公共體育服務績效評價模式研究

《我國公共體育服務體系的多元化建設(shè)與實證研究》一書重點研究了我國公共體育服務多元體系的構(gòu)建理論與實證。在具體的結(jié)構(gòu)安排上，該書首先簡要闡述了公共體育服務體系基本理論；其次，分別對我國公共體育服務供給體系、運行與組織體系、政策保障體系、服務信息保障體系、財政保障體系、評價體系的建設(shè)進行了詳細的探究。從內(nèi)容來看，該書共包括九章內(nèi)容。第一章重點闡述了公共體育服務體系的基本理論，介紹了相關(guān)的概念以及公共體育服務體系的基礎(chǔ)特征、基本結(jié)構(gòu)和主要功能，講述了公共體育服務體系的發(fā)展理念和發(fā)展目標。第二章到第七章重點就我國公共服務體系的多元化構(gòu)建進行了探討分析，從公共服務體系的供給組織、政策保障、信息保障、財政保障等方面著手提出相應的供給體系建設(shè)路徑。第八章結(jié)合我國現(xiàn)階段在公共體育活動中的實踐情況，展開分析，探討大眾體育活動與社區(qū)體育的開展實踐。第九章結(jié)合我國公共體育服務體系的發(fā)展情況進行實證研究，重點結(jié)合了蘇州市、廣州市兩大地區(qū)的公共體育服務體系進行實踐探討。

公共體育服務績效評價，體現(xiàn)出對公共體育服務情況進行評估和績效的過程和方法，是強化政府問責提升政府績效的重要管理措施，也是推動構(gòu)建服務型高效能政府的有效手段。《體育發(fā)展十三五規(guī)劃》中明確強調(diào)要不斷完善基本公共體育服務，以全民健身和健康中國為主要抓手，推動實施公共體育服務建設(shè)效果評估和社會公眾滿意度調(diào)查。建立健全公共體育服務績效評價模式，能夠更好地對我國公共體育服務情況進行全方位評估，結(jié)合評價模式可以將其劃分為政府評價、社會組織評價、公眾評價、第三方評價等不同的評價模式。

政府評價模式是傳統(tǒng)績效評價的首選和慣用形式，也是契合我國現(xiàn)階段公共體育發(fā)展情況和我國基本國情的評價模式。在公共體育服務領(lǐng)域，政府兼具了服務供應者和評價者的雙重職能。在公共體育服務的發(fā)展初期，政府作為服務的直接供給者，為公眾提供公共體育資源；作為評價主體，政府需要從橫向、縱向、自我評價三大方面進行展開。其中，縱向的評價主要是自上而下的評價，上級政府對各下級政府在公共體育服務績效中的工作職能運行情況進行評價考核。這種自上而下的評價，能夠起到良好的監(jiān)督作用，通過設(shè)計科學合理的獎勵機制和懲罰措施，也能進一步調(diào)動下級政府在推進公共體育服務時的積極性。但是縱向評價也有一定的弊端，例如，績效評價過程形式化，或者容易出現(xiàn)徇私舞弊等現(xiàn)象。并且。這種自上而下的評價，還可能造成下級政府畏首畏尾的行為，使其在工作中出現(xiàn)彼此推諉、扯皮等不良現(xiàn)象。橫向評價主要是同級評價，這種評價能夠促進部門之間的溝通互動，有利于提升公共服務質(zhì)量和服務效果。并且，同級評價中各部門彼此熟知各自的工作流程，能夠保障工作流程簡單化、評價結(jié)果客觀化，有利于提升評價效率。自我評價的優(yōu)勢在于政府在開展評價時，評價流程相對簡練，能夠節(jié)省成本，而且評價內(nèi)容評價指標彼此熟知易上手，可有效提高評價工作效率，但是其缺點在于政府既當運動員，又當裁判員，評價效果的客觀性和公正性有所欠缺。

社會組織是一種不以盈利為目的，而僅為社會公眾提供公共體育服務的，具有志愿性、公益性、服務性的社會公益性體育組織。在公共體育服務績效評價中，采用社會組織評價模式，優(yōu)勢在于能夠?qū)搀w育服務的過程進行全方位跟蹤，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題糾正問題，將公共體育服務存在的弊端與損失降到最低。但劣勢在于容易出現(xiàn)形式主義，或者隱藏不足、暗箱操作等問題。

社會公眾是公共體育服務的受益者，也是直接的服務對象，采用社會公眾評價模式進行公共體育服務的績效評價，能夠更好地強化政府與公民之間的互動溝通。但是目前社會公眾評價模式的應用還存在著評價主體的信息、獲取渠道有限，信息匱乏等問題。此外，社會公眾的人員范圍較廣，不同的人對與公共服務的見解有較大差異，在選擇代表性人群時難度較大。

第三方是獨立于供給方和需求方的另一方，第三方評價機制能夠更突出評價的客觀性，彌補傳統(tǒng)政府自我評價的不足，有利于提升公共體育服務績效評價結(jié)果的客觀性、公正性，促進服務型政府建設(shè)。但是第三方評價在評價標準的選擇、數(shù)據(jù)獲取、專家評價的運用范圍上往往受限。

在公共體育服務實踐中，構(gòu)建多元化的績效評價模式，需要倡導以下三點。① 以政府為主導，實現(xiàn)多主體聯(lián)動配合政府作為公共體育服務的第一主體，政府的作用極為突出，要在公共體育服務體系的多元化建設(shè)中發(fā)揮主導性作用。同時，也要積極協(xié)調(diào)各方主體共同參與，彼此相互配合，劃分責任邊界，理清評價比重，明晰評價范圍，更好地為我國公共體育服務體系的多元化建設(shè)，營造真實客觀全面的評價環(huán)境。② 優(yōu)化社會組織，發(fā)揮社會組織的補充性作用。結(jié)合我國現(xiàn)階段公共體育服務發(fā)展現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)當前對于公共體育服務的需求不斷提升，社會組織對于公共體育服務供給的基礎(chǔ)性作用，也得到了有效發(fā)揮。要重視社會組織的主體性作用，積極探索政府社會合力的公共體育績效評價模式，使社會組織更進一步發(fā)揮深入基層、接收民意方面的積極性作用。③ 倡導公眾參與，提升社會公眾的主人翁意識。社會公眾是公共體育服務的直接利益相關(guān)者，構(gòu)建多元化的公共體育服務體系，離不開社會公眾的介入與支持。事實上，社會公眾也見證著公共服務的始末，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、體育空間的構(gòu)建以及相關(guān)體育服務的配置等各項活動，都是由社會公眾親眼所見、親身所感的，公眾在社會公共服務評價體系中的作用也應該得到彰顯。

綜合而言，《我國公共體育服務體系的多元化建設(shè)與實證研究》一書介紹了當前公共體育服務評價工作現(xiàn)狀，并通過實證研究給出了公共體育服務評價的改進性措施?？梢詮囊哉疄橹鲗В瑢嵤┒嘀黧w聯(lián)動配合出發(fā)，構(gòu)建多元化的公共體育服務體系，不斷完善績效評價方式，構(gòu)建專門性、針對性的公共體育服務評價模型。

基金項目：2022年度教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目：健康關(guān)口前移的女性體育公共服務高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略及保障機制研究（22YJA890023）

書評人簡介：王 麗，女，副教授，碩士，研究方向為體育人文社會學。