國(guó)土空間管控下長(zhǎng)三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道治理策略探討

摘要：在當(dāng)前國(guó)土空間管控的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道治理受制于國(guó)土空間要素沖突、交叉基礎(chǔ)設(shè)施工程環(huán)境影響以及當(dāng)?shù)卮迕窆惨庾R(shí)不足等有形和無(wú)形的難點(diǎn)，在調(diào)研總結(jié)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道治理建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，分析河道建設(shè)推進(jìn)遲滯、運(yùn)行管養(yǎng)成本高的原因，繼而提出治理對(duì)策：① 加強(qiáng)國(guó)土空間山水林田湖草沙等自然資源要素全局規(guī)劃、整體優(yōu)化；② 制定分層次分期實(shí)施計(jì)劃，建立健全國(guó)土空間復(fù)合利用實(shí)施政策；③ 建立跨行業(yè)跨部門(mén)協(xié)同設(shè)計(jì)、聯(lián)合審批的機(jī)制，明確基礎(chǔ)設(shè)施工程同步設(shè)計(jì)要求和技術(shù)導(dǎo)則；④ 提升村民公共參與度，充分發(fā)揮河道治理工程效益；⑤ 加強(qiáng)數(shù)字化、智慧化新技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

關(guān) 鍵 詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道治理；國(guó)土空間管控；要素平衡；長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)

中圖法分類(lèi)號(hào)：TV85

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2024.12.012

0 引 言

在地勢(shì)平坦、水網(wǎng)縱橫的長(zhǎng)三角區(qū)域，河網(wǎng)水系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最重要的生態(tài)資源要素，水網(wǎng)的生態(tài)格局直接影響鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、聚落分布和空間肌理；同時(shí)，河流也是江南水文化的載體，見(jiàn)證了長(zhǎng)三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)千年的歷史變遷，具有重要的文化傳承意義。因此，中小河道治理是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略抓手，是農(nóng)村生態(tài)文明和人居環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)保障區(qū)域安全、維護(hù)生態(tài)平衡、服務(wù)農(nóng)業(yè)灌溉、延展村域公共空間、傳承地區(qū)文化、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有重要作用。

在“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路下，河道治理不再局限于水利專(zhuān)業(yè)本體，已從單一的岸線裁彎取直、拓寬疏浚和建設(shè)硬質(zhì)堤岸等防洪除澇工程措施，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲@水安全、水生態(tài)、水文化、水活動(dòng)、水經(jīng)濟(jì)五大維度的水岸聯(lián)動(dòng)全要素整治^［1-2］。這意味著現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道治理面對(duì)的要素和問(wèn)題是復(fù)雜多元的，從近年來(lái)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道整治和生態(tài)清潔小流域等工程經(jīng)驗(yàn)中可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道治理往往受用地指標(biāo)限制、空間資源要素平衡、本地居民思維觀念影響等因素而存在諸多難點(diǎn)^［1］：一方面體現(xiàn)在河道實(shí)際功能需求和周邊地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)理念不甚匹配，實(shí)際建設(shè)推進(jìn)阻力較大；另一方面則是建成移交后的水利設(shè)施難以滿(mǎn)足長(zhǎng)效運(yùn)行的要求，一定程度上造成河網(wǎng)水系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌的割裂。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道治理的建設(shè)情況，結(jié)合工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，分析了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道治理中暴露的問(wèn)題，針對(duì)要素平衡、用地集約、專(zhuān)業(yè)協(xié)同、機(jī)制保障等難點(diǎn)提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道治理重點(diǎn)與難點(diǎn)

1.1 “多規(guī)合一”融合過(guò)程中底線約束指標(biāo)存在沖突

岸線總體布局是中小河道治理的核心，也是國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分。河道治理項(xiàng)目需在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”中結(jié)合“三區(qū)三線”審查比對(duì)模型，判斷岸線布局是否符合耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等底線約束要求。但早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地規(guī)劃偏于“粗放”，未進(jìn)行國(guó)土空間“多規(guī)合一”時(shí)存在水利規(guī)劃與其他規(guī)劃沖突的情況，河道藍(lán)線范圍內(nèi)存在基本農(nóng)田、耕地等地類(lèi)，導(dǎo)致斷點(diǎn)河道無(wú)法按規(guī)劃連通，現(xiàn)狀河道也因基本農(nóng)田邊界劃到岸坡而無(wú)法整治提升。

1.2 用地矛盾下生態(tài)要素平衡困難

為滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)水系暢通，活水長(zhǎng)流，需對(duì)河道進(jìn)行疏拓和打通。實(shí)施過(guò)程中常涉及將林地、綠地（含附屬綠化）、生態(tài)保護(hù)紅線、農(nóng)田及耕地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)為水利建設(shè)用地。但當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中要素平衡存在問(wèn)題，由于空間資源緊張，耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)需要，用地矛盾十分突出。受?chē)?guó)土空間管控及土地政策限制，各項(xiàng)生態(tài)要素指標(biāo)在國(guó)土空間規(guī)劃體系中以線為界彼此分明，森林覆蓋率、河湖水面率等在規(guī)劃要求的指標(biāo)下難以實(shí)現(xiàn)要素占補(bǔ)平衡，在一定程度上制約了河道項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

1.3 河道多功能目標(biāo)與周邊需求差異

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道不僅具有防洪、除澇、調(diào)蓄的基本水利工程功能，還承擔(dān)了農(nóng)田灌溉、生活生產(chǎn)、交通網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)土文化傳承的復(fù)合功能。因遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)成片開(kāi)發(fā)影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道多具有更高的生態(tài)敏感性，而鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)耕種和城鎮(zhèn)人居生活又造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道的生態(tài)脆弱性。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道治理應(yīng)該是基于生態(tài)修復(fù)的多目標(biāo)導(dǎo)向、多維度治理^［3-4］，而在河道不同功能指向下又存在矛盾與沖突，例如長(zhǎng)三角湖田圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍地勢(shì)低洼，為提升區(qū)域防洪能力勢(shì)必使堤岸達(dá)到一定的防汛高程^［5-6］（一般采用在兩岸修建直立式護(hù)岸、局部堆高河岸地坪等工程措施），但岸坡高程抬升后對(duì)農(nóng)耕取水灌溉造成不便，降低了人居活動(dòng)的親水性；又例如江南水鄉(xiāng)地區(qū)，歷史上多利用河道運(yùn)送糧食物資，為提高通航效率常對(duì)河道進(jìn)行裁彎取直，但裁彎后河道長(zhǎng)度縮短，調(diào)蓄能力和抗沖刷能力降低，給水利除澇功能和水域生物多樣性功能帶來(lái)不利影響。河道治理面臨多系統(tǒng)的耦合，涉及多個(gè)管理部門(mén)^［7］，僅僅依靠水利部門(mén)制定設(shè)計(jì)管理方案是不合理的。

1.4 時(shí)空交叉工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大建設(shè)難度

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序影響，河道整治和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往并不同步，近鄰工程間交叉影響時(shí)有發(fā)生，繼而產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)危及人民財(cái)產(chǎn)安全。① 近鄰工程對(duì)河道工程建設(shè)產(chǎn)生不利影響，如河道周邊有基坑等取土工程建設(shè)時(shí)，地質(zhì)環(huán)境變化可能會(huì)引起河道內(nèi)水工建（構(gòu)）筑物地基變形失穩(wěn)，造成潛在工程風(fēng)險(xiǎn)；② 在河道治理范圍內(nèi)存在上跨和（或）下穿河道的重要市政通道或管線，河道的開(kāi)挖卸荷對(duì)既有工程結(jié)構(gòu)內(nèi)力及位移變形產(chǎn)生潛在不利影響，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致已建設(shè)施無(wú)法正常使用；③ 由于交叉工程豎向的相互制約加大河道工程建設(shè)難度，例如在高架橋下實(shí)施河道工程時(shí)，駁岸基礎(chǔ)樁和圍護(hù)樁因凈空高度過(guò)低，沉樁質(zhì)量難以控制，從而影響河道岸坡穩(wěn)定。因此工程交叉時(shí)必須采取保護(hù)措施消除或降低潛在風(fēng)險(xiǎn)。然而目前由于基礎(chǔ)設(shè)施間的協(xié)調(diào)機(jī)制仍不完善，各行業(yè)部門(mén)的保護(hù)范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管力度均不相同，中小河道在建設(shè)時(shí)如遇到保護(hù)重要性高且技術(shù)要求嚴(yán)格的基礎(chǔ)設(shè)施（如軌道交通盾構(gòu)、原水及污水干管、高壓燃?xì)夤芫€等）時(shí)將產(chǎn)生巨大額外工程費(fèi)用，即“小馬拉大車(chē)”的困境，同時(shí)這些專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)的工程技術(shù)難度也遠(yuǎn)超河道治理本身，對(duì)水利設(shè)計(jì)人員的綜合設(shè)計(jì)能力、行業(yè)主管部門(mén)的核準(zhǔn)審批都有著極高的要求。

1.5 村民內(nèi)生公共性意識(shí)缺乏影響工程建設(shè)維護(hù)

中小河道治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境提升的重要內(nèi)容，治理內(nèi)容主要為“源頭減排、過(guò)程阻斷、末端治理”的系統(tǒng)治水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境整治效果的關(guān)鍵在于村民對(duì)工程建設(shè)的配合度和維護(hù)建設(shè)成果的自覺(jué)參與，然而在實(shí)際建設(shè)中卻呈現(xiàn)居民環(huán)保意識(shí)淡薄、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)、缺乏參與治理的內(nèi)在動(dòng)力，隨意排污入河、隨意臨河改建、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)水觀阻礙河道建設(shè)的情況時(shí)有發(fā)生，從而影響河道工程建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)法制建設(shè)相對(duì)滯后，違法行為懲處力度不足，也使得河道治理成果難以有效維護(hù)。造成此類(lèi)現(xiàn)象的原因，一方面是村莊內(nèi)生型公共品供給能力不足，另一方面也與工作方法和推進(jìn)方式有關(guān)。

2 國(guó)土空間“一張總圖”管控背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道治理總體策略

河流治理應(yīng)從功能結(jié)構(gòu)調(diào)整和要素耦合的角度進(jìn)行研究，使之帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展^［8-9］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道治理是國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和村莊提質(zhì)的重要組成部分，在國(guó)土空間“一張總圖”實(shí)施建設(shè)要求和“五級(jí)三類(lèi)四體系”的空間規(guī)劃體系背景下，要突破目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道治理瓶頸，實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色、人居自然和諧共生的高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興，就必須跳出傳統(tǒng)的水利部門(mén)單打獨(dú)斗的建設(shè)模式，治水但不止于“水”。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道治理突破的關(guān)鍵在于：① 加強(qiáng)國(guó)土空間中山水林田湖草沙等自然資源要素全局規(guī)劃、整體優(yōu)化；② 制定分層次分期實(shí)施計(jì)劃，建立健全國(guó)土空間復(fù)合利用實(shí)施政策；③ 建立跨行業(yè)跨部門(mén)協(xié)同設(shè)計(jì)、聯(lián)合審批的機(jī)制，明確基礎(chǔ)設(shè)施工程同步設(shè)計(jì)要求和技術(shù)導(dǎo)則；④ 提升村民公共參與度，充分發(fā)揮河道建設(shè)的工程效益；⑤ 數(shù)字化、智慧化新技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

2.1 全局規(guī)劃，要素平衡

在宏觀層面上，依托“一張總圖”發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，做好各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃間的銜接，平衡各相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的空間需求^［10］，減少不同資源要素間的矛盾與沖突。

一方面是國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接^［11-12］，在充分調(diào)研區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源要素承載能力和國(guó)土空間特別是中小河道周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提前謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道及其濱水空間的建設(shè)內(nèi)容。以美國(guó)洛杉磯河總體規(guī)劃為例^［4］，技術(shù)團(tuán)隊(duì)通過(guò)“河道標(biāo)尺”GIS工具量化了整條河道的生態(tài)、自然地理、社會(huì)、人文等資源，分段評(píng)估了河道不同岸段的功能需求，在此基礎(chǔ)上明確了九大河道治理目標(biāo)，制定了78個(gè)重大項(xiàng)目、208個(gè)小型場(chǎng)地項(xiàng)目，將協(xié)調(diào)工作前置到規(guī)劃層面，提升了河道綜合治理成效。河道治理應(yīng)充分考慮其環(huán)境、資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、安全和文化等多重功能^［13-14］，圍繞水安全、水生態(tài)、水文化、水活動(dòng)、水經(jīng)濟(jì)五大建設(shè)維度，構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道治理的復(fù)合目標(biāo)體系（表1），設(shè)置各項(xiàng)河道“治理因子”，并按各項(xiàng)因子重要程度與五大維度一一對(duì)應(yīng)（表2）。該體系可為制定資源要素平衡清單、明確各部門(mén)權(quán)責(zé)邊界提供參考，指引總體規(guī)劃實(shí)施落地，從而降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道后期建設(shè)難度。

另一方面是充分考慮氣候變化下河道形態(tài)和功能演變的不確定性，在規(guī)劃中預(yù)留政策接口，以彈性化的管控細(xì)則協(xié)調(diào)資源要素動(dòng)態(tài)變化和規(guī)劃要素剛性落地間的矛盾，科學(xué)有序統(tǒng)籌優(yōu)化河道、農(nóng)業(yè)、林綠等功能空間布局，更好地應(yīng)對(duì)各項(xiàng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 統(tǒng)籌建設(shè)，集約用地

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道治理是國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和村莊提質(zhì)的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間上山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，就需要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，以自然資源保護(hù)和利用為導(dǎo)向進(jìn)行多維度的生態(tài)修復(fù)，從宏觀層面上有3種實(shí)現(xiàn)路徑：① 分層次分尺度予以修復(fù)建設(shè)，在本底條件較好的河道及水岸區(qū)域在一定范圍內(nèi)采用自然恢復(fù)式修復(fù)，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)干預(yù)度較高的范圍內(nèi)應(yīng)先消除或降低內(nèi)外的污染與干擾，通過(guò)截污納管，清退水岸違章設(shè)施等工程建設(shè)在小范圍內(nèi)進(jìn)行較大尺度的生態(tài)修復(fù)；② 在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同河道功能定位的基礎(chǔ)上，按照總體規(guī)劃、分期分步實(shí)施的思路，制定項(xiàng)目清單，對(duì)不同類(lèi)型的河道及其濱水空間進(jìn)行改造，以水為脈細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域布局，提出分類(lèi)設(shè)計(jì)指導(dǎo)性意見(jiàn)^［3］；③ 注重生態(tài)空間的復(fù)合提升，通過(guò)國(guó)土空間復(fù)合利用技術(shù)措施，一體推進(jìn)河道治理、綠化造林等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化藍(lán)綠融合，實(shí)現(xiàn)集約用地的同時(shí)放大生態(tài)效應(yīng)。以上海市大力推進(jìn)的“林水復(fù)合·水綠融合”政策為例，通過(guò)水綠一體化融合設(shè)計(jì)提升了河湖調(diào)蓄空間和森林覆蓋率，復(fù)合區(qū)域既滿(mǎn)足河湖功能和結(jié)構(gòu)要求，具備防汛調(diào)蓄能力，又符合森林資源認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)林水資源融合共存，復(fù)合利用。

2.3 協(xié)同平臺(tái)，規(guī)范設(shè)計(jì)

中觀層面上：① 依托管線調(diào)查、地下空間信息普查等手段，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域各類(lèi)地上地下基礎(chǔ)設(shè)施臺(tái)賬梳理，并對(duì)分散在各部門(mén)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息加以整合和集成，在國(guó)土空間“一張圖”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建涵蓋公共交通、雨污水管線、燃?xì)?、電力、通信等多行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施信息管理系統(tǒng)，為中小河道乃至其他工程建設(shè)的前期設(shè)計(jì)提供重要依據(jù)，為項(xiàng)目管理提供保障；② 圍繞交通、水利、電源電網(wǎng)等線性工程跨領(lǐng)域跨部門(mén)交叉跨越事項(xiàng)形成協(xié)同設(shè)計(jì)、聯(lián)合審批的機(jī)制，明確牽頭部門(mén)、工作程序、時(shí)限要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，以及各方高度關(guān)注的費(fèi)用收取事項(xiàng)、類(lèi)別等，有效破解線性工程交叉跨越事項(xiàng)協(xié)調(diào)工作中程序不清、權(quán)責(zé)不明、費(fèi)用收取不合理、互相推諉等難題，高效解決線性工程重大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題。

2.4 保障實(shí)施，公眾參與

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道治理，提升人居環(huán)境的本質(zhì)目標(biāo)是滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，村民既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的參與者也是受益者，應(yīng)該積極引導(dǎo)村民加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道也是水文化的載體，在河道實(shí)施水利功能建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)挖掘和傳承當(dāng)?shù)匚幕顒?dòng)，植入休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀、文旅經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)活化工程建設(shè)成果^［6-7］，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成物質(zhì)空間的營(yíng)造和生活品質(zhì)的提升，為村民增加收入來(lái)源和增值空間，提高村民生活質(zhì)量，村民才會(huì)將自身視作鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)利益共同體全力配合河道治理，并更加愿意投入精力和資金對(duì)河道進(jìn)行自發(fā)維護(hù)和管理。這不僅能夠充分發(fā)揮河道治理的工程效益，同時(shí)還可以減少政府勞動(dòng)力和物質(zhì)資源負(fù)擔(dān)成本。

2.5 數(shù)智應(yīng)用，動(dòng)態(tài)糾偏

當(dāng)前，智慧化規(guī)劃、設(shè)計(jì)及云管理平臺(tái)等新技術(shù)已在城鎮(zhèn)工程建設(shè)中逐步推廣和應(yīng)用，信息數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建為工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管帶來(lái)極大的便利，也帶動(dòng)了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)注力度不斷提高，數(shù)字化、智慧化的方法也將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和生活空間的規(guī)劃布局帶來(lái)新的發(fā)展及機(jī)遇^［15］。通過(guò)區(qū)域感知（地理信息數(shù)字化平臺(tái)）、數(shù)據(jù)管理（人工智能獲取人居行動(dòng)大數(shù)據(jù)）、數(shù)據(jù)分析（GIS生成國(guó)土空間動(dòng)態(tài)化總圖）、區(qū)域管理（智慧化云管理系統(tǒng)）等技術(shù)將分散在各部門(mén)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息加以整合和集成，在國(guó)土空間“一張圖”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)空間數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)，指引鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與決策，實(shí)現(xiàn)資源要素的動(dòng)態(tài)平衡和動(dòng)態(tài)糾偏，為未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中小河道治理專(zhuān)業(yè)集成化、信息化、智慧化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

3 結(jié) 語(yǔ)

在調(diào)研和總結(jié)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色發(fā)展一體化示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道治理建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，提出在國(guó)土空間布局優(yōu)化和底線約束的大背景下，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道治理受制于國(guó)土空間各項(xiàng)要素間沖突、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的空間利用相互影響以及當(dāng)?shù)卮迕窆惨庾R(shí)不足等有形和無(wú)形的難點(diǎn)，相應(yīng)產(chǎn)生建設(shè)推進(jìn)滯后、運(yùn)營(yíng)管理成本大的問(wèn)題。因此，針對(duì)難點(diǎn)提出幾點(diǎn)思考和建議，包含對(duì)頂層規(guī)劃布局、政策保障和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的探索，用地集約化、專(zhuān)業(yè)協(xié)同化、公眾參與化等方面相應(yīng)的技術(shù)措施，并期望通過(guò)數(shù)字化、智慧化技術(shù)的發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河道治理建設(shè)和管理提供支撐。

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（編輯：黎 剛）

Discussion on regulating strategies for small and medium-sized rivers

in towns and villages of Yangtze River Delta under

territorial and spatial governance and control

LU Yang^1，2

（1.Shanghai Water Conservancy Engineering Design and Research Institute Co.，Ltd.，Shanghai 200061，China； 2.Shanghai Beach Coastal Engineering Technology Research Center，Shanghai 200061，China）

Abstract： In the current context of territorial and spatial governance and control，small and medium-sized rivers regulating in towns and villages are facing a number of tangible and intangible challenges，such as conflicts with territorial space elements，environmental impacts of cross-infrastructure projects，and insufficient public awareness among local villagers.With investigations and summaries on small and medium-sized rivers regulation conditions in the Yangtze River Delta，we analyzed the reasons of project constructions delaying and highly inputs，then proposed countermeasures：① Strengthening the overall planning and optimization of natural resource elements such as mountains，waters，forests，fields，lakes，grass and sand in the national territorial spaces；② Formulating hierarchical and phased implementation plans as well as implementation policies for the composite utilization of national territorial spaces；③ Establishing cross-industry and cross-department collaborative design and joint approval mechanisms；clarifying the requirements and technical guidelines for synchronous design of infrastructure projects；④ Enhancing villagers′ public participation to get full play to the benefits of river construction projects；⑤ Promoting and applying new digital and intelligent technologies.

Key words： towns and villages river regulation；territorial and spatial governance and control；factors balance；Yangtze River Delta integration development demonstration zone