權(quán)力互動(dòng)與平衡性競(jìng)爭(zhēng)

【內(nèi)容摘要】數(shù)字空間正成為地緣政治博弈的新場(chǎng)域。在數(shù)字浪潮的推動(dòng)下，權(quán)力形式及其競(jìng)爭(zhēng)范式呈現(xiàn)出流變與進(jìn)化之勢(shì)，數(shù)字權(quán)力應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字權(quán)力來源于行為體對(duì)數(shù)字資源即數(shù)字規(guī)則、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字市場(chǎng)“三位一體”的控制。數(shù)字權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)邏輯基于數(shù)字市場(chǎng)、規(guī)則與技術(shù)之間的相互制約，表現(xiàn)為對(duì)數(shù)字市場(chǎng)權(quán)力、數(shù)字規(guī)則權(quán)力和數(shù)字技術(shù)權(quán)力的爭(zhēng)奪。數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)模式是“競(jìng)爭(zhēng)性相互依存”下的雙向權(quán)力互動(dòng)模式，而非“技術(shù)決定論”下的單向權(quán)力壟斷模式。當(dāng)前中美歐數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為非對(duì)稱的三極鼎立格局。鑒于以數(shù)字技術(shù)為霸權(quán)支柱的美國正不斷將中美數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)推向失序化的險(xiǎn)境，以及歐美在數(shù)字規(guī)則主導(dǎo)權(quán)方面復(fù)雜的利益沖突，中歐可分別以數(shù)字市場(chǎng)與數(shù)字規(guī)則為權(quán)力杠桿撬動(dòng)美國的數(shù)字霸權(quán)，進(jìn)而爭(zhēng)取更大的戰(zhàn)略空間，實(shí)現(xiàn)平衡性競(jìng)爭(zhēng)。

【關(guān)鍵詞】大國競(jìng)爭(zhēng)數(shù)字權(quán)力數(shù)字技術(shù)數(shù)字市場(chǎng)數(shù)字規(guī)則權(quán)力互動(dòng)

【作者簡(jiǎn)介】閆廣，上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院博士研究生、上海外國語大學(xué)歐盟研究中心助理研究員（上海郵編：201620）；忻華，上海外國語大學(xué)歐盟研究中心研究員（上海郵編：201620）

【中圖分類號(hào)】D81【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2024）06-0113-24

【DOI編號(hào)】10.13851/j.cnki.gjzw.20240g+5qH5W4vuvZIsTNfRQtKw==6006

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)將人類生產(chǎn)、生活延伸至數(shù)字空間，數(shù)字空間已成為大國地緣政治博弈的新場(chǎng)域。數(shù)字地緣政治是傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略思想在數(shù)字空間中的映射，目的是掌握數(shù)字空間的主導(dǎo)權(quán)。在數(shù)字空間中，以權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)為本質(zhì)的現(xiàn)實(shí)主義原則仍然適用，但權(quán)力形式及其競(jìng)爭(zhēng)范式在數(shù)字浪潮的裹挾之下呈現(xiàn)流變與進(jìn)化之勢(shì)，數(shù)字權(quán)力應(yīng)運(yùn)而生。作為一種新型國家權(quán)力，數(shù)字權(quán)力已成為數(shù)字時(shí)代大國地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和塑造新型國際關(guān)系體系的核心力量，數(shù)字權(quán)力的獲得已成為國際競(jìng)爭(zhēng)新主題。正如尼古拉·尼葛洛龐帝（NicholasNegroponte）所指出的，數(shù)字化生存賦權(quán)的本質(zhì)不僅將引發(fā)積極的社會(huì)變遷，而且還決定著國家的生存。

隨著大國競(jìng)爭(zhēng)的回歸，以技術(shù)戰(zhàn)為表征、以數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)為本質(zhì)的數(shù)字地緣博弈愈加激烈。美國作為數(shù)字霸權(quán)國與守成國，在戰(zhàn)略上將中國視為“頭號(hào)”競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在戰(zhàn)術(shù)上使用了包括經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)等一系列護(hù)持?jǐn)?shù)字霸權(quán)的手段，企圖阻遏中國的數(shù)字創(chuàng)新與發(fā)展。有鑒于此，對(duì)數(shù)字權(quán)力的系統(tǒng)性闡釋變得尤為必要。那么數(shù)字空間中的權(quán)力是如何生成的？數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)特征、內(nèi)生邏輯以及模式是什么？當(dāng)前中美歐數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)何種戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)以及如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力互動(dòng)和平衡性競(jìng)爭(zhēng)？本文將以中美歐為分析對(duì)象，通過構(gòu)建數(shù)字權(quán)力的生成架構(gòu)以厘清上述問題。

一、研究綜述

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為國際政治研究提供了新的分析視角與理論范式，其影響正日益顯現(xiàn)，且受到了學(xué)界的高度關(guān)注。圍繞“數(shù)字”與“權(quán)力”議題，既有研究主要從以下三個(gè)方面展開。

第一，數(shù)字時(shí)代的大國權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)。在數(shù)字時(shí)代的全球權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)中，中美歐作為三大主要經(jīng)濟(jì)體都試圖獲得最大優(yōu)勢(shì)。數(shù)字技術(shù)革新重塑了結(jié)構(gòu)性權(quán)力，使得中美在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字貨幣和社交媒體等領(lǐng)域展現(xiàn)出不同程度的競(jìng)爭(zhēng)。為此，美國不斷以中國顯著上升的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)其數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成威脅為由，對(duì)中國發(fā)動(dòng)技術(shù)戰(zhàn)和挑起價(jià)值觀競(jìng)爭(zhēng)，來為其獲取道德權(quán)力、違反國際規(guī)則、采取遏制中國的措施提供“正當(dāng)性”基礎(chǔ)。但是，不同于追求意識(shí)形態(tài)擴(kuò)張的美蘇競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)字時(shí)代美國對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的特殊性在于以爭(zhēng)奪數(shù)字優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)。地緣政治和數(shù)字技術(shù)的交織加劇了中美在充滿不確定性的當(dāng)下和未來的博弈，甚至可能滑向危險(xiǎn)的對(duì)抗。

第二，數(shù)字企業(yè)權(quán)力的崛起。2015年德國《明鏡》周刊就曾以“世界政府——硅谷如何控制我們的未來”為標(biāo)題，將硅谷的數(shù)字巨頭稱為“世界政府”。數(shù)字巨頭的崛起對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)造成了巨大沖擊乃至顛覆，它們?cè)噲D以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的名義建構(gòu)一個(gè)脫離政治權(quán)力與社會(huì)規(guī)則管控的“數(shù)字自由市場(chǎng)”。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，臉書（Facebook）、推特（Twitter）等大型數(shù)字平臺(tái)隨即化身為操盤控局的“隱身戰(zhàn)士”，并針對(duì)俄羅斯發(fā)動(dòng)輿論戰(zhàn)和信息戰(zhàn)。這表明，數(shù)字巨頭正脫下商業(yè)自由的“外衣”，作為一股地緣政治勢(shì)力越來越多地參與國家間的紛爭(zhēng)與沖突，推動(dòng)新型非國家行為體的崛起，加速全球數(shù)字地緣空間體系的分裂。在數(shù)字時(shí)代，私營部門的兩面性與競(jìng)爭(zhēng)性是導(dǎo)致全球數(shù)字治理赤字的重要因素。

第三，數(shù)字技術(shù)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)。新科技革命正在深刻重塑國家權(quán)力的內(nèi)涵與形態(tài)，技術(shù)權(quán)力已成為國家權(quán)力的支柱。美國將技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)視為爭(zhēng)奪世界領(lǐng)導(dǎo)者地位的競(jìng)爭(zhēng)。為了以更加積極自主的姿態(tài)參與數(shù)字技術(shù)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)，歐盟同樣正竭力推進(jìn)“技術(shù)主權(quán)”戰(zhàn)略，以期通過提高開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的能力來擺脫對(duì)中美關(guān)鍵技術(shù)的結(jié)構(gòu)性依賴。數(shù)字技術(shù)正以其迭代周期短、擴(kuò)散效率高、影響范圍廣等特征改變著權(quán)力的本質(zhì)和國際權(quán)力分配格局，這使大國技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)對(duì)抗性，成為一場(chǎng)“沒有硝煙的數(shù)字戰(zhàn)爭(zhēng)”。

綜上所述，學(xué)界圍繞“數(shù)字”與“權(quán)力”議題已有大量研究，但仍有不足。首先，將數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)置于數(shù)字時(shí)代大國權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)視域下考察，通過大國權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)間接映射數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)，突出了兩者的同質(zhì)性，而忽視了數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的特性。其次，相較于對(duì)數(shù)字企業(yè)權(quán)力的研究，當(dāng)前的研究對(duì)國家數(shù)字權(quán)力的闡釋明顯缺失。無論是數(shù)字企業(yè)還是國際組織，其權(quán)力的構(gòu)成要素相對(duì)單一，如數(shù)字企業(yè)側(cè)重于技術(shù)力量，國際組織側(cè)重于規(guī)則供給，因此有必要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步剖析國家數(shù)字權(quán)力的構(gòu)成。再次，將數(shù)字技術(shù)權(quán)力視同數(shù)字權(quán)力，將數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)權(quán)等同于數(shù)字霸權(quán)，重在強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)的壟斷效應(yīng)對(duì)數(shù)字市場(chǎng)和數(shù)字規(guī)則的單向控制，而忽視了數(shù)字市場(chǎng)本身具有的虹吸效應(yīng)、數(shù)字規(guī)則的規(guī)范效應(yīng)，以及二者與數(shù)字技術(shù)之間的雙向制約，有“技術(shù)決定論”（TechnologicalDeterminism）之嫌?；诖?，本文將首先從學(xué)理上構(gòu)建分析數(shù)字技術(shù)、規(guī)則、市場(chǎng)“三位一體”的數(shù)字權(quán)力架構(gòu)，對(duì)數(shù)字權(quán)力的內(nèi)涵、特征以及競(jìng)爭(zhēng)邏輯進(jìn)行分析；同時(shí)以中美歐為分析對(duì)象，以人工智能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)為具體案例，探討當(dāng)前中美歐數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)與相對(duì)權(quán)力優(yōu)勢(shì)；最后將結(jié)合數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的理論框架，就中歐如何通過權(quán)力互動(dòng)進(jìn)而對(duì)美國數(shù)字技術(shù)霸權(quán)進(jìn)行有效制衡以實(shí)現(xiàn)平衡性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行分析。

二、數(shù)字權(quán)力的生成及其競(jìng)爭(zhēng)邏輯

作為國際政治學(xué)的核心概念，主流的權(quán)力觀念認(rèn)為，權(quán)力是一個(gè)行為體的意志強(qiáng)加于他者之上的強(qiáng)制性力量或能力。羅伯特·達(dá)爾（RobertA.Dahl）將權(quán)力定義為行為體A迫使行為體B做其不愿做的事的能力。在約瑟夫·奈（JosephS.Nye，Jr.）看來，權(quán)力既包含硬權(quán)力（物質(zhì)性權(quán)力），也包含軟權(quán)力（非物質(zhì)性權(quán)力）。除了理解權(quán)力的經(jīng)典定義，還需要探究與權(quán)力相關(guān)的資源，即權(quán)力資源。約瑟夫·奈將軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力視為有形資源，而將文化、制度和外交政策視為無形資源。有形資源總體上產(chǎn)生硬權(quán)力，無形資源總體上產(chǎn)生軟權(quán)力。21世紀(jì)被稱為“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的世紀(jì)，所謂“權(quán)力轉(zhuǎn)移”不僅體現(xiàn)在權(quán)力份額的分配上，也體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)對(duì)權(quán)力概念的重新評(píng)估和對(duì)軟硬權(quán)力的重塑上。全球數(shù)字化浪潮塑造了數(shù)字權(quán)力，它是傳統(tǒng)權(quán)力在數(shù)字空間中的呈現(xiàn)，其生成機(jī)制、內(nèi)涵屬性與競(jìng)爭(zhēng)邏輯既包含對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力概念內(nèi)核的繼承，又表現(xiàn)出數(shù)字空間維度下的全新形態(tài)（見表1）。

（一）數(shù)字權(quán)力的生成機(jī)制

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究不僅要探討誰掌握權(quán)力，更要理解權(quán)力的來源。如果以資源的視角來看待權(quán)力，它可通過對(duì)資源的控制來測(cè)量。因?yàn)橘Y源可以以某種方式轉(zhuǎn)換成控制其他行為體或結(jié)局的現(xiàn)實(shí)權(quán)力。例如，約瑟夫·奈認(rèn)為信息技術(shù)權(quán)力可以用一系列資源加以定義，數(shù)字權(quán)力亦是如此。在數(shù)字地緣時(shí)代，大國競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力基礎(chǔ)已經(jīng)從傳統(tǒng)資源控制轉(zhuǎn)向數(shù)字資源控制。數(shù)字空間作為國家間競(jìng)爭(zhēng)的新邊疆，是數(shù)字權(quán)力產(chǎn)生、分布和使用的環(huán)境。數(shù)字時(shí)代最為核心的變化是數(shù)字資源作為一種新的生產(chǎn)資料在國際競(jìng)爭(zhēng)中變得日益重要，從而賦予權(quán)力新的時(shí)代特征。當(dāng)然，這并不意味著傳統(tǒng)權(quán)力資源的消失，而是變?yōu)榇我蛩亍?/p>

數(shù)字權(quán)力來源于數(shù)字空間中國家對(duì)數(shù)字資源的控制和運(yùn)用。總體來看，數(shù)字規(guī)則、數(shù)字技術(shù)與數(shù)字市場(chǎng)已成為數(shù)字空間中最重要的資源。其中，數(shù)字規(guī)則是基礎(chǔ)性資源，數(shù)字技術(shù)是關(guān)鍵性資源，數(shù)字市場(chǎng)是稀缺性資源。數(shù)字權(quán)力是由國家對(duì)不同數(shù)字資源的壟斷與控制進(jìn)而產(chǎn)生的數(shù)字規(guī)則權(quán)力、數(shù)字技術(shù)權(quán)力與數(shù)字市場(chǎng)權(quán)力共同構(gòu)成。首先，數(shù)字規(guī)則權(quán)力是構(gòu)成數(shù)字權(quán)力的基礎(chǔ)。一方面，數(shù)字規(guī)則是指導(dǎo)數(shù)字技術(shù)生產(chǎn)與發(fā)展以確保數(shù)字產(chǎn)品之間實(shí)現(xiàn)互操作性的既定規(guī)范；另一方面，數(shù)字空間的隱蔽性和虛擬性的特點(diǎn)需要數(shù)字規(guī)則發(fā)揮規(guī)范性作用。其次，數(shù)字技術(shù)權(quán)力是構(gòu)成數(shù)字權(quán)力的核心與關(guān)鍵。數(shù)字技術(shù)本身具有強(qiáng)大的創(chuàng)生性，掌握先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的國家更有機(jī)會(huì)獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，憑借技術(shù)壟斷對(duì)數(shù)字權(quán)力產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響。再次，數(shù)字市場(chǎng)權(quán)力是實(shí)現(xiàn)數(shù)字權(quán)力的根本支撐。為了不陷入“死亡之谷”，數(shù)字技術(shù)終將走向市場(chǎng)完成技術(shù)的生命周期，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的升級(jí)和迭代。換言之，科學(xué)的進(jìn)步增加了新技術(shù)的供應(yīng)，從而產(chǎn)生了對(duì)市場(chǎng)的必然需求。

因此，單一的技術(shù)邏輯、市場(chǎng)邏輯、監(jiān)管邏輯都無法有效應(yīng)對(duì)數(shù)字治理變革下的新模式、新問題和新挑戰(zhàn)，只有將技術(shù)特性嵌入到生產(chǎn)系統(tǒng)中，將規(guī)則權(quán)力、技術(shù)權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)力結(jié)合起來，才能形成一套完整的數(shù)字權(quán)力生成機(jī)制。構(gòu)建包含數(shù)字規(guī)則權(quán)力、數(shù)字技術(shù)權(quán)力和數(shù)字市場(chǎng)權(quán)力“三位一體”的數(shù)字權(quán)力生成架構(gòu)（見圖1），有助于更好地理解與把握當(dāng)前國際數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)。

（二）數(shù)字權(quán)力的內(nèi)涵與特征

如上所述，從來源看，數(shù)字權(quán)力來源于對(duì)數(shù)字資源的控制；從構(gòu)成看，數(shù)字權(quán)力是數(shù)字技術(shù)權(quán)力、數(shù)字規(guī)則權(quán)力和數(shù)字市場(chǎng)權(quán)力的統(tǒng)一。在數(shù)字空間中，國家權(quán)力可被理解為國家對(duì)數(shù)字資源控制和運(yùn)用的能力?；诖?，本文將數(shù)字權(quán)力定義為：在數(shù)字空間中，一國占有、控制和運(yùn)用數(shù)字資源，并根據(jù)自身利益和意愿強(qiáng)迫或吸引他國遵循其意愿，以促進(jìn)或阻礙他國占有、控制和運(yùn)用數(shù)字資源的能力。數(shù)字權(quán)力具有有限性、等級(jí)性和周期性的特征。

第一，數(shù)字權(quán)力的有限性體現(xiàn)為數(shù)字市場(chǎng)的稀缺性、數(shù)字技術(shù)的壟斷性和數(shù)字規(guī)則的分散性。其一，從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，市場(chǎng)是全球最稀缺的資源，尤其超大規(guī)模市場(chǎng)更是如此。一方面，國家對(duì)數(shù)字市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)的無限追求與市場(chǎng)規(guī)模的有限性存在張力，較難實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字市場(chǎng)權(quán)力的俘獲；另一方面，數(shù)字市場(chǎng)資源供給的有限性與消費(fèi)需求的無限性導(dǎo)致數(shù)字市場(chǎng)的稀缺性。其二，數(shù)字技術(shù)本身不易實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新甚至顛覆，這決定了數(shù)字技術(shù)是稀缺的。此外，數(shù)字技術(shù)往往被個(gè)別國家壟斷，處于價(jià)值鏈頂端的國家憑借技術(shù)壟斷對(duì)其他國家進(jìn)行控制。其三，如今多國正紛紛制定和出臺(tái)數(shù)字規(guī)則以占據(jù)數(shù)字規(guī)則制定權(quán)的“高地”。這使得數(shù)字規(guī)則的制定缺乏全球共識(shí)，表現(xiàn)出明顯的分散之勢(shì)。對(duì)一國來說，如果“帕累托最優(yōu)”意味著數(shù)字資源的分配達(dá)到理想狀態(tài)，即數(shù)字技術(shù)權(quán)力、數(shù)字規(guī)則權(quán)力和數(shù)字市場(chǎng)權(quán)力都不受約束，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字權(quán)力的最大化，那么數(shù)字權(quán)力的有限性則決定了“帕累托最優(yōu)”的限度，即任何一國都難以長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字權(quán)力的絕對(duì)壟斷。

第二，數(shù)字權(quán)力具有等級(jí)性，即數(shù)字權(quán)力有大小、高低之分。當(dāng)前，全球數(shù)字治理格局并沒有呈現(xiàn)出“網(wǎng)絡(luò)化”和“互動(dòng)性”特征，而是在非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)中呈現(xiàn)霸權(quán)性，“中心—外圍”的數(shù)字權(quán)力分布輪廓逐漸顯現(xiàn)。掌握核心技術(shù)的國家具有權(quán)力優(yōu)勢(shì)，處于數(shù)字空間的中心位置；處于邊緣的國家則具有較大的依附性，偏向于追隨數(shù)字大國。更重要的是，數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)和處在技術(shù)價(jià)值鏈頂端的國家對(duì)多數(shù)利益的攫取使得數(shù)字權(quán)力表現(xiàn)出明顯的“馬太效應(yīng)”，數(shù)字權(quán)力的等級(jí)化進(jìn)一步加劇。

第三，數(shù)字權(quán)力的變化具有周期性。“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的提出者奧根斯基認(rèn)為，后發(fā)國家實(shí)力的提升會(huì)使其表現(xiàn)出對(duì)既有國際秩序和權(quán)力結(jié)構(gòu)的不滿，進(jìn)而對(duì)主導(dǎo)性大國提出挑戰(zhàn)。“基辛格定律”指出，世界每隔百年會(huì)出現(xiàn)一個(gè)可塑造世界體系的全球大國。在此基礎(chǔ)上，莫德爾斯基（GeorgeModelski）提出國際政治長(zhǎng)周期理論，即全球性政治體系領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的更替周期約為一個(gè)世紀(jì)，包含興起、全盛、衰退、重組四個(gè)階段。無論是“權(quán)力轉(zhuǎn)移”還是“長(zhǎng)周期”，本質(zhì)上都是權(quán)力的再分配。數(shù)字權(quán)力因數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的生命周期同樣具備周期性特征。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)出“萌芽－成長(zhǎng)－成熟－衰退－再萌芽”的變化周期。具體來說，新的數(shù)字技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反哺新技術(shù)，最后落后技術(shù)逐步被淘汰。在此過程中，后發(fā)國家有可能通過新發(fā)明和重大技術(shù)突破打破既定的技術(shù)軌道，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)躍進(jìn)”和“彎道超車”，挑戰(zhàn)和趕超數(shù)字霸權(quán)國家，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字權(quán)力的轉(zhuǎn)移。

（三）數(shù)字權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)邏輯與模式

本文認(rèn)為，數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)邏輯不是基于數(shù)字技術(shù)對(duì)其他數(shù)字資源的單向壟斷，不表現(xiàn)為對(duì)數(shù)字技術(shù)權(quán)力的單方面追求，而是基于數(shù)字市場(chǎng)和數(shù)字規(guī)則與數(shù)字技術(shù)之間的相互制約，表現(xiàn)為對(duì)數(shù)字市場(chǎng)權(quán)力、數(shù)字規(guī)則權(quán)力和數(shù)字技術(shù)權(quán)力的共同俘獲。因此，數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)模式不應(yīng)是“技術(shù)決定論”下的單向權(quán)力壟斷模式，而應(yīng)是“競(jìng)爭(zhēng)性相互依存”（CompetitiveInterdependence）下的雙向權(quán)力互動(dòng)模式。

“技術(shù)決定論”特別是“強(qiáng)技術(shù)決定論”強(qiáng)調(diào)技術(shù)是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的唯一決定性力量，拒不承認(rèn)或嚴(yán)重低估制度等對(duì)技術(shù)發(fā)展的制約和規(guī)范作用，技術(shù)活動(dòng)具有絕對(duì)命令的超驗(yàn)基礎(chǔ)。因此，通常技術(shù)更受國家尤其是霸權(quán)國的關(guān)注。按照“技術(shù)決定論”的假設(shè)，所有社會(huì)都能依照一個(gè)單一的連續(xù)統(tǒng)一體被組織起來，發(fā)達(dá)國家是欠發(fā)達(dá)國家的楷模，歷史的發(fā)展被技術(shù)力量單線機(jī)械地驅(qū)動(dòng)。數(shù)字技術(shù)被視為構(gòu)成數(shù)字權(quán)力的決定性資源，數(shù)字技術(shù)權(quán)力被視為數(shù)字權(quán)力的全部，數(shù)字技術(shù)霸權(quán)對(duì)數(shù)字市場(chǎng)與數(shù)字規(guī)則形成天然壟斷并對(duì)二者進(jìn)行體系性控制?！凹夹g(shù)決定論”下數(shù)字權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)邏輯是：基于數(shù)字技術(shù)對(duì)數(shù)字市場(chǎng)和數(shù)字規(guī)則的單向壟斷，表現(xiàn)為對(duì)數(shù)字技術(shù)權(quán)力的單方面追求，數(shù)字權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)模式呈現(xiàn)為單向權(quán)力壟斷模式（見圖2）。

然而，“技術(shù)決定論”下的數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)邏輯存在內(nèi)在缺陷?！凹夹g(shù)決定論”為運(yùn)用數(shù)字技術(shù)邏輯控制數(shù)字規(guī)則和數(shù)字市場(chǎng)披上了推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的外衣，以使市場(chǎng)脫嵌和自我管理的數(shù)字技術(shù)合理化。通過自我設(shè)計(jì)的規(guī)則來管理數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字空間的數(shù)字技術(shù)霸權(quán)需要得到制衡。事實(shí)上，在數(shù)字資源關(guān)聯(lián)、資源價(jià)值互嵌、國家相互依存的全球數(shù)字空間中，單一的數(shù)字技術(shù)并不必然會(huì)對(duì)數(shù)字市場(chǎng)與數(shù)字規(guī)則形成體系性控制，通過數(shù)字市場(chǎng)與數(shù)字規(guī)則的力量可以對(duì)數(shù)字技術(shù)霸權(quán)形成制約，進(jìn)而改變單極權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成平衡性競(jìng)爭(zhēng)。在今天的數(shù)字革命中，單純以技術(shù)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新不再是決定性資產(chǎn)，數(shù)字規(guī)模產(chǎn)業(yè)能力、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)都可能平衡數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)。

作為一個(gè)復(fù)合概念，“競(jìng)爭(zhēng)性相互依存”不僅反映了在數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)中各主體動(dòng)態(tài)性的緊張關(guān)系，而且也映射出各數(shù)字資源內(nèi)在的聯(lián)系性與互動(dòng)性?！案?jìng)爭(zhēng)性相互依存”的最大特點(diǎn)是隨著相互依存度的提升，相互依存關(guān)系對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的制約作用大幅提升。在“競(jìng)爭(zhēng)性相互依存”關(guān)系中，競(jìng)爭(zhēng)者都試圖利用自身優(yōu)勢(shì)來控制對(duì)手及擴(kuò)大影響。美國學(xué)者何瑞恩（RyanHass）指出，在“競(jìng)爭(zhēng)性相互依存”時(shí)代，國家最重要的任務(wù)是專注并重新獲得相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)者的優(yōu)勢(shì)，通過獲取對(duì)自身更加有利的地位而展開競(jìng)爭(zhēng)。從本質(zhì)上講，權(quán)力的獲得與流散取決于行為主體是否能夠占據(jù)某些關(guān)鍵要素，并以此獲得其他行為主體無法擁有的能力。權(quán)力并非任何主體的天然屬性，關(guān)鍵要素的控制權(quán)轉(zhuǎn)換能夠帶來權(quán)力的此消彼長(zhǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)權(quán)力的轉(zhuǎn)移以及獲得相對(duì)權(quán)力優(yōu)勢(shì)。這種關(guān)鍵要素的控制權(quán)被稱為“阻塞點(diǎn)”（chokepoint），即在非對(duì)稱相互依存的全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，節(jié)點(diǎn)國家將其在某一關(guān)鍵要素上所具有的權(quán)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為維護(hù)自身意志的“武器”，通過阻斷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手參與網(wǎng)絡(luò)來限制或懲罰對(duì)手。

顯然，“競(jìng)爭(zhēng)性相互依存”使打破“技術(shù)決定論”下數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的單向權(quán)力壟斷模式成為可能，并提供了更具實(shí)踐性和理論性的戰(zhàn)略選擇。在非對(duì)稱相互依存的數(shù)字空間中，數(shù)字市場(chǎng)和數(shù)字規(guī)則可以作為“阻塞點(diǎn)”對(duì)數(shù)字技術(shù)形成制約，以防止技術(shù)霸權(quán)的野蠻擴(kuò)張。換言之，盡管技術(shù)優(yōu)勢(shì)可能在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中創(chuàng)造非對(duì)稱權(quán)力優(yōu)勢(shì)的條件，但是這些非對(duì)稱權(quán)力優(yōu)勢(shì)可以通過市場(chǎng)和規(guī)則予以修正。因此，數(shù)字權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)邏輯是在“競(jìng)爭(zhēng)性相互依存”下基于數(shù)字市場(chǎng)和數(shù)字規(guī)則與數(shù)字技術(shù)之間的相互制約，而呈現(xiàn)為對(duì)數(shù)字技術(shù)權(quán)力、數(shù)字市場(chǎng)權(quán)力和數(shù)字規(guī)則權(quán)力的爭(zhēng)奪，數(shù)字權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)模式呈現(xiàn)為雙向權(quán)力互動(dòng)模式（見圖3）。

就三者的關(guān)系而言，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字規(guī)則和數(shù)字市場(chǎng)相互聯(lián)系，彼此制衡。首先，數(shù)字市場(chǎng)影響數(shù)字技術(shù)的革新速度，數(shù)字技術(shù)則拓展國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)在全球的市場(chǎng)份額。擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不僅有助于國家加速完成技術(shù)的生命周期，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的迭代升級(jí)，而且可以通過鎖定數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新者、技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)商以及消費(fèi)者，從而獲得巨大的市場(chǎng)支配權(quán)力，利用市場(chǎng)準(zhǔn)入達(dá)到戰(zhàn)略目的。數(shù)字市場(chǎng)權(quán)力的大小通常需要考慮兩個(gè)因素：一是大規(guī)模乃至超大規(guī)模的市場(chǎng)體量會(huì)賦予一國重要的權(quán)力；二是技術(shù)領(lǐng)先者通常占有先發(fā)者優(yōu)勢(shì)，占據(jù)贏得他國或國際市場(chǎng)的先機(jī)。

其次，數(shù)字市場(chǎng)與數(shù)字規(guī)則。數(shù)字規(guī)則保障數(shù)字市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行或約束數(shù)字市場(chǎng)的規(guī)模擴(kuò)展，數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展則塑造數(shù)字規(guī)則的運(yùn)作形態(tài)。一方面，數(shù)字規(guī)則構(gòu)成了規(guī)范數(shù)字市場(chǎng)的法律和標(biāo)準(zhǔn)，確保市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全與保護(hù)數(shù)據(jù)，并促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與互操作性的統(tǒng)一，從而為數(shù)字市場(chǎng)的健康發(fā)展提供必要保障。但是過于嚴(yán)苛的、違背市場(chǎng)規(guī)律的、有保護(hù)主義傾向的規(guī)則會(huì)對(duì)市場(chǎng)形成反噬。另一方面，數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展推動(dòng)了數(shù)字規(guī)則的形成與完善。市場(chǎng)規(guī)模龐大的國家往往具有更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入籌碼和更大的市場(chǎng)議價(jià)空間，進(jìn)而助力擴(kuò)大本國規(guī)則的適用范圍。

再次，數(shù)字技術(shù)與數(shù)字規(guī)則。數(shù)字規(guī)則引導(dǎo)或限制數(shù)字技術(shù)的發(fā)展方向，數(shù)字技術(shù)塑造數(shù)字規(guī)則的基本框架。長(zhǎng)期以來被視為非政治性工具的數(shù)字規(guī)則正成為數(shù)字權(quán)力角逐的關(guān)鍵主題之一。在數(shù)字環(huán)境中，規(guī)則制定者除了可以鎖定產(chǎn)品或技術(shù)，還能夠塑造其技術(shù)或工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展方式，從而在其中保持創(chuàng)新的領(lǐng)先地位。憑借數(shù)字規(guī)則制定權(quán)，節(jié)點(diǎn)國家可以對(duì)數(shù)字技術(shù)霸權(quán)進(jìn)行有效規(guī)制。數(shù)字規(guī)則權(quán)力的大小也要考慮兩個(gè)因素：一是一國的規(guī)則本身是否具有完整性、適用性和先進(jìn)性，其能否吸引他國對(duì)該規(guī)則產(chǎn)生路徑依賴與模仿心理；二是一國是否具有較強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)權(quán)力或數(shù)字市場(chǎng)權(quán)力，以便為本國的規(guī)則對(duì)他國發(fā)揮強(qiáng)制效用提供更多的權(quán)力支點(diǎn)。技術(shù)先進(jìn)的國家往往具有較強(qiáng)的規(guī)則制定權(quán)和規(guī)則話語權(quán)。

概而言之，“技術(shù)決定論”者認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)霸權(quán)國在全球數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)中具有壟斷優(yōu)勢(shì)，并對(duì)數(shù)字權(quán)力結(jié)構(gòu)形成體系性控制。但上述分析表明，數(shù)字空間網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)字技術(shù)權(quán)力、數(shù)字市場(chǎng)權(quán)力和數(shù)字規(guī)則權(quán)力的分離與再分配使得三者在很大程度上具有相對(duì)同等的重要性。后發(fā)國家可憑借數(shù)字市場(chǎng)和數(shù)字規(guī)則的相對(duì)權(quán)力優(yōu)勢(shì)與數(shù)字技術(shù)霸權(quán)國開展競(jìng)爭(zhēng)性互動(dòng)。這不僅為更好地理解當(dāng)前的中美歐數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)提供了理論參考，而且為探尋中美歐如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力的互動(dòng)與平衡提供了選擇路徑。

三、中美歐數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)：以人工智能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)為例

當(dāng)前，中美歐在數(shù)字領(lǐng)域既高度互聯(lián)又在多維度競(jìng)爭(zhēng)。作為推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展和參與數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵力量，中美歐在很大程度上引導(dǎo)著國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，塑造著國際數(shù)字治理格局的未來。因此，對(duì)中美歐數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)展開分析具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）中美歐數(shù)字權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)與相對(duì)優(yōu)勢(shì)

在數(shù)字空間中，中美歐三極鼎立的全球數(shù)字地緣版圖已初現(xiàn)端倪。根據(jù)國際數(shù)字生態(tài)指數(shù)測(cè)度，同樣顯示中美歐已成為國際數(shù)字化發(fā)展的三極：美國整體領(lǐng)先于中、歐，處于數(shù)字霸權(quán)地位。中、歐雖整體上落后于美國，但超大規(guī)模的數(shù)字市場(chǎng)和具有全球規(guī)范效應(yīng)的數(shù)字規(guī)則分別賦予了它們同美國博弈和后發(fā)趕超的基礎(chǔ)性力量。當(dāng)前中美歐數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出美國霸權(quán)下非對(duì)稱的三極鼎立態(tài)勢(shì)，而非國家間互動(dòng)的平衡穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

例如，在人工智能領(lǐng)域。作為數(shù)字化的代名詞，人工智能不僅是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工具，更是中美歐爭(zhēng)相布局的戰(zhàn)略領(lǐng)域。在人工智能技術(shù)、市場(chǎng)與規(guī)則權(quán)力方面，中美歐各有優(yōu)勢(shì)，符合非對(duì)稱三極鼎立的結(jié)構(gòu)特征，即美國總體保持領(lǐng)先地位，而中、歐在部分領(lǐng)域不斷縮小與美國的差距，甚至在個(gè)別領(lǐng)域擴(kuò)大了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)（見表2）。

第一，美國是以技術(shù)為霸權(quán)支柱的先發(fā)主導(dǎo)者。美國在數(shù)字領(lǐng)域具有領(lǐng)先于中、歐的數(shù)字權(quán)力優(yōu)勢(shì)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，美國傾向于將數(shù)字技術(shù)作為其維持?jǐn)?shù)字霸權(quán)和數(shù)字戰(zhàn)略布局的核心支柱。美國通過占據(jù)數(shù)字時(shí)代新興技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)，從而達(dá)到維持全球霸權(quán)優(yōu)勢(shì)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國明確將半導(dǎo)體、人工智能、量子計(jì)算等數(shù)字技術(shù)視為其數(shù)字地緣戰(zhàn)略的支柱，并基于數(shù)字技術(shù)霸權(quán)去夯實(shí)其數(shù)字市場(chǎng)和數(shù)字規(guī)則投射力，通過“自由市場(chǎng)機(jī)制”和“無政府”的治理模式實(shí)現(xiàn)權(quán)力擴(kuò)張。2021年《美國的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略》報(bào)告認(rèn)為，美國政府必須制定一個(gè)基于“數(shù)字現(xiàn)實(shí)政治”新原則的大戰(zhàn)略，通過有力的數(shù)字創(chuàng)新政策來保障其在全球數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。2022年美國《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告指出，技術(shù)是當(dāng)今地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的核心，也是未來美國國家安全和民主的核心。美國將用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行戰(zhàn)略性公共投資，特別是在半導(dǎo)體、量子科技、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，以強(qiáng)化其技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位。美國憑借其在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位塑造全球的數(shù)字規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并通過這些規(guī)則來增強(qiáng)其對(duì)全球市場(chǎng)的影響力。美國的數(shù)字巨頭披著“去霸權(quán)化”和“去依附化”的外衣，憑借數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)不斷進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)殖民，由此獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，并借此使對(duì)象國產(chǎn)生技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)依賴，從而導(dǎo)致了無休止的經(jīng)濟(jì)剝削。

就人工智能而言，ChatGPT和Sora的橫空出世彰顯了美國人工智能技術(shù)的變革先導(dǎo)地位。2019年美國數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心發(fā)布的《誰在贏得人工智能競(jìng)賽：中國、歐盟還是美國？》研究報(bào)告專門就中美歐的人工智能競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了系統(tǒng)分析。2021年美國總得分為44.6，中國和歐盟分別為32和23.3。美國在人工智能企業(yè)、高質(zhì)量人才、芯片等方面具有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)，而中國在人工智能市場(chǎng)應(yīng)用等方面表現(xiàn)更為優(yōu)異。 根據(jù)世界人工智能大會(huì)發(fā)布的《2022全球人工智能創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》排名，美國穩(wěn)居全球第一，并在創(chuàng)新環(huán)境、科技研發(fā)等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及在論文、人才等9個(gè)二級(jí)指標(biāo)中處于領(lǐng)先地位。中國僅次于美國，處于第一梯隊(duì)，而德、法等歐盟成員國則處于第二梯隊(duì)。盡管中國在人工智能期刊、會(huì)議和出版物總量方面領(lǐng)先，但是美國在論文影響力和引用率方面更勝一籌。

第二，中國是以市場(chǎng)為核心優(yōu)勢(shì)的全方位追趕者。超大規(guī)模的數(shù)字市場(chǎng)是中國的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，廣闊的、持續(xù)擴(kuò)大的國內(nèi)市場(chǎng)可以轉(zhuǎn)化為巨大的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。超大規(guī)模的單一市場(chǎng)所具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)“成本攤薄效應(yīng)”和“虹吸效應(yīng)”使中國具備數(shù)字市場(chǎng)權(quán)力優(yōu)勢(shì)。

2013年，中國取代日本成為智能工業(yè)機(jī)器人裝機(jī)規(guī)模最大的市場(chǎng)，占全球份額的20.8%。2021年，中國的智能工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)規(guī)模超過了世界其他國家的總和，達(dá)到26.82萬臺(tái)，全球占比為51.8%；同期美、歐分別為3.5萬臺(tái)和5萬臺(tái)。2022年，中國半導(dǎo)體采購額約占全球市場(chǎng)的31.4%，是全球最大的單一國家市場(chǎng)；而美、歐的全球市場(chǎng)份額分別為24.6%和9.4%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與美、歐相比，中國在人工智能芯片市場(chǎng)具有更大的市場(chǎng)吸引力，處于更有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。Pitchbook數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)顯示，2021年全球人工智能風(fēng)險(xiǎn)投資的70%流向了中國市場(chǎng)。

除數(shù)字市場(chǎng)外，中國在人工智能技術(shù)發(fā)展與規(guī)則構(gòu)建方面也積極布局，努力進(jìn)行全方位追趕。其一，中國在人工智能技術(shù)領(lǐng)域成功實(shí)現(xiàn)了從跟跑到并跑，再到部分領(lǐng)跑的角色轉(zhuǎn)換。其二，中國在人工智能國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的影響力也持續(xù)上升。至今，中國在人工智能、5G通信等領(lǐng)域牽頭甚至主導(dǎo)的多個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)通過立項(xiàng)審議或正式發(fā)布。同時(shí)，越來越多的中國人在國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化組織的重要職能機(jī)構(gòu)和委員會(huì)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位和技術(shù)專家?！爸袊鴺?biāo)準(zhǔn)2035”戰(zhàn)略將影響從電信到人工智能等下一代技術(shù)的運(yùn)作方式，并將重塑這些技術(shù)未來的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和格局。

第三，歐盟是依托規(guī)則優(yōu)勢(shì)的全球規(guī)范者。不同于中、美，歐盟利用數(shù)字規(guī)則優(yōu)勢(shì)，積極提升塑造全球數(shù)字規(guī)則的能力，持續(xù)規(guī)范和引導(dǎo)全球數(shù)字治理的規(guī)則制定，形成了“布魯塞爾效應(yīng)”。歐洲決策者將對(duì)數(shù)字技術(shù)“治理內(nèi)容”的關(guān)注視為決定其數(shù)字勢(shì)力范圍的因素。歐盟委員會(huì)表示，制定標(biāo)準(zhǔn)將是確保歐盟在新的地緣政治背景下進(jìn)行持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)與獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。為此，歐盟致力于在數(shù)字領(lǐng)域打造歐洲標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)推廣數(shù)字治理的歐洲方案，推動(dòng)以規(guī)則優(yōu)勢(shì)重塑其全球競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

歐盟主要通過數(shù)字監(jiān)管來塑造數(shù)字規(guī)則權(quán)力。近年來，針對(duì)人工智能，歐盟不斷進(jìn)行區(qū)域內(nèi)立法，并努力將其打造為全球樣板，出臺(tái)了多部具有廣泛影響力的法律或文件來規(guī)范域內(nèi)和域外市場(chǎng)主體的數(shù)字活動(dòng)（見表3）。

首先，作為人工智能技術(shù)的兩大核心要素，算法和數(shù)據(jù)一直是歐盟嚴(yán)格監(jiān)管的對(duì)象。以2016年《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）為代表的歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法律框架被其他國家視為數(shù)據(jù)保護(hù)立法的典范。截至2019年底，全球有66％的國家已經(jīng)通過立法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和隱私，其法律內(nèi)容很大程度上受到歐盟相關(guān)立法的影響。有近120個(gè)國家通過了隱私法，其中大部分與歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)制度相似。2022年11月，歐盟《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》正式生效，二者共同構(gòu)成了針對(duì)數(shù)字巨頭的“監(jiān)管長(zhǎng)城”。《數(shù)字服務(wù)法》側(cè)重對(duì)超級(jí)數(shù)字平臺(tái)的監(jiān)管，并對(duì)平臺(tái)的算法透明度提出了更高要求?！稊?shù)字市場(chǎng)法》則旨在規(guī)范數(shù)字市場(chǎng)，遏制大型數(shù)字平臺(tái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。按照規(guī)定，對(duì)于存在持續(xù)性甚至是系統(tǒng)性違規(guī)行為的巨型數(shù)字平臺(tái)，歐盟除了可以采用如巨額罰款等行為性救濟(jì)方式之外，還可以采用如企業(yè)拆分或業(yè)務(wù)剝離等結(jié)構(gòu)性救濟(jì)方式。歐盟反壟斷主管瑪格麗特·維斯塔格（MargretheVestager）表示，《數(shù)字市場(chǎng)法》的出臺(tái)是一場(chǎng)革命，它意味著數(shù)字巨頭自我監(jiān)管時(shí)代的結(jié)束?？傊M管上述法案不是以人工智能為主的專門性立法，但適用于所有歐盟市場(chǎng)上的人工智能系統(tǒng)。

其次，由于GDPR等立法不足以應(yīng)對(duì)與人工智能相關(guān)的所有風(fēng)險(xiǎn)，因此歐盟著力推動(dòng)對(duì)人工智能風(fēng)險(xiǎn)的全面監(jiān)管，并力圖在人工智能的國際規(guī)范方面發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用。作為全球首個(gè)推進(jìn)人工智能相關(guān)立法的主權(quán)國家聯(lián)合體，歐盟希望成為負(fù)責(zé)任、以人為本、值得信賴的人工智能領(lǐng)導(dǎo)者?！度斯ぶ悄軈f(xié)調(diào)計(jì)劃》《人工智能白皮書》和《人工智能法案》均顯示，歐盟試圖構(gòu)建人工智能生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管框架，通過風(fēng)險(xiǎn)分類管理以確保人工智能尊重其基本價(jià)值觀。作為全球首個(gè)全面監(jiān)管人工智能的法規(guī)，《人工智能法案》標(biāo)志著全球人工智能治理邁向了新的階段。該法案將人工智能風(fēng)險(xiǎn)分為不可接受風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、有限風(fēng)險(xiǎn)與最小風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，級(jí)別越高，受到的監(jiān)管越嚴(yán)格?？梢灶A(yù)見的是，《人工智能法案》不僅將對(duì)歐盟內(nèi)部的人工智能生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而且它的域外適用及其對(duì)決策者可能產(chǎn)生的示范效應(yīng)將對(duì)全球人工智能監(jiān)管的發(fā)展以及建立人工智能國際合作的努力產(chǎn)生一系列影響。歐盟官員直言，《人工智能法案》應(yīng)成為世界上其他國家監(jiān)管新興技術(shù)的典范。事實(shí)上，《人工智能法案》已經(jīng)在一定程度上成為了具有全球示范效應(yīng)的人工智能“歐洲方案”。

（二）數(shù)字霸權(quán)下的潛在風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)

當(dāng)前，美國通過強(qiáng)大的數(shù)字權(quán)力資源優(yōu)勢(shì)來阻遏包括中國和歐洲國家在內(nèi)的其他國家獲得數(shù)字資源。美國的霸權(quán)行徑擾亂了數(shù)字空間秩序，阻礙了數(shù)字技術(shù)合作，加劇了數(shù)字地緣風(fēng)險(xiǎn)，需要加以應(yīng)對(duì)。

第一，數(shù)字霸權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)批判理論否認(rèn)技術(shù)的價(jià)值中立，認(rèn)為技術(shù)從根本上體現(xiàn)的是那些靠掌握技術(shù)而獲得霸權(quán)的精英的價(jià)值。數(shù)字霸權(quán)和“數(shù)字冷戰(zhàn)”是數(shù)字全球化進(jìn)程中國家數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，影響著數(shù)字秩序的建立和發(fā)展。數(shù)字技術(shù)在世界上的應(yīng)用和拓展為美國構(gòu)筑數(shù)字技術(shù)權(quán)力的金字塔奠定了基礎(chǔ)。憑借技術(shù)財(cái)富與技術(shù)權(quán)力的雙重影響，數(shù)字技術(shù)成為美國在數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)與數(shù)字地緣博弈中施展霸權(quán)“魔杖”的利器，服務(wù)于其維護(hù)自上而下的單向權(quán)力壟斷模式。

在數(shù)字生態(tài)領(lǐng)域，充斥著遏制與脅迫的數(shù)字霸權(quán)行為不斷催生數(shù)字地緣博弈風(fēng)險(xiǎn)，甚至具有滑向高強(qiáng)度對(duì)抗、“脫鉤斷鏈”的“數(shù)字冷戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)。為了鞏固數(shù)字霸權(quán)地位，美國采取了“去風(fēng)險(xiǎn)”與“強(qiáng)韌性”的措施。在“去風(fēng)險(xiǎn)”方面，美國通過提出所謂“中國是美國最嚴(yán)峻的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的論調(diào)和渲染科技領(lǐng)域的“中國威脅論”，將技術(shù)政治化與武器化，并以安全為由不斷利用數(shù)字技術(shù)霸權(quán)對(duì)中國進(jìn)行封鎖和打壓，極力維護(hù)其數(shù)字技術(shù)霸權(quán)地位。在“強(qiáng)韌性”方面，美國不僅通過出臺(tái)數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策助力數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，夯實(shí)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的底座，而且企圖通過建立廣泛的技術(shù)聯(lián)盟來重塑技術(shù)供應(yīng)鏈體系，強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性，以此服務(wù)于美國的數(shù)字霸權(quán)戰(zhàn)略?？傊?，由“美國優(yōu)先”理念驅(qū)動(dòng)的數(shù)字技術(shù)霸權(quán)主義不僅背離了數(shù)字權(quán)力在互動(dòng)中競(jìng)爭(zhēng)、在包容中共生的國際普遍期許，還阻礙了全球技術(shù)合作與進(jìn)步。

第二，權(quán)力互動(dòng)與平衡性競(jìng)爭(zhēng)。在國際政治中，權(quán)力具有互動(dòng)的性質(zhì)。行為體的努力不但會(huì)改變自己的能力，也會(huì)通過影響他者達(dá)到目的之能力的方式改變他者的能力和意圖。技術(shù)趕超、制造能力增強(qiáng)以及市場(chǎng)權(quán)力擴(kuò)大賦予了崛起國超越技術(shù)霸權(quán)國的理論和現(xiàn)實(shí)可能，后發(fā)國家有機(jī)會(huì)改變單極權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成與霸權(quán)國的對(duì)稱性權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)。

從數(shù)字權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)邏輯來看，以數(shù)字市場(chǎng)為核心優(yōu)勢(shì)的中國與全球數(shù)字規(guī)范者歐盟，可分別以數(shù)字市場(chǎng)權(quán)力與數(shù)字規(guī)則權(quán)力為杠桿，對(duì)美國數(shù)字技術(shù)霸權(quán)進(jìn)行制約，為自身數(shù)字權(quán)力的發(fā)展?fàn)幦「蟮膽?zhàn)略空間和戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。在美國大搞技術(shù)霸權(quán)遏壓他國的背景下，英偉達(dá)（NVIDIA）、英特爾（Intel）等美國高科技公司爭(zhēng)相向中國市場(chǎng)推出“特制芯片”以及歐盟對(duì)谷歌（Google）等數(shù)字巨頭持續(xù)發(fā)起反壟斷調(diào)查就是例證。據(jù)英偉達(dá)2023財(cái)年年報(bào)顯示，該公司在中國市場(chǎng)的營收在其全球市場(chǎng)營收的占比高達(dá)47.3%。在需求規(guī)模高達(dá)70億美元的中國人工智能芯片市場(chǎng)中，英偉達(dá)的市場(chǎng)占有率超過90%，中國市場(chǎng)是影響英偉達(dá)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的最主要因素。為了避免美國政府芯片出口管制政策造成的影響，英偉達(dá)不斷展開游說，同時(shí)積極尋求繞開出口管制規(guī)則，并計(jì)劃推出面向中國市場(chǎng)的“特制芯片”。同樣，為了與英偉達(dá)爭(zhēng)奪中國市場(chǎng)，英特爾也接連推出HabanaGaudi2等面向中國市場(chǎng)的“特制芯片”。英特爾高管表示，為了實(shí)現(xiàn)芯片在中國市場(chǎng)的可持續(xù)供應(yīng)，英特爾將推出針對(duì)中國市場(chǎng)的定制產(chǎn)品以滿足中國客戶的需求。顯然，中國的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)對(duì)美國的技術(shù)霸權(quán)形成了一定的對(duì)沖與牽制。

從歐盟來看，為了遏制谷歌憑借領(lǐng)先的算法技術(shù)對(duì)歐盟搜索引擎市場(chǎng)的絕對(duì)壟斷，根據(jù)《數(shù)字市場(chǎng)法》等法規(guī)，歐盟多次對(duì)谷歌發(fā)起反壟斷調(diào)查，并要求其改變搜索算法以創(chuàng)造更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。截至2022年，歐盟已對(duì)谷歌處以總計(jì)82.5億歐元的罰款。以ChatGPT為代表的生成式人工智能的橫空出世同樣引起了歐盟的警覺。歐盟不僅成立了特別工作組以幫助成員國應(yīng)對(duì)ChatGPT，而且對(duì)ChatGPT、Bard等進(jìn)行了一系列管控，并按照《人工智能法》的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)將其列為“有限風(fēng)險(xiǎn)”。同時(shí)，歐盟成員國也陸續(xù)跟進(jìn)和強(qiáng)化對(duì)ChatGPT的監(jiān)管。2023年3月31日，意大利個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)局（GPDP）公布暫時(shí)禁止使用ChatGPT，打響了歐盟成員國封禁ChatGPT的第一槍。隨后，德國、法國和西班牙等國也紛紛表示擔(dān)憂，并加緊了在歐盟層面的協(xié)調(diào)。歐盟持續(xù)、高強(qiáng)度的監(jiān)管舉措無疑對(duì)美國數(shù)字技術(shù)權(quán)力的拓展、延伸形成阻遏之勢(shì)。

余 論

美國作為總體領(lǐng)先的數(shù)字霸權(quán)者，不僅高舉霸權(quán)武器對(duì)中國進(jìn)行極限施壓，而且在數(shù)字技術(shù)與規(guī)則主導(dǎo)權(quán)方面與歐盟存在著復(fù)雜的利益沖突。圍繞數(shù)字權(quán)力之爭(zhēng)，美國試圖通過數(shù)字技術(shù)對(duì)數(shù)字市場(chǎng)、數(shù)字規(guī)則實(shí)現(xiàn)單向控制并極力維護(hù)單極權(quán)力結(jié)構(gòu)，致使數(shù)字地緣博弈逐漸走向失序，國際數(shù)字治理格局進(jìn)一步碎片化。

從理論上來看，數(shù)字技術(shù)霸權(quán)為數(shù)字市場(chǎng)權(quán)力與數(shù)字規(guī)則權(quán)力形成合力提供了外部推力和共同錨點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)來看，中歐關(guān)系的重要性不僅局限于雙方，更關(guān)乎全球的和平與發(fā)展。作為世界兩大力量和兩大市場(chǎng)，中歐有責(zé)任共同捍衛(wèi)多邊主義，努力阻止霸權(quán)主義和單邊主義的沖擊。鑒于中歐的數(shù)字生態(tài)地位相近且各具優(yōu)勢(shì)，具備開展深度合作的良好條件。為此，中國應(yīng)探索中歐數(shù)字合作的可行之道，通過加強(qiáng)與歐盟在數(shù)字資源方面的互補(bǔ)性合作與共享，進(jìn)而合力對(duì)美國的數(shù)字技術(shù)霸權(quán)進(jìn)行有效制約，推動(dòng)數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)走向平衡、國際數(shù)字治理轉(zhuǎn)向制度化，最終實(shí)現(xiàn)國際數(shù)字治理格局的平衡。在戰(zhàn)略層面，中歐應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，凝聚戰(zhàn)略共識(shí)。中歐不存在根本的利益沖突，雙方均倡導(dǎo)多邊主義。中國明確支持歐盟追求戰(zhàn)略自主和歐洲一體化建設(shè)，尊重歐盟數(shù)字主權(quán)。中國以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為原則構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略主張與歐盟數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略在安全性與自主性等方面具有戰(zhàn)略共通點(diǎn)和互補(bǔ)性。在具體領(lǐng)域，中國應(yīng)在加速推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域高水平對(duì)外開放的同時(shí)，進(jìn)一步拓展中歐在非洲、“一帶一路”沿線國家的第三方市場(chǎng)合作。此外，中歐可探索在人工智能、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等方面的規(guī)則對(duì)接?？傊?，中美歐能否保持?jǐn)?shù)字權(quán)力的良性競(jìng)爭(zhēng)，避免激烈對(duì)抗，根本上取決于各方能否摒棄霸權(quán)至上的執(zhí)念，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字包容、技術(shù)向善的理念。

[責(zé)任編輯：張珺]