法治建設(shè)筑防線 廉政清風(fēng)拂鄉(xiāng)土

深化鄉(xiāng)村廉政治理是新時代提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容，也是新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然舉措。湖北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院徐銅柱教授新著《鄉(xiāng)村廉政治理法治化》一書已于2022年9月由中國社會科學(xué)出版社正式出版發(fā)行。該著作是徐銅柱教授主持的國家社科基金項(xiàng)目“‘村官’腐敗問題治理法治化研究”階段性成果之一，為拓展我國基層黨風(fēng)廉政建設(shè)研究論域提供了翔實(shí)的資料支撐和豐富的理論素材，是一部真正意義上對我國鄉(xiāng)村廉政治理問題進(jìn)行系統(tǒng)透視與深刻反思的精品力作。該著作有如下幾個研究特色。

其一，真摯的鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)村是中華文明之根，是“中國人”的精神伊甸園。古往今來，鄉(xiāng)村社會發(fā)展如何、鄉(xiāng)村社會政治生態(tài)建設(shè)怎么樣、農(nóng)民過得怎么樣，關(guān)乎國之根本，影響文明興替。中國共產(chǎn)黨自成立以來高度重視鄉(xiāng)村社會治理工作，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為取得革命、建設(shè)和改革的系列勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時代做好鄉(xiāng)村工作，開創(chuàng)鄉(xiāng)村工作新局面，必須要加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，尤其要重點(diǎn)關(guān)注和著力解決“小官巨貪”“蒼蠅腐敗”“村官腐敗”等鄉(xiāng)村“微腐敗”問題，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。理論界過去大多從宏觀層面探討黨風(fēng)廉政建設(shè)在黨治國理政中的價值和作用，對微觀層面的鄉(xiāng)村廉政治理關(guān)注度稍顯薄弱，進(jìn)行系統(tǒng)研究的成果尚付闕如。徐銅柱教授另辟蹊徑，立足“資源”與“秩序”雙重視角對鄉(xiāng)村各類“微腐敗”現(xiàn)象進(jìn)行條分縷析，以其獨(dú)特的眼光敏銳洞悉鄉(xiāng)村“微腐敗”這一鄉(xiāng)村廉政治理之癥結(jié)，并對之作出深刻的學(xué)理闡釋和理論透析，剖析了鄉(xiāng)村“微腐敗”的現(xiàn)實(shí)危害和實(shí)踐表征，旨在探索鄉(xiāng)村社會廉政治理之道，為解決發(fā)生在人民群眾身邊的微腐敗現(xiàn)象提供有效的應(yīng)對之策，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村社會的振興與發(fā)展，彰顯了作者濃郁的鄉(xiāng)土情結(jié)和真摯的鄉(xiāng)土情懷。

其二，深厚的理論根基。腐敗問題在人類歷史上由來已久，是人類社會現(xiàn)代化進(jìn)程中無法回避的社會政治問題。村干部作為鄉(xiāng)村社會的領(lǐng)頭雁，肩負(fù)著管理村級事務(wù)、維護(hù)基層穩(wěn)定、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重任，在基層政府與群眾之間扮演“承上啟下”的橋梁角色。因此，村干部的腐敗問題直接影響著黨和政府的形象，直接損害了人民群眾的切身利益，敗壞了基層社會風(fēng)氣，其危害不可謂不大，影響也不可謂不深。然而，村干部“為何想腐敗、為何敢腐敗、為何能腐敗、為何易腐敗”，為何屢禁不止，其形成機(jī)理為何，這是探討村干部腐敗現(xiàn)象和腐敗行為必須要作出回答的理論問題和實(shí)踐難題。該著作恪守馬克思主義的基本立場、觀點(diǎn)和方法，秉持理論源于實(shí)踐的認(rèn)識論原則，從鄉(xiāng)村“微腐敗”這一客觀社會現(xiàn)實(shí)和社會熱點(diǎn)出發(fā)，以其宏闊的理論視野，立足政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)、心理學(xué)等不同視角，對村干部腐敗問題進(jìn)行了發(fā)生學(xué)考察和社會病理學(xué)診斷，從思想認(rèn)知、法律制度、收益成本、機(jī)會誘因等不同維度分析了村干部腐敗“何以產(chǎn)生、為何蔓延”的社會根源，以此探討村干部“不想腐、不敢腐、不能腐”的長效機(jī)制，書寫了廉政為民的時代新篇，為新時代全面檢視村干部腐敗問題提供了理論參照。

其三，縱深的歷史視野。古語有云：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失”。歷史是現(xiàn)實(shí)的映照，只有從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)和智慧，才能更好地服務(wù)于新時代鄉(xiāng)村廉政治理實(shí)踐。要全面地認(rèn)識和科學(xué)地理解鄉(xiāng)村“微腐敗”的生成邏輯和演化路徑，必須從歷史的視域?qū)χ袊伯a(chǎn)黨成立以來在鄉(xiāng)村開展反腐敗斗爭的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新歷程進(jìn)行全面梳理和歸納。該著作秉承歷史、邏輯、現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一的原則，對中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、中國特色社會主義新時代四個歷史階段開展的鄉(xiāng)村廉政治理實(shí)踐進(jìn)行了回顧與反思，總結(jié)了中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期針對鄉(xiāng)村廉政治理面臨的具體任務(wù)和挑戰(zhàn)提出的不同治理舉措，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的理論品格和實(shí)踐特質(zhì)。研究表明，鄉(xiāng)村“微腐敗”并非中國現(xiàn)代化進(jìn)程的產(chǎn)物，而是鄉(xiāng)村社會歷史發(fā)展的結(jié)果。雖然鄉(xiāng)村“微腐敗”在不同時期的表現(xiàn)形式、主要領(lǐng)域、治理舉措等有所不同，但鄉(xiāng)村“微腐敗”的本質(zhì)卻未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，該著作在歷史坐標(biāo)系的廣度、深度多維對比中為我們提供鄉(xiāng)村“微腐敗”的類型學(xué)思考，展現(xiàn)出寬廣的歷史視野和深邃的歷史觀照。

其四，有效的制度建構(gòu)。制度具有“管長遠(yuǎn)、固根本”的功效。推進(jìn)鄉(xiāng)村廉政治理，制度建設(shè)是關(guān)鍵?；厮葜袊伯a(chǎn)黨自成立以來開展鄉(xiāng)村廉政治理實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，黨對鄉(xiāng)村廉政治理行動漸次由條例、規(guī)定、決議、指示、通知等向規(guī)章制度、法律法規(guī)過渡，呈現(xiàn)出逐步規(guī)范化、有序化、制度化、法治化的治理態(tài)勢。該著作在全面比較中西方腐敗治理發(fā)展史的基礎(chǔ)上，基于鄉(xiāng)村“微腐敗”的大量田野調(diào)查與實(shí)證分析，探討了新時代鄉(xiāng)村廉政治理與法治之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，分析了法治在鄉(xiāng)村廉政治理中的重要功能和獨(dú)特優(yōu)勢，對鄉(xiāng)村“微腐敗”的法治治理路徑的必要性與可行性進(jìn)行分析、論證，指出新時代深化鄉(xiāng)村廉政治理要加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，推進(jìn)“三治”融合，建立健全預(yù)防鄉(xiāng)村“微腐敗”、控制鄉(xiāng)村“微腐敗”、懲治鄉(xiāng)村“微腐敗”的法治體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村廉政治理能力，強(qiáng)化村干部腐敗行為的法律規(guī)制。總體來看，該著作將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合起來，在對鄉(xiāng)村廉政治理進(jìn)行理性審視過程中，將基層黨建與社會治理、黨紀(jì)黨規(guī)與法律制度有機(jī)銜接起來，構(gòu)建起了“一體兩翼”的鄉(xiāng)村廉政治理格局，既豐富了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容體系，又拓展了依法治國的時代內(nèi)涵，為新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村廉政治理現(xiàn)代化提供了方向指引和制度支撐。

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