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等。2021年以來，拜登政府延續(xù)上一屆政府的政策，對中國實施技術(shù)封鎖、雙向投資限制和資金鏈剝離，并采取“長臂管轄”和外交脅迫等政策手段，在關(guān)鍵節(jié)點國家和地區(qū)打造內(nèi)外聯(lián)動、精準打擊的多國聯(lián)盟，最大程度地推進全球生產(chǎn)及經(jīng)貿(mào)和技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的“去中國化”。美國的種種做法不僅對國際價值鏈系統(tǒng)造成極大的扭曲和前所未有的沖擊，也嚴重破壞了國際合作生態(tài)、削弱了全球治理機制的效能，使世界發(fā)展的不確定性和風險顯著增大。

針對美國在中美經(jīng)貿(mào)和全球多邊合作領(lǐng)域“開倒車”的行徑，中國始終堅決反對，堅持斗爭，并在維護自身正當權(quán)益的同時盡最大努力實現(xiàn)“斗而不破”，維護國際經(jīng)貿(mào)合作大局。一方面，中國旗幟鮮明地反對美國的單邊主義、霸權(quán)主義和霸凌行徑，采取對等措施進行反制，有效應(yīng)對美國發(fā)動的多輪關(guān)稅戰(zhàn)及相關(guān)輿論戰(zhàn)；另一方面，中國的行動“有理有節(jié)”，堅持通過雙邊談判和適度互讓來緩解矛盾，同時將貿(mào)易、投資重心更多地轉(zhuǎn)向東盟、歐盟和中東等地區(qū)，從而保持對外經(jīng)貿(mào)合作總體穩(wěn)中求進、持續(xù)上升的態(tài)勢。中國的成功應(yīng)對是由其在全球制造和技術(shù)應(yīng)用中的中心地位所決定的，同時也說明美國違反價值規(guī)律、單方面破壞自由貿(mào)易規(guī)則只是逞一時之強，其無法改變和逆轉(zhuǎn)整個世界對商品流通、要素共享的基本訴求。值得注意的是，早在2008年國際金融危機時，中國就洞察到發(fā)達經(jīng)濟體市場容量和購買能力“雙下降”以及新興市場相互貿(mào)易重要性上升的趨勢，加快實施對外貿(mào)易和投資多元化戰(zhàn)略，加大貨物、服務(wù)的進口，推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。事實表明，這些“先手棋”非常及時且富有遠見，不僅有助于中國在全球經(jīng)濟遭遇“寒潮”時保持內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)的基本暢通，也在中美經(jīng)貿(mào)合作嚴重受阻時讓中國的對外合作仍具有多向切換的靈活度及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)圜的空間。

（二）多極化的加速

國際秩序進入調(diào)整變革期的另一重要標志是“多個發(fā)展中心在世界各地區(qū)逐漸形成”，世界多極化趨勢明顯加速。多極化是指一定時期內(nèi)對國際關(guān)系有重要影響的國家和國家集團之間相互作用，形成多個力量中心的歷史過程。一般而言，一“極”的權(quán)勢增長路徑是由內(nèi)向外、從周邊再到全球，而地區(qū)則是其國際地位的基本依托。有研究認為，成為“極”所必備的綜合實力包括理論意識、組織基礎(chǔ)、技術(shù)革新、經(jīng)濟實力、軍事力量、外部環(huán)境六個要素，其中首要的是意識的覺醒，表現(xiàn)為意識的思想理論獲得新興階層的接納、傳播，從而出現(xiàn)新的組織來推廣和實踐新意識、新理論。由此檢視變動中的世界格局，可以為當下多極化加速現(xiàn)象找到若干有力依據(jù)。

第一，在理論意識上，霸權(quán)國家和發(fā)達經(jīng)濟體愈益陷入發(fā)展困境，新自由主義和民主政治制度學(xué)說失去往日的光環(huán)。一方面，自2008年以來，西方世界的經(jīng)濟、政治危機頻發(fā)，內(nèi)部矛盾激化，結(jié)構(gòu)改革前景黯淡，民粹主義勢力崛起，對外政策趨于消極、保守，在重大國際問題和多邊合作事務(wù)上更多地采取利己主義的“雙重標準”。這正在不斷解構(gòu)其原有對外領(lǐng)導(dǎo)力和公信力的理論基礎(chǔ)。另一方面，中國、巴西、印度、俄羅斯、南非等新興大國結(jié)合國情、世情探索自身現(xiàn)代化道路，發(fā)展和完善各自的理論學(xué)說、制度實踐，并且積極深化治國理政的經(jīng)驗交流及政策溝通。它們借此獲得的制度和行動選項更為豐富、多元，理論自信和自主意識得到空前提升。

第二，新興大國在地區(qū)性合作和全球治理中的主體地位更加突出，使多極化發(fā)展的外部條件更加成熟。隨著跨國投資大量流向發(fā)展中國家，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國際產(chǎn)業(yè)分工不斷調(diào)整，一批新興經(jīng)濟體及其背后的地區(qū)一體化進程興起。這一趨勢既有利于改善全球發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，也讓南方國家能夠借助技術(shù)擴散和信息分享深度嵌入日趨扁平化的全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中。無論是管控系統(tǒng)性金融風險、防范經(jīng)濟危機，還是應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件、氣候變化、跨境安全、反恐和減貧等全球性挑戰(zhàn)，美國或少數(shù)發(fā)達國家都難以獨自應(yīng)對。相反，它們只有通過與各國特別是新興大國對話協(xié)商、通力合作，才有望取得實質(zhì)性進展。例如，在2008年國際金融危機中問世的二十國集團（G20）就是“發(fā)達國家和發(fā)展中國家就國際經(jīng)濟事務(wù)進行充分協(xié)商的重要平臺、開展國際經(jīng)濟合作的主要論壇，在促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定和增長方面肩負著重要使命，影響和作用舉足輕重”。盡管它并未取代七國集團的地位，且隨著國際金融危機緩解后西方對其依賴有所弱化，但這一機制的存在意味著發(fā)達國家“承認了新興國家在國際金融治理中的制度地位”，它所代表的國際權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的重大意義不會過時。

第三，21世紀以來新興大國團結(jié)合作的趨勢不斷增強，推動了地區(qū)和地區(qū)間發(fā)展合作機制及開放性地區(qū)主義的興起，使多極化的組織基礎(chǔ)日益鞏固。這些新的多邊組織、機構(gòu)、平臺為推進全球治理體系改革增添了新動力，提供了更多的國際公共產(chǎn)品，也對新型南南合作產(chǎn)生了顯著的導(dǎo)向作用，越來越多地受到人們的關(guān)注和歡迎。例如，金磚國家就是具有顯著代表性和發(fā)展?jié)摿Φ男屡d經(jīng)濟體。高盛公司首席經(jīng)濟學(xué)家吉姆·奧尼爾（JimO’Neill）最初提出這一概念時，只是將這些新興國家視為未來地區(qū)和世界經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，并沒有想到它們能夠真正走向合作。目前，該組織已從最初的小多邊對話平臺轉(zhuǎn)變?yōu)榇砣蚰戏絿业恼谓?jīng)濟組織，金磚合作機制的成員國已擴至10國，尚有20多個國家等待加入，其助力更多地區(qū)、次地區(qū)新興力量發(fā)展壯大的前景更值得期待。金磚合作機制之所以成為世界多極化的重要標志，主要是因為其與一般性的南南合作有兩點重要的區(qū)別。一是它有著明確的價值觀和文明敘事，其以發(fā)展為敘事，以文明多樣性和包容性為特征。二是它擁有強大的物質(zhì)手段，由金磚國家發(fā)起成立的新開發(fā)銀行為發(fā)展中國家提供發(fā)展融資貸款，這開辟了有別于西方主導(dǎo)的國際金融的新渠道和新選擇。

二、地區(qū)化的興起與地區(qū)主義

“地區(qū)”是多樣性世界的縮影，其界定依據(jù)既可以是“社會和文化相近的地區(qū)”或“由政治觀點和對外政策相似的國家組成的地區(qū)”，也可以是“政治上或經(jīng)濟上相互依存的地區(qū)”以及“地理位置靠近的地區(qū)”。作為國家與全球發(fā)展之間的連接點和中間層，地區(qū)是國家對外合作過程中依托的重要多邊平臺。

（一）地區(qū)化和地區(qū)主義的概念

地區(qū)化在本質(zhì)上與全球化具有相同的指向，是相關(guān)“國家和社會之間加強經(jīng)濟、政治、社會和文化互動的過程”。地區(qū)化主要由非國家行為體所驅(qū)動，基于彼此間對安全、商品交易、資本流通和知識分享的共同需要，形成自下而上、由內(nèi)向外擴散與溢出的趨向。地區(qū)主義則是“在國家推動下建立和維持正式地區(qū)制度和組織的（建構(gòu)）過程”，其動力來自政府為減少國際分工與國際交易中的損失和成本，克服世界市場的結(jié)構(gòu)性扭曲現(xiàn)象而進行的積極干預(yù)。從這個意義上講，經(jīng)濟地區(qū)化也就是經(jīng)濟地區(qū)主義，二者是統(tǒng)一的。

地區(qū)主義是地區(qū)化發(fā)展不充分所產(chǎn)生的條件訴求。地區(qū)內(nèi)及地區(qū)間互動不必然導(dǎo)致機制化、組織化傾向，而地區(qū)化能否推動地區(qū)主義的相應(yīng)發(fā)展則取決于多重因素，主要包括相關(guān)大國及地區(qū)國家的實力勢能和擔責意愿、其他地區(qū)對本地區(qū)的外部擠壓作用、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)機制的需求程度、地區(qū)國家社會文化與相互認知的相近性等。

（二）地區(qū)主義與多邊主義

無論是地區(qū)性秩序安排，還是全球性制度，其核心理念和經(jīng)驗性范式均來自多邊協(xié)作的必要性。在二戰(zhàn)后國際秩序建立之初，大國協(xié)調(diào)和多邊共治被各國領(lǐng)導(dǎo)者奉為基本準則，彼時的地區(qū)秩序也主要是基于雅爾塔體系下的大國共識與力量均衡，因而僅存在極為有限的多邊主義共識，之后國際多邊機制的發(fā)展更多地受到美蘇“既爭奪又妥協(xié)”的影響。與此同時，多邊主義理念和實踐也得到了一定程度的發(fā)展。大批發(fā)展中國家獲得獨立，西歐國家、日本等經(jīng)濟體再度興起，中國作為亞洲潛在的重要經(jīng)濟力量和政治大國主動擺脫冷戰(zhàn)格局的束縛，這一背景為歐洲、東亞、非洲、南美等地區(qū)內(nèi)部及地區(qū)間合作實現(xiàn)漸進發(fā)展或快速躍升提供了動力與空間。由于爭霸的需要，美、蘇曾主動或被動地接受了各地區(qū)內(nèi)生的多邊合作要求。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際格局開始重組，各國的多邊合作意識上升，合作行為也隨之增加。在此背景下，地區(qū)主義作為在一定范圍且有一定參與度的多邊主義觀念和實踐迎來蓬勃生機，對全球性多邊合作的興起發(fā)揮了有益的助推和補充作用。

從本質(zhì)上講，地區(qū)主義、國際多邊主義均為合作屬性的思想意識及政策導(dǎo)向，只是在關(guān)涉對象、規(guī)定地域以及運作范式上存在差別。當然，不同地區(qū)的地區(qū)主義因情況不同，也會存在明顯的差異。歐盟與東盟均是較為成功的地區(qū)一體化實體，但二者的一體化深度不盡相同。它們在內(nèi)部約束性、法治化要求、地區(qū)組織權(quán)威性及對外行動協(xié)調(diào)能力上處于不同發(fā)展水平，也反映了歐洲和東亞國家的主權(quán)觀、制度文化和社會歷史發(fā)展過程等深層因素影響下的不同偏好、選項與嘗試。

歷史表明，各類地區(qū)機制的存續(xù)主要取決于地區(qū)化現(xiàn)實收益及其持續(xù)的共享。從現(xiàn)實和未來趨勢看，以共同價值觀為基礎(chǔ)和以共同利益為基礎(chǔ)的兩種地區(qū)主義雖各有優(yōu)勢，但后者因其務(wù)實性、靈活性較強而更符合國際社會的需求，特別是符合全球南方國家的多樣性、自主性需求，因而更具發(fā)展?jié)摿?。盡管因受到外部競爭的壓力，地區(qū)主義的發(fā)展天然地帶有一定的防御性質(zhì)，但積極健康的地區(qū)主義絕不等同于自我堡壘化、“勢力范圍”化。相反，健康的制度性合作應(yīng)有利于地區(qū)國家優(yōu)化資源整合并擴大其在全球經(jīng)濟競爭中的集體紅利，同時提升必要的區(qū)域性政治、安全互信，促進共同和相互安全保障。

當前國際合作經(jīng)歷的重大變化之一是美國對于多邊主義原則的踐踏甚至拋棄。從特朗普政府時期的“退群”或“斷供”，到拜登政府繼續(xù)刻意虛化、弱化世界貿(mào)易組織、軍控與核裁軍機制的地位，都反映出美國對國際“大多邊”合作更傾向于采取消極短視和機會主義的態(tài)度。如前所述，美國未來的對外戰(zhàn)略將更多以強化其盟伴關(guān)系的“小多邊”為主軸，將壓制、競贏中國的主要賭注投放于其主導(dǎo)和控制的地區(qū)性合作機制上，通過打造“限量版”國際經(jīng)濟、技術(shù)、防務(wù)和外交合作來實現(xiàn)“美國優(yōu)先”的目標。未來，美國政府很可能會延續(xù)其極具排他性的地區(qū)主義政策。

目前，美國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向所造成的破壞性后果已有所顯現(xiàn)并將繼續(xù)。同時，美國推行高度選擇性的多邊主義、地區(qū)主義政策的難度也顯而易見。其一，過去30多年，中美通過經(jīng)濟全球化所形成的高度相互依存關(guān)系及其外溢影響相當深遠。短期內(nèi)，美國無法脫離、去除來自中國的商品供給及其在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的核心作用。從長期來看，美國難以承受徹底放棄中國市場的代價，畢竟后者仍將是世界發(fā)展最重要的攸關(guān)者。美國既需要應(yīng)對全球經(jīng)濟增長乏力、人工智能等高新技術(shù)規(guī)則缺位、氣候變化、公共衛(wèi)生安全以及恐怖主義、跨境犯罪、地區(qū)沖突等外部挑戰(zhàn)，也不能無視與中國對話、合作所帶來的重要利益。其二，若美國追求在全球經(jīng)濟體系中實現(xiàn)“去中國化”的最終結(jié)果，其首選策略是聯(lián)合盟伴采取集體行動。然而，無論是選擇與“富國俱樂部”聯(lián)手制華，還是選擇脅迫全球南方的部分國家選邊站隊，美國都難以管控其“跑冒滴漏”的風險。一方面，包括美國盟友在內(nèi)的其他國家和地區(qū)與中國的合作具有一定的雙邊基礎(chǔ)和韌性，這會不時地對沖、抵消美方的進逼之勢。另一方面，美國若加大脅迫各方配合其制華的力度，反過來會凸顯其“小多邊”機制的不平等性質(zhì)，擴大內(nèi)部矛盾和嫌隙，增加其行為成本及結(jié)果的不可控性。其三，現(xiàn)實條件已使美國無法對華發(fā)動“新冷戰(zhàn)”。無論是處于嚴重分化和撕裂中的美國社會及其多數(shù)民眾，還是早已擺脫冷戰(zhàn)桎梏的國際社會的多數(shù)成員，都不贊成和支持美國過度對外干預(yù)，反對美國人為地切斷全球價值鏈和供應(yīng)鏈。相較于當下以現(xiàn)實利益驅(qū)動的機會性結(jié)伴關(guān)系為主流的國際趨勢，美國再度啟動基于意識形態(tài)和地緣政治的舊式結(jié)盟體系不僅與時代變遷的客觀條件不符，而且還會因過度消耗其國家資源而遭到反噬。正如保羅·肯尼迪所指出的那樣，霸權(quán)國因無節(jié)制的對外擴張而背上更多的戰(zhàn)略包袱，并顧此失彼，其最終命運只會在國別和地區(qū)政策、多邊政策之間的張力反復(fù)拉扯下走向衰敗。

三、中美博弈與兩種地區(qū)主義之爭

作為兩大世界性強國，中美戰(zhàn)略博弈既深刻影響經(jīng)濟全球化、世界多極化的走勢，也受到這兩者的影響。在中美經(jīng)濟合作和全球化出現(xiàn)“雙退行”的特殊時期，地區(qū)性舞臺也必然成為大國的關(guān)鍵競技場。它既體現(xiàn)了中美雙方意志、實力和利益在較量中調(diào)整的具體動態(tài)，也將擔負起接續(xù)、轉(zhuǎn)承乃至塑造新型全球化和多邊主義秩序的艱巨使命。因此，近年來中美兩國著力強化各自推動建立的區(qū)域性合作機制，展開產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融、防務(wù)安全以及外交等多個領(lǐng)域的博弈，以擴大自身的競爭優(yōu)勢和國際影響力，進而在塑造未來國際秩序進程中獲得更多的機遇和權(quán)力。

（一）中國的地區(qū)主義發(fā)展路徑

在二戰(zhàn)結(jié)束后的半個多世紀中，歐洲、東亞地區(qū)先后興起并有力地提升了其全球政治經(jīng)濟地位，這與進步的地區(qū)主義觀念和路徑有重要關(guān)聯(lián)。中國領(lǐng)導(dǎo)人在20世紀70年代就意識到近在周邊、遠至歐洲所發(fā)生的深刻變化，決心將國家發(fā)展戰(zhàn)略的重心調(diào)整到經(jīng)濟建設(shè)上來，并實行改革開放。當代中國對外開放無疑是著眼全球的，但這一歷史過程的起點基本是地區(qū)性的。具體而言，20世紀60、70年代，東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先是形成了“雁行模式”，到20世紀80年代，中國的對外開放由參與本地區(qū)跨境經(jīng)濟分工開啟。這一主動的地區(qū)化實踐不僅極大地改善和加強了中國與東亞經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟、政治、安全和文化聯(lián)系，也促進了本地區(qū)與北美、西歐等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之間的互補性合作，進而為后來經(jīng)濟全球化的持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是加入世界貿(mào)易組織以來，中國參與的多邊合作顯著增多，極大地提升了中國對地區(qū)合作的觀念認知和實踐信心。從中國與東盟（10+1）合作機制（1997年）、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤（1998年）、中非合作論壇（2000年）、上海合作組織（2001年）、中國—阿拉伯國家合作論壇（2004年）、中國—中東歐國家合作（2012年）、中國—拉共體論壇（2015年），到加入亞太經(jīng)濟合作組織（1991年）、東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議（1997年）、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（2020年）和積極申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等，這些加長版的“成績單”反映了中國在較短時間內(nèi)完成了積極參與并推動多邊合作的新興大國角色的轉(zhuǎn)型。最能代表新時代中國踐行開放性地區(qū)主義理念、主動構(gòu)建跨地區(qū)性多邊發(fā)展合作機制的當屬共建“一帶一路”的國際合作議程。截至2023年，已有150多個國家、30多個國際組織參與“一帶一路”建設(shè)。該倡議不僅使沿線地區(qū)、國家從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)升級到數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的現(xiàn)代化水平得到明顯提升，也使相關(guān)區(qū)域、次區(qū)域間的各類交流日益便利和密切，這些改變又進一步促進了政府間合作和開放性地區(qū)主義的發(fā)展。2016年，聯(lián)合國通過決議，歡迎共建“一帶一路”等經(jīng)濟合作倡議。2017年，聯(lián)合國安理會決議中呼吁各國推進“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建人類命運共同體。2019年，世界銀行發(fā)布報告認為，“一帶一路”的共建成果將使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困，將使參與國貿(mào)易增長2.8%至9.7%，使全球貿(mào)易增長1.7%至6.2%，并促使全球收入增加0.7%至2.9%。

概言之，中國推進地區(qū)主義合作的歷史可以分為兩個階段。新中國成立初期的國際環(huán)境和內(nèi)部條件曾使中國被迫選擇“隔斷型戰(zhàn)略”，對外政策更多基于國際政治考慮，經(jīng)濟和社會領(lǐng)域?qū)ν夂献鞯姆至渴钟邢?。中國對于地區(qū)主義的最初認知主要來自其反帝反殖的革命立場與意識形態(tài)偏好，因此中國積極支持有利于亞非地區(qū)新興獨立國家團結(jié)和發(fā)展的各類地區(qū)、跨地區(qū)多邊機制，較早地同非洲統(tǒng)一組織、阿拉伯國家聯(lián)盟、亞非會議、不結(jié)盟運動等建立了外交聯(lián)系與合作。改革開放后，中國對外合作最初也相對集中在雙邊經(jīng)濟關(guān)系層面，積極參與國際和地區(qū)多邊機制改革和創(chuàng)設(shè)則是較為晚近的事。如今，對于既有的國際組織，中國視之為多邊主義、發(fā)展合作的合法性來源和國際秩序的組成部分，主張應(yīng)盡力維護、發(fā)揮其在全球宏觀政策協(xié)調(diào)、重大國際問題治理上的核心作用。對于地區(qū)性合作機制，中國不僅持積極開放的態(tài)度，而且努力推動構(gòu)建各類新型地區(qū)和跨地區(qū)（特別是惠及新興市場和全球南方國家）的多邊合作平臺，認為這是改進國際政治經(jīng)濟秩序不平衡、不合理的必由之路。如前所述，美國對中國的做法不僅十分忌憚，而且早已從戰(zhàn)略上深度質(zhì)疑并做出強烈反應(yīng)。

（二）中美地區(qū)主義政策的差異

美國的對外開放和多邊合作實踐早于中國，不僅具有先發(fā)優(yōu)勢，而且曾在推動地區(qū)化和國際合作上做出過諸多制度創(chuàng)新和開拓性嘗試，為獲得并維護其全球霸主地位發(fā)揮了重要作用，也對近代以來國際關(guān)系的演進產(chǎn)生了顯著影響。然而，受其對華競爭戰(zhàn)略的影響，美國當前和未來的對外合作政策將持續(xù)推動經(jīng)濟、技術(shù)、軍事、安全等領(lǐng)域的目標優(yōu)化，因而將不可避免地增加對相關(guān)地區(qū)合作的關(guān)注和投入與其對華競爭所需戰(zhàn)略集中之間的張力。中美現(xiàn)行的地區(qū)主義觀念與實踐特性均明顯不同，這說明兩國的地區(qū)主義政策在性質(zhì)、目標、路徑等方面存在差異。

第一，就性質(zhì)而言，中美的地區(qū)合作具有平等的互利主義與不平等的利己主義之分。中國的地區(qū)主義觀念和實踐體現(xiàn)出鮮明的平等合作取向和互利性道義價值。中國始終堅持發(fā)展中國家地位和社會主義大國屬性，因而在推進政府間和地區(qū)性合作過程中注重平等互利、共同發(fā)展的基本原則?！耙粠б宦贰眹H合作之所以能夠不斷擴大、織密朋友圈和伙伴網(wǎng)，是因為它不僅依托中國同發(fā)展中國家和地區(qū)之間深厚的政治互信和經(jīng)濟上持續(xù)擴大的互補關(guān)系，還因為其共商共建共享的指導(dǎo)思想更具時代進步意義和道德吸引力。隨著時間的推移，中國作為和平發(fā)展新興大國的形象將在周邊地區(qū)和世界其他地區(qū)持續(xù)贏得更多的認同。相較之下，美國的地區(qū)主義觀念和實踐經(jīng)歷了從重商主義、自由主義、新自由主義再到“新華盛頓共識”的不斷轉(zhuǎn)變，但無論如何改頭換面，這些學(xué)說都服務(wù)于美國的霸權(quán)，都是美國推行和延續(xù)經(jīng)濟上“美國利益優(yōu)先”、政治和文化上“唯我獨尊”以及地緣安全上控制世界的政策工具。這也決定了美國的地區(qū)主義政策及其實施始終無法脫離不平等性、排他性和極端功利主義等特質(zhì)。

第二，就目標而言，中美的地區(qū)合作具有合作發(fā)展主義與集體安全主義之分。中國認為，“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”。通過中外經(jīng)濟合作，特別是與發(fā)展中地區(qū)的整體合作，雙方的發(fā)展戰(zhàn)略、制度與技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)和市場將形成有機銜接、融通。這不僅可以直接為這些地區(qū)的民眾帶來可見的福祉與穩(wěn)定，也有助于提升雙方的發(fā)展共同體意識。因此，中國的地區(qū)合作布局和機制安排主要側(cè)重經(jīng)濟、外交需要，一視同仁、平行推進，且歡迎各類第三方市場主體參與合作。換言之，中國在與世界各地區(qū)、次地區(qū)開展合作時不分親疏遠近和體量大小，不分政治制度差異，不強迫他國“選邊站隊”。即使是相距遙遠且屬于欠發(fā)達的南太平洋、加勒比地區(qū)國家，也能通過與中國開展經(jīng)貿(mào)、投資、旅游、司法和警務(wù)等多方面合作，以及接受來自中國的衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育和官員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等發(fā)展援助，與中國建立起日益堅韌的利益紐帶。作為亞歐大陸東端的新興大國，中國也將推進多邊安全合作機制的重點放在周邊地區(qū)，其政策出發(fā)點有如下三個方面：一是維護主權(quán)安全和促進國家統(tǒng)一；二是妥善解決歷史遺留的邊界問題；三是反對外來干涉，反分裂、反恐、反對極端主義勢力。中國通過與東盟的相關(guān)磋商平臺、上海合作組織、“一帶一路”等多邊機制，強化平等協(xié)商、源頭治理，維護南海、中亞、南亞等利益攸關(guān)地區(qū)的安全形勢穩(wěn)定。

反觀美國，其地區(qū)戰(zhàn)略主要配合自身的全球霸權(quán)戰(zhàn)略，以保持其在關(guān)鍵地區(qū)的地緣政治優(yōu)勢、確保其“勢力范圍”的安全為目標，經(jīng)濟合作則發(fā)揮相應(yīng)的輔助作用。冷戰(zhàn)開始后，美國著力在全球各地區(qū)推行其主導(dǎo)的各類集體安全機制，除分別在歐洲、東南亞、中東等關(guān)鍵地區(qū)建立北大西洋公約組織（NATO）、東南亞條約組織（SEATO）、中央條約組織（CENTO）外，還在拉美和加勒比地區(qū)更新了“門羅主義”，將眾多美洲國家納入《美洲國家間互助條約》、美洲國家組織、《波哥大公約》等排他性地區(qū)安全框架之內(nèi)，從而不僅在區(qū)域?qū)用嫔洗_保美國霸權(quán)秩序的合法性、穩(wěn)定性，還可以避開蘇聯(lián)甚至聯(lián)合國的干預(yù)。在后冷戰(zhàn)時代，美國也仍然將地緣戰(zhàn)略、軍事安全、同盟關(guān)系等作為其參與、控制相關(guān)地區(qū)多邊經(jīng)濟機制的基本考量。有研究表明，盡管存在歷史條件、美國利益和可控程度等指標上的差異，但美國針對美洲、亞洲、非洲等三個地區(qū)開發(fā)銀行的政策與實際投入均明顯體現(xiàn)其“地緣安全重要性”“盟友關(guān)系”“外交隨從”等動機或偏好。

第三，就踐行方式而言，中美在地區(qū)合作的相關(guān)規(guī)劃、決策及執(zhí)行落實上存在差異。中國的地區(qū)主義方案重視內(nèi)外政策和利益關(guān)系的協(xié)調(diào)一致，強調(diào)雙邊和多邊合作中的規(guī)劃性、系統(tǒng)性，通過“一張藍圖繪到底”的頂層設(shè)計來提高合作的連續(xù)性和透明度。中國在對外合作中“遵信守諾，不搞例外主義，不搞雙重標準”，不以法治之名侵害他國正當權(quán)益。通過參與地區(qū)多邊合作，中國學(xué)習(xí)、適應(yīng)并積極參與適合當?shù)厍闆r的包容性制度創(chuàng)設(shè)，不斷積累新興大國處理地區(qū)關(guān)系的經(jīng)驗。另外，中國堅持包容的原則，正視合作伙伴的多元性，客觀看待其發(fā)展水平、能力、訴求的多樣性，正確處理合作過程中的分歧、變動和風險，在地區(qū)合作的路徑、標準、時限等問題上充分展現(xiàn)中國的長遠謀劃、責任擔當和協(xié)商耐心等制度與文化優(yōu)勢。在內(nèi)部，中國政府重視根據(jù)民間、企業(yè)界的實際需求不斷拓展合作領(lǐng)域，采用政府先行、民間跟進、上下互動、雙向貫通的方式引導(dǎo)各類市場和社會主體參與地區(qū)性制度建構(gòu)?？傮w而言，中國推動地區(qū)合作機制的上述特點均反映了制度上的比較優(yōu)勢，即注重戰(zhàn)略規(guī)劃、兼顧內(nèi)外和遠近利益、決策體制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、內(nèi)部資源的有效組織和動員等。

相較之下，美國的地區(qū)主義理念和實踐通常體現(xiàn)執(zhí)政者及相關(guān)部門的權(quán)宜性考慮，存在對地區(qū)合作對象高度選擇性、政出多門且整合困難、落實過程繁雜且易變等局限，這導(dǎo)致其對外合作的普惠性和可持續(xù)性不足。這些都與美國的國際地位、復(fù)雜的權(quán)力制衡、利益集團競逐及其將國內(nèi)法優(yōu)先于國際法等國情特點密切相關(guān)。與其他內(nèi)外決策過程相同，美國的地區(qū)政策經(jīng)常受制于三權(quán)分立、黨派斗爭以及政府輪替等因素。一方面，某一黨派主導(dǎo)的行政部門提出的方案未必能獲得另一黨派主導(dǎo)的立法部門的支持；另一方面，聯(lián)邦債務(wù)持續(xù)高企也使得各方圍繞國會預(yù)算撥款法案的競爭更趨激烈，這進一步削弱了美國對外關(guān)系的國內(nèi)共識。此外，美國對外合作政策基于聯(lián)邦政府的“主導(dǎo)型層級架構(gòu)”，因“相對封閉而缺乏組織活力”而使各州和社會公眾對國家的境外地區(qū)合作計劃缺乏認知，從事一般貿(mào)易、生產(chǎn)的私營企業(yè)難以直接參與美國與其他地區(qū)的大型合作項目，只有那些軍工復(fù)合體及高端制造業(yè)巨頭才能成為主要玩家和受益者。繼特朗普政府出臺“藍點網(wǎng)絡(luò)”（BlueDotNetwork）計劃后，拜登政府推出“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），試圖通過對美國海外利益核心地區(qū)和重點對象國家進行“高標準”基礎(chǔ)設(shè)施投資、援助，組建以“公平貿(mào)易”、供應(yīng)鏈安全、清潔能源、反腐敗和保護勞工權(quán)利等為導(dǎo)向的多國同盟，進而抗衡“一帶一路”國際合作和對沖中國在地區(qū)和全球價值鏈中的影響。然而，這些野心勃勃的構(gòu)想均因遇到諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)而進展緩慢。除了要平衡美國自身基礎(chǔ)設(shè)施陳舊的現(xiàn)狀與境外基礎(chǔ)設(shè)施投資瓶頸之間的矛盾外，落后的專業(yè)融資機制、基建企業(yè)的競爭力不強、建設(shè)周期長與資金回報率偏低等問題都使得“藍點網(wǎng)絡(luò)”難以達到預(yù)期目標?！坝√?jīng)濟框架”也因機制約束力低、缺少美方主動降低關(guān)稅的實際利好、后續(xù)資金投入不確定、對中國產(chǎn)品替代困難以及數(shù)字化合作的技術(shù)門檻較高等因素，使現(xiàn)有成員國在回應(yīng)與配合上困難重重。美國推進地區(qū)性經(jīng)濟合作的能力、實效不彰，無疑將對其對外經(jīng)濟合作信用產(chǎn)生長期的負面影響。

綜上所述，未來中美兩國的競爭將不可避免地體現(xiàn)在兩種地區(qū)主義的觀念和實踐上。隨著這一較量的長期化，其覆蓋面和深度將超出任何歷史先例，從而在塑造新的國際格局中發(fā)揮作用。

余論

中美之間實力對比以及相應(yīng)的位勢變化給兩國關(guān)系、地區(qū)和世界秩序帶來巨大而深遠的影響，與經(jīng)濟全球化和世界多極化的時代變遷互為因果。在美國看來，中國已成為“唯一既有意愿又有能力重塑國際秩序的競爭者”，因而其最主要、最緊迫的國際戰(zhàn)略目標是全面調(diào)動現(xiàn)有力量，包括國際體系內(nèi)可利用的一切資源、手段，盡快形成限制、打壓中國的多層、多向、全領(lǐng)域的布局。美國對外關(guān)系及其對于自由、開放的經(jīng)濟全球化的態(tài)度將主要對標其對華“遏阻、抵消”戰(zhàn)略，其雙邊和多邊政策特別是地區(qū)合作實踐將不可避免地轉(zhuǎn)向針對中國的“閉環(huán)管理”策略，從而進一步擾亂國際多邊合作生態(tài)，引發(fā)經(jīng)濟全球化的深度退潮。

中國則反其道而行之，以更大的開放力度和更強的自身實力開發(fā)更廣泛的國際合作新動能、新疆域、新樣態(tài)，盡可能突破美國布下的“局”和“網(wǎng)”。盡管美國所推進的高度同質(zhì)化的保護性產(chǎn)業(yè)和國際技術(shù)聯(lián)盟具有一定的競爭優(yōu)勢，但中國與其他主要經(jīng)濟體和新興大國之間的利益互動與融合過程不僅不會輕易中斷，還會持續(xù)加速。一方面，既有的多樣化地區(qū)合作機制仍存在可持續(xù)發(fā)展的動力和空間。另一方面，中國具備在面臨復(fù)雜內(nèi)外挑戰(zhàn)下抗壓和變革的制度、經(jīng)驗、能力優(yōu)勢，近年來中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)保持在30%左右，不斷為推動全球各地區(qū)合作和經(jīng)濟全球化注入穩(wěn)定性、確定性。從根本上說，“美攻中守”的表象并不能遮蔽中美戰(zhàn)略博弈中雙方策略“進步”與“倒退”的根本屬性差異。從短期來看，由于中美均是國際安全、工業(yè)制造、金融、知識生產(chǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，兩國在地區(qū)和國際關(guān)系的觀念、實踐較量中難以“高下立判”，而是更有可能呈現(xiàn)復(fù)雜的競爭態(tài)勢。從長期來看，中美在地區(qū)合作層面的競爭是一場“成本強加”與反向施壓的博弈。中國所秉持的地區(qū)主義在本質(zhì)上與其奉行的和平共處原則和推動公正合理國際秩序的對外戰(zhàn)略同步發(fā)展、相互促進。國際格局的時代變遷和多極化的加速演進，也使中國基于自身的世界歷史觀、國際戰(zhàn)略思維、外交思想以及地區(qū)主義理論創(chuàng)新進入了一個更具自主意識的發(fā)展階段。新時代中國國際戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展不僅基于自身的實力、精神文明以及改進體制機制的能力，更源于相關(guān)多邊機制在大國競爭背景下所堅守的“大互補”底色，這是由其主導(dǎo)的地區(qū)合作所產(chǎn)生的發(fā)展和安全共生的效應(yīng)推動的。盡管世界進入了新的動蕩變革期，既有的經(jīng)濟全球化出現(xiàn)部分退化和變異，但人類社會發(fā)展過程的曲折不會改變歷史演進的基本方向。面對百年未有之大變局，今天世界所需要的區(qū)域主義并不是狹隘的地方主義，而是一種合作的、互利的和開放的區(qū)域主義。中國式現(xiàn)代化所釋放的地區(qū)合作能量必將更能順應(yīng)世界和平發(fā)展的正向趨勢，符合國際社會大多數(shù)成員的主流意識和現(xiàn)實需求，也更具外部回應(yīng)性和無限拓展的機遇。

最后需要指出的是，中美競爭的長遠前景與兩種地區(qū)主義的演進并非注定是“此消彼長”或“你輸我贏”的零和關(guān)系，某些影響中美在地區(qū)層面博弈的重要變量有可能轉(zhuǎn)化為積極因素或機遇條件。其一，兩國在地區(qū)和全球性利益上仍有諸多交集，且對重大議題存在共同的關(guān)切與合作的必要。其二，雙方在經(jīng)濟社會層面已深度互嵌，形成的利益鏈也自然會在各自推進地區(qū)政策過程中產(chǎn)生不同訴求。其三，中美之間的“競合”關(guān)系為第三方提供的選擇空間更大、機會更多，因而它們通常更希望兩個大國“斗而不破”，使其能夠靈活地利用兩國提供的差異化公共產(chǎn)品。歸根結(jié)底，中美兩種地區(qū)主義觀念、實踐的競爭焦點將主要在于其包容性和普適性。如果雙方的地區(qū)主義政策經(jīng)過反復(fù)較量而可以相互借鑒，就可為探索和發(fā)展中美新型共處模式增添動力，更可推動國際秩序朝著更趨平等、均衡和進步的方向轉(zhuǎn)變，讓“地球村”的可持續(xù)安全和繁榮以及人類命運共同體的美好愿景接近現(xiàn)實。

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