我國古代的環(huán)境法文化

如何處理人與自然的關(guān)系，是人們從古至今都無法回避的一個重要課題。實踐表明，環(huán)境保護不僅需要理念和價值追求的更新，也需要完善的法律保障。我國古代具有深厚的“重農(nóng)敬天”“人與天和”“順時立政”“節(jié)用止欲”的思想倫理基礎(chǔ)，說明當時的社會對人類生產(chǎn)與自然環(huán)境的關(guān)系問題已經(jīng)有了較明確的認識。在此基礎(chǔ)上，我們形成了起源于禮、完備于律典、細化于詔令的古代生態(tài)環(huán)境保護法律制度。這些彌足珍貴的成果，值得仔細挖掘和吸收借鑒。

農(nóng)業(yè)是我國古代的主要生產(chǎn)方式，對于自然環(huán)境具有很強的依賴性，尊重、敬畏自然的思想是指導我國傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的理論支撐。具體而言，一是“重農(nóng)敬天”“人與天和”。我國從遠古時期的農(nóng)耕生活中就總結(jié)出破壞自然會受到懲罰的教訓，在“重農(nóng)”的同時有了“敬天”的意識，認為天、地、人構(gòu)成了有機統(tǒng)一的宇宙整體。當追問人與天地自然之間關(guān)系如何時，古代先哲的基本觀點是：天地自然是人類的生存之本，人應(yīng)該與自然處于和諧的狀態(tài)，也就是“天人合一”的境界。二是“順時立政”“節(jié)用止欲”?！绊槙r立政”是指人在參與到自然的活動當中時應(yīng)該遵循自然規(guī)律。儒家、道家、法家經(jīng)典論著中不僅有關(guān)于人應(yīng)尋找自然規(guī)律、遵循自然的倡導性表述，他們也提出了應(yīng)該如何“順時立政”的原則及具體舉措。而要落實“順時立政”的思想，則需要人們在獲取資源的過程中“節(jié)用止欲”，這是人類的欲望要求與自然供給出現(xiàn)矛盾時的理性選擇。

在古代，敬畏自然不僅是一種道德情感理念，而且常常被轉(zhuǎn)化為政令法規(guī)，落實在政治社會活動中。我國古代沒有形成西方社會那種以部門法為基礎(chǔ)的法律體系，而是在禮的基礎(chǔ)上，逐步形成了穩(wěn)定的律與變通的令、科、格、敕、例等有機組合的法律體系。從規(guī)范維度觀察，我國古代的禮、律、敕都是當時調(diào)整人與自然關(guān)系的重要法律淵源，形成了至少涵蓋三個層次的生態(tài)環(huán)境法律保護制度。

起源于禮的環(huán)境保護法律規(guī)范。禮是一種法律文化形態(tài)，它是規(guī)范個人、家庭、社會的行為準則，在協(xié)調(diào)人與社會、自然的關(guān)系方面也發(fā)揮了重要作用。在追求人與自然和諧關(guān)系的古禮中，蘊含著豐富的保護生態(tài)的思想。早在西周，古人就重視對山林川澤的管理及自然資源的合法開發(fā)利用，制定了一些保護生態(tài)自然資源的禁令，這些規(guī)范貫穿古代禮制文化中，是古代人們求生存、求發(fā)展，保護自然環(huán)境的經(jīng)驗總結(jié)?！抖Y記》作為儒家的重要經(jīng)典文獻，其中的《月令》篇規(guī)定了官府每個月應(yīng)該做的農(nóng)事，有很多內(nèi)容都與保護動植物自然環(huán)境相關(guān)。

另外，在周代設(shè)立的行政機構(gòu)中，有多種機構(gòu)的職責直接與生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)，如園圃、虞衡、藪牧。其中，園圃的職責是“毓草木”，虞衡的職責是“作山澤之材”，藪牧的職責是“養(yǎng)蕃鳥獸”。這些行政機構(gòu)的設(shè)立為國家生態(tài)環(huán)境保護提供了保障。

完備于律典的環(huán)境保護法律規(guī)范。在禮的基礎(chǔ)上，隨著秦漢時期律典形式的完備，在律典中逐漸有了保護自然環(huán)境的法律規(guī)范。如漢代《二年律令》規(guī)定，春夏之季，不得伐樹木山林?！稘h書》中有漢代“水令”的記載，規(guī)范了灌溉的先后順序，主要目的是避免水資源浪費。在唐代，《唐律疏議》對生態(tài)自然和生活環(huán)境的保護作了較為詳盡的規(guī)定，根據(jù)《雜律》一章，破壞環(huán)境者與主管負責人均應(yīng)受到處罰。例如，唐律針對隨意傾倒垃圾的行為，不僅對行為人處以杖六十的刑罰，主管者如不禁止，還要視為同罪；對侵占山野湖泊獲利的行為，唐律處以杖六十的刑罰；等等。宋朝延續(xù)唐代傳統(tǒng)，法律中也有關(guān)于保護樹木、農(nóng)作物等生態(tài)自然資源的相關(guān)內(nèi)容，如根據(jù)《宋刑統(tǒng)》的規(guī)定，不在法律規(guī)定的時間內(nèi)燃燒草木的，處以笞刑五十；毀伐樹木的行為，比照盜竊罪論處等。

從秦漢時期開始，在律典層面也有了環(huán)境管理保護機構(gòu)的職責規(guī)范，如秦漢時期的“少府”是管理保護山林川澤等自然資源的行政機構(gòu)，漢武帝時改稱“水衡都尉”。唐代在工部職官體系內(nèi)設(shè)立由都水監(jiān)、虞部、水部、河渠署等機構(gòu)組成的行政管理體系，負責全國的生態(tài)環(huán)境保護。宋朝律典沿用了唐代對環(huán)境保護機構(gòu)的設(shè)置方式，虞部、水部仍是保護自然資源的法定行政機構(gòu)。元朝負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護生態(tài)自然資源的機構(gòu)稱為大司農(nóng)司。明代在恢復了虞部、水部稱謂的基礎(chǔ)上，后又改稱虞部、都水司。清代基本沿用了明代的設(shè)置方式。我國古代環(huán)境保護機構(gòu)設(shè)立時間之早、延續(xù)時間之長、設(shè)置之完善，在全世界是獨樹一幟的。

總體來看，我國古代環(huán)境保護律典層面的規(guī)范是比較豐富完備的，大至山林田苑、池河湖沼，小至牲畜、野獸、花鳥蟲魚的保護均有涉及；既有城市衛(wèi)生的維護，又有堤壩、溝渠的修筑以及灌溉秩序維護等，這些法律規(guī)范的實施對于當時的環(huán)境保護發(fā)揮了較大作用。

細化于詔令的環(huán)境保護法律規(guī)范。詔令，也稱詔書、敕令，即皇帝頒布的命令，是上級對下級的告誡，屬于古代的法律形式。漢代帝王的詔書中多有要求人們順應(yīng)自然規(guī)律的內(nèi)容，如漢武帝曾下詔，“禁無伐其草木”。漢宣帝也通過下詔，禁止人們在春夏之季摘巢探卵，擊射飛鳥。唐代的詔令具有重要的法律地位，是規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)約使用資源的重要法律形式之一。如唐玄宗通過詔書的方式，要求除祭祀外，諸州不得任意屠宰、漁獵和采捕生物。兩宋時期，朝廷秉持“順物之性”的生態(tài)環(huán)境保護觀，宋太祖通過頒布詔令，禁止在鳥獸魚蟲的繁殖和生長期采捕。明清時期的詔書中同樣有追求自然和諧生態(tài)的表達，且明清詔書中對森林樹木的保護非常詳細，雍正年間還曾經(jīng)出臺詔令，要求官員按時補種樹木，竭澤焚林等破壞自然的行為則被法律所嚴格禁止。

我國古代的環(huán)境法文化是當下推進生態(tài)文明法治建設(shè)的重要本土資源。經(jīng)過長期發(fā)展，我國已經(jīng)逐漸形成了多層次的環(huán)境保護法律體系，它是由有關(guān)環(huán)境保護的憲法規(guī)定、環(huán)境基本法、單行法規(guī)與環(huán)境法律規(guī)范、環(huán)境制度、環(huán)境標準等多層次組成的體系化的統(tǒng)一整體，所承載的尊重自然、愛護環(huán)境、倡導節(jié)約的追求，與古代環(huán)境法文化一脈相承。目前，我們的環(huán)境立法所面臨的突出問題并不是法律的缺失，而是如何更好維持各個位階法律之間的相互協(xié)調(diào)配套，以及如何避免各種法律規(guī)范之間的沖突重復和交叉重疊。在這方面，古代以禮法、律典、敕令等多種方式構(gòu)成的系統(tǒng)保護生態(tài)環(huán)境的立法模式，能給我們提供一定的啟示。

（摘自10月16日《學習時報》。作者為北京師范大學法學院黨委書記）

■ 本欄編輯 何欣 朱湘渝 趙婷宇